Содержание государственного управления в сфере культуры

Разработка Министерством культуры Российской Федерации и экспертное обсуждение концепции нового федерального закона о культуре и проекта «Основ государственной культурной политики», в целом дискуссия относительно направлений дальнейшего развития российской государственной политики в области культуры на фоне обострение цивилизационно-культурных противостояний в мире (не только с русской культурой, но и, к примеру, между франкофонной и англо-американской, между иберийской и англо-американской) – всё это определяет необходимость уточнения некоторых теоретических вопросов содержания и особенностей государственного управления в области культуры.

Как обоснованно указывает В.А. Антошин, «система государственного управления включает в себя как политические процессы, так и процессы администрирования. В различных социумах соотношение «политического» и «административного» бывает различным. Фактически же управленческий процесс является совокупностью этих двух процессов, он как бы связывает между собой, с одной стороны, политическую власть/политическую элиту; с другой стороны – государственную власть/государственный аппарат и общественность и граждан – с третьей стороны» .

Согласно нашему авторскому определению, государственное управление – это вид государственно-властной деятельности в целях достижения, реализации, охраны и защиты публичных интересов, обеспечения и реализации регулятивных и иных функций государства и вéдения делами государства, содержанием которой является комплексное планирование, правовое обеспечение и осуществление законодательных, исполнительно-административных, судебных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, включая правовое и организационно-ресурсное обеспечение, администрирование и реализацию последовательностей и комплексов управленческих решений и установленных законом инструментов (мер, средств и механизмов) государственно-регулирующего и государственно-администрирующего воздействия в отношении различных сегментов предметно-объектной области такого управления, осуществление контрольно-надзорной и иной правоохранительной деятельности в указанной области.

Вопросы государственного управления культурой являются одними из сложнейших в общей теории публичного управления.

Предметно-объектная область государственного управления в сфере культуры

Обратимся к вопросу о том, что же является основой предметно-объектной области государственного управления культурой, то есть к вопросу о том, что есть культура.

Очевидно, что особенности государственного управления в области культуры зависят от рамок устоявшегося понимания содержания понятия «культуры» и пределов области культуры, от принятого в данном конкретном государстве понимания пределов вмешательства и пределов невмешательства государства в область культуры, а также от особенностей и состояния культуры в конкретном государстве.

Соответственно, имеет смысл обратиться к значению понятия «культура» – в контексте публичного управления в этой области.

Так, например, Закон кантона Женева (Швейцария) «О культуре» от 16 мая 2013 года в статье 1 содержит определение понятия «культура», под которой понимается выражение интеллектуальных, художественных и духовных характеристик общества или социальной группы. Закон также определяет культуру в качестве компонента экономического развития и обеспечения социальной сплоченности .

Пункт 1 статьи 1 Закона Колумбии № 397 «О культуре» от 7 августа 1997 года также содержит определение культуры, под которой понимается совокупность множества отличительных духовных, материальных, интеллектуальных особенностей, присущих группе людей, в том числе образа жизни, гарантируемых прав человека, системы ценностей, традиций и верований. Культура, как определяет пункт 2 статьи 1 обозначенного Закона, в различных ее проявлениях является национальной и деятельностной основой колумбийского общества в целом .

Сегментами указанной предметно-объектной области (или, иначе, направлениями публичного управления) являются следующие:

сфера библиотечной деятельности и функционирования библиотечных организаций;
сфера музейной деятельности и функционирования музейных организаций;
сфера театрального искусства и театральной деятельности, функционирования театральных учреждений;
сфера кинематографа;
сфера народного творчества;
сфера танцевального искусства и хореографии, функционирования балетных учреждений;
сфера изобразительного и скульптурного искусства;
сфера музыкального искусства;
сфера циркового искусства, функционирования цирковых учреждений;
сфера археологической деятельности;
направление охраны материальных памятников истории и культуры.

Цели и субъекты государственного управления в области культуры

Цели государственного управления в области культуры в разных государствах могут быть различными. Это во многом определяется цивилизационными особенностями населения государства, традициями государственного управления в целом.

Так, например, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании заявляет одной из целей своей деятельности в сфере культуры обеспечение всеобщего доступа к культуре и искусству, поддержка лиц, занимающихся культурой и искусством, для устранения социальных барьеров, а также улучшение благополучия и экономики Соединенного Королевства .

Министерство культуры и наследия Новой Зеландии в качестве основной цели своей деятельности заявляет обогащение жизни всех жителей Новой Зеландии, поддержку динамично развивающейся культуры, а также сохранение культурного наследия .

Как устанавливает статья 3 Союзного закона Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года, развитие культуры в Швейцарии преследует цели укрепления культурной сплоченности и разнообразия в Швейцарии, обеспечения качества и разнообразия массовой культуры, создания благоприятных условий для лиц, осуществляющих деятельность в сфере культуры, и культурных учреждений и организаций, обеспечения доступа населения к культуре, а также продвижения швейцарской культуры за рубежом .

Целью Союзного закона Швейцарии «О культуре и кинематографической продукции» от 14 декабря 2001 года является поощрение разнообразия и производства качественной массовой кинематографической продукции, а также развитие кинематографической культуры, как это устанавливает статья 1 .

Целью Союзного закона Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года является регулирование ввоза, транзитов, вывоза и возвращения культурных ценностей, находящихся в Швейцарии, как это устанавливает статья 1. Под культурными ценностями в соответствии с частью 1 статьи 2 Союзного закона Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года понимаются объекты, которые по религиозным или светским основаниям имеют важное значение для археологии, истории, литературы, искусства, науки .

Государство, осуществляя публичное управление в сфере культуры, должно поощрять и стимулировать развитие культуры, осуществлять цензуру формы и содержания художественных и культурных проектов, защищать культурное наследие (как устанавливают пункты 3-5 статьи 1 Закона Колумбии № 397 «О культуре» от 7 августа 1997 года) .

Направления и инструменты государственного управления в области культуры

Сфера культуры как область государственного управления имеет определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении стандартные подходы и методы.

Обоснованно выделять нижеследующие направления и инструменты государственного управления в области культуры:

защита языков и национальных культур проживающих в стране народов, создание условий для их трансляции и воспроизводства;
поощрение государством развития сферы культуры и искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления государственных грантов;
поощрение государством участия в культурной жизни всего населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов;
осуществление государством рестриктивных и пресекательных мер в отношении антикультуры и субкультур, агрессивно враждебных и разрушительных по отношению к традиционным формам культуры в стране, и связанных с ними «культурных» проектов;
обеспечение восстановления, защиты, сохранения и передачи будущим поколениям культурного и исторического наследия государства;
продвижение культуры государства за рубежом, в том числе, для обеспечения определенного его имиджа;
поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка, музыкальной сферы;
поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств;
поддержка народного искусства и творчества;
поддержка культурно-познавательного туризма;
осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия.

Далее вкратце рассмотрим некоторые особенности государственного управления в рассматриваемой области в нескольких зарубежных государствах.

Великобритания

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Великобритании, являются Закон Великобритании «О государственных библиотеках и музеях» от 1964 года , Закон Великобритании «О предоставлении обязательного экземпляра в библиотеки» от 2003 года , Закон Великобритании «О древних памятниках и археологических районах» от 1979 года , а также Закон Великобритании «О защите затонувших кораблей» от 1973 года .

Основным органом, осуществляющим государственное управление в сфере культуры в Великобритании является Департамент культуры, средств массовой информации и спорта.

В настоящее время Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании реализует несколько направлений государственной политики в области культуры, в частности, следующие.

Во-первых, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании осуществляет поддержку предоставления библиотечных услуг местными органами публичной власти и обеспечения национальной коллекции опубликованных материалов . Целью данного направления государственной политики в сфере культуры является улучшение библиотечного обслуживания, удовлетворение потребностей населения в литературе, упрощения доступа и потребления библиотечных услуг .

Во-вторых, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании осуществляет поддержку динамичного и жизнеспособного искусства и культуры с целью улучшения качества жизни населения, обеспечения роста экономики и привлечения туристов со всего мира. Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании признает важность свободы самовыражения в искусстве и указывает, что решения государства о предоставлении финансирования культурным организациям и проектам должны приниматься независимо .

В-третьих, Департамент культуры, средств массовой информации и спорта Великобритании обеспечивает защиту, сохранение и предоставление доступа к историческому наследию в Англии, указывая на необходимость защиты и сохранения исторического наследия Англии в интересах нынешнего и будущих поколений, а также предоставления к ним доступа населения.

Новая Зеландия

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Новой Зеландии, являются Закон Новой Зеландии «О культурной собственности (защита в вооруженных конфликтах» № 118 от 2012 года , Закон Новой Зеландии «Об исторических местах» от 1993 года , Закон Новой Зеландии «О Кинематографической комиссии Новой Зеландии» № 61 от 1978 года , Закон Новой Зеландии «Об охраняемых объектах» № 41 от 1975 года , Закон Новой Зеландии «О телевидении Новой Зеландии» № 1 от 2003 года .

Основным органом, осуществляющим государственное управление в сфере культуры в Новой Зеландии, является Министерство культуры и наследия Новой Зеландии.

Министерство культуры и наследия Новой Зеландии осуществляет поддержку, в том числе, финансовую художественных, культурных и спортивных организаций, предоставляет консультации по вопросам культуры правительству, проводит соответствующие исследования и предоставляет ресурсы для обеспечения доступа всего населения к культуре и искусству .

Франция

В последние годы все более распространенными становятся различные формы партнерства между государственными органами и учреждениями и организациями частного сектора, в частности, в виде государственных закупок, в самых различных сферах. Соответственно, также возникает вопрос о том, может ли в сфере культуры государственная закупка стать одним из основных видов договорных взаимоотношений между ассоциациями и объединениями, сместив с этого места грантовые соглашения. Однако культурные и художественные организации считают, что это может создавать препятствия для признания и финансирования их деятельности .

Швейцария

Нормативно-правовыми актами, регулирующими некоторые аспекты деятельности в сфере культуры в Швейцарии, являются Союзный закон Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года , Союзный закон Швейцарии «О культуре и кинематографической продукции» от 14 декабря 2001 года , Союзный закон Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года а также законы кантонов, например, Закон кантона Женева «О культуре» от 16 мая 2013 года .

Союзный закон Швейцарии «О продвижении культуры» от 11 декабря 2009 года регулирует продвижение и поддержку культуры Конфедерацией в таких областях, как сохранение культурного наследия, художественное и культурное творчества, в частности, поддержка молодых талантов, художественное и культурное посредничество, обмены между культурными и языковыми сообществами в Швейцарии, с зарубежными странами (в соответствии со статьей 1) .

Принципами публичного управления в сфере культуры являются обеспечение свободы творчества, возложение основной инициативы в области культуры на частных лиц и на государственные или частные организации, обеспечение доступа для всех к информации и участию в сфере культуры и искусства, обеспечение культурного разнообразия, а также сохранение и передача нематериального и материального культурного наследия (как устанавливает статья 3 Закон кантона Женева (Швейцария) «О культуре» от 16 мая 2013 года) .

Послесловие

Как заявил Президент России В.В. Путин на заседании Совета по культуре и искусству 2 октября 2013 г., «Культура, по сути, это свод нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности, один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности, то, что объединяет нас с другими странами и народами мира. Конечно же, все мы – государство, общество – несём ответственность за судьбы отечественной культуры, за её современное состояние и перспективы. Нельзя потерять свои культурные корни, то, что формировалось веками, складывалось многими поколениями представителей разных национальностей и разных религий и не раз на самых трудных поворотах истории государства российского сберегало его для будущих поколений. Именно поэтому мы говорим о необходимости осмысленной государственной культурной политики, о том, что нужны чёткие принципы и чёткие ориентиры, которые обеспечат культуре роль определяющего, а не периферийного фактора развития страны и общества, человеческого капитала» .

Вопросы оснований и приоритетов государственной политики в области культуры еще требуют своего осмысления.

ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

Понкин И.В.

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Международного института государственной службы и управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия), 119606, Россия, г. Москва, проспект Вернадского, 84, i@lenta.ru

УДК 351.85

ББК 67.401.122

Цель. Статья является продолжением серии статей автора, посвященных различным темам общей теории публичного управления. Статья посвящена содержанию и особенностям государственного управления в сфере культуры. Показана актуальность обращения к этому кругу вопросов. Автор отмечает, что вопросы государственного управления культурой являются одними из сложнейших в общей теории публичного управления.

Результаты и научная новизна. Дано определение понятия «государственное управление». Автор описывает предметно-объектная область государственного управления в сфере культуры, а также основные сегменты этой области (направления государственного управления). Исследованы цели государственного управления в области культуры и субъекты государственного управления в указанной сфере. В статье отмечено, что сфера культуры как область государственного управления имеет определенную специфику, не позволяющую применять в ее отношении стандартные подходы и методы. В статье показаны основные инструменты государственного управления в указанной сфере. В статье показан опыт ряда зарубежных государств по указанному кругу вопросов.

Ключевые слова: государственное управление, культура, функции государства, цели, направления и инструменты государственного управления.

Ponkin I.V.

SPECIFIC FEATURES OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF CULTURE

Key words: public administration, culture, state functions, aims, directions and tools of public administration. ©

Понкин И.В.

Разработка Министерством культуры Российской Федерации и экспертное обсуждение концепции нового федерального закона о культуре и проекта «Основ государственной культурной политики», в целом дискуссия относительно направлений дальнейшего развития российской государственной политики в области культуры на фоне обострение цивилизационно-культурных противостояний в мире (не только с русской культурой, но и, к примеру, между франкофонной и англо-американской, ме^ду иберийской и англо-американской) — всё это определяет необходимость уточнения некоторых теоретических вопросов содержания и особенностей государственного управления в области культуры.

Как обоснованно указывает В.А. Антошин, «система государственного управления включает в себя как политические процессы, так и процессы администрирования. В различных социумах соотношение «политического» и «административного» бывает различным. Фактически же управленческий процесс является совокупностью этих двух процессов, он как бы связывает ме^ду собой, с одной стороны, политическую власть/политическую элиту; с другой стороны — государственную власть/государственный аппарат и общественность и граждан — с третьей стороны» .

Согласно нашему авторскому определению, государственное управление — это вид государственно-властной деятельности в целях достижения, реализации, охраны и защиты публичных интересов, обеспечения и реализации регулятивных и иных функций государства и ведения делами государства, содержанием которой является комплексное планирование, правовое обеспечение и осуществление законодательных, исполнительно-административных, судебных и контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти, включая правовое и организационно-ресурсное обеспечение, администрирование и реализацию последовательностей и комплексов управленческих решений и установленных законом инструментов (мер, средств и механизмов) государственно-регулирующего и государственно-администрирующего воздействия в отношении различных сегментов предметно-объектной области такого управления, осуществление контрольно-надзорной и иной правоохранительной деятельности в указанной области.

Предметно-объектная область государственного управления в сфере культуры

Обратимся к вопросу о том, что же является основой предметно-объектной области государственного управления культурой, то есть к вопросу о том,

что есть культура.

Соответственно, имеет смысл обратиться к значению понятия «культура» — в контексте публичного управления в этой области.

— сфера библиотечной деятельности и функционирования библиотечных организаций;

— сфера музейной деятельности и функционирования музейных организаций;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— сфера театрального искусства и театральной деятельности, функционирования театральных учреждений;

— сфера кинематографа;

— сфера народного творчества;

— сфера танцевального искусства и хореографии, функционирования балетных учреждений;

— сфера изобразительного и скульптурного искусства;

— сфера музыкального искусства;

— сфера циркового искусства, функционирования цирковых учреждений;

— сфера археологической деятельности;

— направление охраны материальных памятников истории и культуры.

Понкин И.В.

Цели и субъекты государственного управления в области культуры

тов, защищать культурное наследие (как устанавливают пункты 3-5 статьи 1 Закона Колумбии № 397 «О культуре» от 7 августа 1997 года) .

Направления и инструменты государственного управления в области культуры

— защита языков и национальных культур проживающих в стране народов, создание условий для их трансляции и воспроизводства;

— поощрение государством развития сферы культуры и искусств, в частности, в виде предоставления поддержки, в том числе финансовой, культурным организациям и учреждениям, в форме создания государственных культурных учреждений, а также в форме предоставления государственных грантов;

— поощрение государством участия в культурной жизни всего населения, в частности, в виде обеспечения культурных прав человека, поощрение развития массовой культуры, а также в виде развития библиотечных ресурсов;

— осуществление государством рестриктивных и пресекательных мер в отношении антикультуры и субкультур, агрессивно враждебных и разрушительных по отношению к традиционным формам культуры в стране, и связанных с ними «культурных» проектов;

— обеспечение восстановления, защиты, сохранения и передачи будущим поколениям культурного и исторического наследия государства;

— продвижение культуры государства за рубежом, в том числе, для обеспечения определенного его имиджа;

— поддержка литературы и искусства, кинематографа, театра, цирка, музыкальной сферы;

— поддержка культурно-рекреационных проектов и пространств;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— поддержка народного искусства и творчества;

— поддержка культурно-познавательного туризма;

— осуществление контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия.

Великобритания

Понкин И.В.

года , Закон Великобритании «О предоставлении обязательного экземпляра в библиотеки» от 2003 года , Закон Великобритании «О древних памятниках и археологических районах» от 1979 года , а также Закон Великобритании «О защите затонувших кораблей» от 1973 года .

Новая Зеландия

1975 года , Закон Новой Зеландии «О телевидении Новой Зеландии» № 1 от 2003 года .

Франция

Швейцария

, Союзный закон Швейцарии «О культуре и кинематографической продукции» от 14 декабря 2001 года

, Союзный закон Швейцарии «О международной передаче культурных ценностей» от 20 июня 2003 года

а также законы кантонов, например, Закон кантона Женева «О культуре» от 16 мая 2013 года .

Понкин И.В.

культурного разнообразия, а также сохранение и передача нематериального и материального культурного наследия (как устанавливает статья 3 Закон кантона Женева (Швейцария) «О культуре» от 16 мая 2013 года) .

Послесловие Как заявил Президент России В.В. Путин на заседании Совета по культуре и искусству 2 октября 2013 г., «Культура, по сути, это свод нравственных, моральных, этических ценностей, составляющих основу национальной самобытности, один из ключевых символов российской государственности и исторической преемственности, то, что объединяет нас с другими странами и народами мира. Конечно же, все мы — государство, общество — несём ответственность за судьбы отечественной культуры, за её современное состояние и перспективы. Нельзя потерять свои культурные корни, то, что формировалось веками, складывалось многими поколениями представителей разных национальностей и разных религий и не раз на самых трудных поворотах истории государства российского сберегало его для будущих поколений. Именно поэтому мы говорим о необходимости осмысленной государственной культурной политики, о том, что нужны чёткие принципы и чёткие ориентиры, которые обеспечат культуре роль определяющего, а не периферийного фактора развития страны и общества, человеческого капитала» .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Вопросы оснований и приоритетов государственной политики в области культуры еще требуют своего осмысления.

Литература:

6. Historic Places Act 1993 .

URL: http://www.legislation.govt.nz/act/pub-

lic/1993/0038/latest/DLM3005n.html. (дата обращения 05.04.2014).

Понкин И.В.

2. Meeting of the Council for Culture and Arts . URL: http://www.kremlin.ru/news/19353. (access date 05.04.2014).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

L10908.pdf. (access date 05.04.2014).

15. Public Libraries and Museums Act 1964 . URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1964/75. (access date 05.04.2014).

Административно-правовое регулирование в сфере культуры и туризма. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и в то же время обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Культура охватывает многие стороны духовной, интеллектуальной сферы жизни населения.

Правовые основы осуществления культурной деятельности и административно-правового регулирования в сфере культуры определены Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1.

Данный Закон под культурной деятельностью понимает деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей, к числу которых относит: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Кроме того, административно-правовое регулирование в области культуры основывается на положениях других законодательных актов, в частности: Законов РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; Федеральных законов от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»; от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»; от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Продолжает действовать и Закон РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Основы правового регулирования в сфере туризма регламентированы Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов России.

Административно-правовое регулирование в области культуры и туризма осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Правительство РФ – обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации, утверждает федеральные программы развития культуры и обеспечивает их исполнение, разрабатывает и осуществляет меры по развитию туризма;
2) Минкультуры России – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (см. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590).

Минкультуры России издает нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области культурной деятельности, в частности утверждает порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи, перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из России, а также правила обеспечения режима их хранения, положение о национальном фильме, единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; порядок формирования, учета, сохранения и использования данного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации, порядок государственного учета и использования архивных документов государственных и муниципальных архивов, реставрационные нормы и правила и другие нормы и правила.

Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности следующих подведомственных ему органов:

а) Росархив – осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела (см. Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 290). Росархив также:
- – организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам; исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства; экспертизу архивных документов при их вывозе и ввозе в Российскую Федерацию; централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
- – ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;
- – осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;
б) Ростуризм – осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в России, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынка (см. Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 901).

За нарушение законодательства в сфере культуры, в частности правил охраны объектов культурного наследия, предусмотрена административная ответственность (гл. 7 КоАП).

Административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта осуществляется на основе Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, входят следующие органы:

1) Правительство РФ – разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, утверждает соответствующие федеральные программы и обеспечивает их исполнение;
2) Минспорт России – осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере (см. Положение о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 607) и выполняет следующие функции: разрабатывает и утверждает перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений; порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта; общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях; Единую всероссийскую спортивную классификацию и положение о ней; положение о спортивных судьях; положение о присвоении почетных спортивных званий; порядок проведения обязательного допингового контроля; перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте; типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта; общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды России и другие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, положение о спортивных судьях, правила видов спорта и другие нормативные правовые акты.

Министерство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере молодежной политики, согласовывает решения о проведении на территории РФ международных спортивных соревнований; определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни и выполняет иные функции.

Закон Красноярского края от 28 июня 2007 г. N 2-190 «О культуре»

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования в газете «Краевой вестник» — приложении к газете «Вечерний Красноярск»

Текст Закона опубликован в газете «Краевой вестник» от 20 июля 2007 г. N 66(248) и в Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края от 23 июля 2007 г. N 34(186)

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Закон Красноярского края от 1 ноября 2018 г. N 6-2149

Изменения вступают в силу с 1 декабря 2018 г.

Закон Красноярского края от 17 мая 2018 г. N 5-1621

Изменения вступают в силу с 31 мая 2018 г.

Закон Красноярского края от 8 июня 2017 г. N 3-694

Изменения вступают в силу через 10 дней со дня официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край»

Закон Красноярского края от 24 декабря 2015 г. N 9-4124

Изменения вступают в силу с 1 января 2016 г., но не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона в краевой государственной газете «Наш Красноярский край»

Закон Красноярского края от 3 марта 2015 г. N 8-3215

Изменения вступают в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона в краевой государственной газете «Наш Красноярский край»

Закон Красноярского края от 16 декабря 2014 г. N 7-2955

Изменения вступают в силу в день, следующий за днем официального опубликования названного Закона

Закон Красноярского края от 27 июня 2013 г. N 4-1459

Подпункт «о.3» пункта 2 статьи 9 и статья 19.1 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникшим с 1 мая 2013 г.

Закон Красноярского края от 1 декабря 2011 г. N 13-6558

Изменения вступают в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона в газете «Наш Красноярский край»

Закон Красноярского края от 1 декабря 2011 г. N 13-6698

Изменения вступают в силу в день, следующий за днем официального опубликования названного Закона

Закон Красноярского края от 24 декабря 2009 г. N 9-4243

Изменения вступают в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона

Закон Красноярского края от 7 июля 2009 г. N 8-3612

Изменения вступают в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона

Закон Красноярского края от 18 ноября 2008 г. N 7-2430

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края»

Закон Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1867

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона

Введение к работе

Актуальность диссертационного исследования определяется, прежде всего спецификой самой сферы культуры — она является неразрывной частью той или иной общественной системы и в то же время обладает определенной самостоятельностью по отношению к ней, как и любой творческий процесс. Это создает значительные сложности в осуществлении руководства культурой, необходимость своевременного реагирования на запросы культуры на каждом новом этапе развития, как самой культуры, так и общества в целом. Система органов управления культурой является составной частью системы управления в целом, но при этом имеет свои особенности — необходимость не только невмешательства в творческий процесс, но и создание условий как для развития личности, так и для воспроизводства ею культурных ценностей с целью дальнейшего распространения, а также защиту от неправомерных посягательств со стороны иных лиц. В свете вышесказанного, становится очевидным, что развитие и функционирование любого государства напрямую зависит от уровня развития культуры составляющего его населения, что не возможно без надлежащего государственного управления в данной сфере на это неоднократно обращалось внимание ученых, в том числе в ходе внесения предложений по реформированию преподавания Особенной части административного права, когда государственное управление в данной сфере выделялось как одна из двух важнейших тем в области социально-культурного строительства. Вместе с тем, в последнее время не проводилось комплексных работ, специально посвященных системному исследованию правовых проблем государственного управления в области культуры в целом. А между тем, без системного подхода, глубокого теоретического изучения и обоснования, такое государственное управление не возможно или неэффективно.

Необходимость изучения проблем правового регулирования культурной деятельности также продиктована задачами разработки законодательных и подзаконных актов, направленных на уточ-

нение компетенции и структуры органов управления в области культуры, совершенствование форм и методов их деятельности, отвечающих существующим потребностям в данной сфере, с учетом национально-культурных условий той или иной территории России. До сих пор основным нормативным правовым актом в сфере культуры являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре, которые были приняты еще в 1992 году. За последнее время в данный акт было внесено большое количество изменений и дополнений, которые направлены, прежде всего, на адаптацию и приведение в соответствие его с другими нормативными актами, принятыми в более позднее время. В связи с чем, абсолютно логичным является предложение некоторых исследователей о давно назревшей необходимости разработать и принять новый федеральный закон о культуре, который будет основываться на комплексных теоретических разработках в данной области, включать в себя положения, направленные на регулирование не только сложившихся, но и прогнозируемых правоотношений, и заменит собой Основы законодательства Российской Федерации о культуре.

Развитие и грамотное функционирование сферы культуры как важнейшей сферы общественной жизни невозможно без четкой организационно единой системы органов управления в области культуры, наделения этих органов правами экономического и административного воздействия. В данной работе теоретически осмысливается понимание государственного управления в области культуры, выводятся принципы, закрепление и строгое соблюдение которых должно способствовать развитию как всей сферы культуры, так и общества и государства в целом, а также обосновываются предложения по изменению и дополнению действующего законодательства, как в части введения новых правовых институтов и установления особенностей существующих процедур, так и совершенствования структуры и компетенции государственных органов управления в области культуры.

Состояние научной разработанности темы исследования характеризуется тем, что исследование вопросов управления и

Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы
не было представлено работ, специально посвященных систем
ному исследованию правовых проблем государственного управ
ления культурой, однако отдельные вопросы получили
освещение в учебной литературе, в частности, в трудах
А.П. Алехина, Н.М. Конина, В.М. Манохина,

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу организации и осуществления государственного управления в области культуры в Российской Федерации, взаимоотношения органов государственного управления в области культуры с физическими и юридическими лицами, реализующими свои права в области культуры.

Предметом исследования выступают нормативные акты и практика их применения федеральными органами, осуществляющими государственное управление в области культуры, а также органами исполнительной власти субъектов РФ и местно-

го самоуправления; судебная практика; законопроекты, устанавливающие как процесс учреждения органов государственного управления в области культуры в стране, так и порядок их деятельности.

В качестве целей исследования следует назвать теоретическое обоснование понятия государственного управления в области культуры, уточнение системы и компетенции органов, осуществляющих государственное управление в области культуры, разработку предложений по совершенствованию нормативных актов, устанавливающих компетенцию органов управления в области культуры, как на уровне органов исполнительной власти, так и на уровне местного самоуправления, в зависимости от национально-культурных условий данной местности и видов объектов государственного управления.

В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи:

выявить сущность государственного управления в области культуры в РФ, его административно-правовые аспекты;
обосновать систему принципов государственного управления в области культуры в РФ;
обобщить практику форм и методов государственного управления в области культуры на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления и выработать предложения по ее совершенствованию;
обозначить особенности государственного управления в зависимости от направления сферы культуры;
охарактеризовать особенности объектов государственного управления в области культуры в РФ.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод систематического анализа. Использование этих методов позволило всесторонне изучить существующие проблемы государственного управления в области культуры в РФ, сформулировать теоретические обобщения и сделать выводы о

необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия новых законов в данной сфере.

Нормативную основу исследования составляют международно-правовые акты, устанавливающие культурные права человека и гражданина, действующие нормативные акты Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, посвященные рассмотрению отдельных вопросов государственного управления в области культуры в РФ.

Эмпирическую базу исследования составили архивные материалы органов государственного управления в области культуры и органов местного самоуправления, а также судебная практика Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы архивных дел судов общей юрисдикции Краснодарского края и арбитражных судов Краснодарского края, Костромской области, города Санкт-Петербург и Ленинградской области за 2003 — 2011 годы. В исследовании использована практика деятельности органов прокуратуры РФ при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере культуры (2008-2010 годы).

Научная новизна диссертации проявляется как в самом подходе к пониманию государственного управления в области культуры как метода государственного управления отраслью, так и в комплексности исследования указанной проблемы, а также в детальном освещении пробелов в действующем законодательстве и проблем в правоприменительной практике в указанной сфере и выдвинутых предложениях (путях) их устранения.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Государственное управление в области культуры есть исполнительная и распорядительная деятельность государственных и наделенных государственными полномочиями муниципальных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, обеспечения государственной

поддержки культуры, гарантий невмешательства государства в творческий процесс регулирования деятельности организаций культуры, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

2. Принципы государственного управления в области культу
ры в Российской Федерации, как производные от общих принци
пов государственного управления, имеют характерные
особенности, что позволяет их классифицировать на: общие (един
ство системы исполнительной власти; федерализм; законность;
народовластие; обеспечение гарантий свободы литературного, ху
дожественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания; государственная охрана интеллектуальной собст
венности; предоставление каждому гражданину возможности уча
стия в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры,
доступа к культурным ценностям; сохранение, использование, по
пуляризация и государственная охрана исторического и культурно
го наследия, памятников истории и культуры; стратегическое
планирование государственного управления в области культуры) и
специальные (принцип специальных форм государственной защи
ты сферы культуры; принцип сочетания государственной, муници
пальной и иных форм собственности в сфере культуры,
установление особенностей владения, пользования и распоряжения
культурными ценностями; дифференциация государственного
управления в зависимости от объекта и уровня; учет особенностей
региона, в котором осуществляется государственное управление в
области культуры).

3. На основе исторической ретроспективы появления и
функционирования соответствующих органов управления в об
ласти культуры, эволюции их организационно-правовых форм,
современного состояния их структуры и полномочий, проблем и
перспектив развития, а также нормативного закрепления как
компетенционных, так и организационно-структурных аспектов
построения системы органов государственного управления в
области культуры в РФ, предлагается полномочия в сфере со
хранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия федерального значения

передать из компетенции Министерства культуры РФ органам государственной власти субъектов РФ, за исключением: ведения государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; нормотворческой деятельности в данной сфере; выдачи специальных разрешений (лицензий и открытых листов), и контроля за исполнением органами государственной власти субъектов РФ указанных полномочий, которые оставить в компетенции Министерства культуры РФ. В настоящее время предлагаемые к исключению и передаче полномочия фактически исполняются органами государственной власти субъектов РФ в рамках института переданных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета. На основе анализа сложившейся правоприменительной и судебной практики по данному вопросу нами предлагается изменить указанный порядок, путем полной передачи таких полномочий субъектам РФ за их счет.

4. В целях уточнения полномочий Министерства культуры РФ в области контроля за эстетико-нравственной составляющей создаваемой и передаваемой продукции в средствах массовой информации в части, строго касающейся ограничений, установленных законодательством о средствах массовой информации, рекомендуется рассмотреть вопрос об: издании Правительством РФ постановления, которое во исполнение действующего закона РФ «О средствах массовой информации» будет устанавливать порядок проведения государственной экспертизы фактов злоупотребления свободой массовой информации; и наделении Министерства культуры РФ полномочиями по государственной аттестации экспертов в части экспертизы эстетико-нравственной составляющей распространяемой в средствах массовой информации информации на предмет наличия в ней элементов порнографии, межнациональной розни, религиозной нетерпимости, культа насилия и жестокости, а также включению таких экспертов в формируемые государственные экспертные комиссии, которые должны функционировать при рассмотрении вопроса Министерством культуры РФ о выдаче прокатных удостоверений для фильмов, демонстрируемых на территории РФ, а так же фигури-

ровали бы в порядке выдачи разрешений на распространение зарубежной печатной продукции на территории РФ, определяемом Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

5. Обоснована необходимость правового регулировании порядка использования объектов культурного наследия в случае использования их как объектов туристического и (или) экскурсионного показа. С этой целью, по нашему мнению, необходимо:

установить разрешительный порядок использования объектов культурного наследия в целях туристического и (или) экскурсионного показа, путем внесения соответствующих изменений как в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», так и в нормативные акты, определяющие перечень полномочий Министерства культуры РФ и органов государственной власти субъектов РФ, специально уполномоченных в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

установить в охранных документах, выдаваемых пользователям объектов культурного наследия, используемых в целях туристического и (или) экскурсионного показа, специальных условий, касающихся: особенностей содержания и использования таких объектов, связанных с процессом туристического и (или) экскурсионного показа; сроков и особенностей проведения работ по сохранению таких объектов культурного наследия; обязанности и порядка популяризации таких объектов культурного наследия;

дополнить ст. 7.13 КоАП РФ «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны» частью 4, изложив ее в следующей редакции:

«4. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении объекта культурного наследия, являющегося объектом туристического и (или) экс-

курсионного показа, а равно осуществление такого туристического и (или) экскурсионного показа объекта культурного наследия без специального разрешения, —

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей».

6. С целью установления юридической ответственности за
неразрешенное использование имеющих историко-культурную
значимость памятников, сооружений и их составных элементов,
находящихся в государственной или муниципальной собствен
ности, и не отнесенных в установленном законом порядке к объ
ектам культурного наследия, считаем необходимым дополнить
КоАП РФ соответствующей статьей, изложив ее в следующей
редакции:

«Статья 7.13.1. Неразрешенное использование имеющих историко-культурную значимость памятников, сооружений и их составных элементов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия.

Использование имеющих историко-культурную значимость памятников, сооружений и их составных элементов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не отнесенных в установленном законом порядке к объектам культурного наследия, в увеселительных и рекламных целях, а также перемещение и изменение облика указанных объектов без согласования с государственным органом власти, осуществляющим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей, на должностных лиц — от тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.».

7. В связи с необходимостью дифференцированного под
хода в государственном управлении в зависимости от объекта

управления (особенно в такой сфере как культура) необходимо как на законодательном уровне, так и на уровне подзаконных нормативных актов принять документы, регламентирующие правовое положение ряда организаций культуры: театров и цирков. Также необходимо изменить и доработать существующее законодательство в части: спонсорской и меценатской помощи организациям культуры; в части, связанной с ограничением распространения закона о закупках для государственных и муниципальных нужд на организации культуры.

Помимо этого мы также предлагаем привести Общероссийский классификатор видов экономической деятельности в соответствие с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнив его таким видом деятельности, как деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

8. В целях устранения сложившегося в действующем зако
нодательстве разнообразия в подходе к определению термина
«учреждение культуры», а также четкого определения правового
статуса учреждений культуры и разграничения с остальными
видами организаций культуры, необходимо дополнить ст. 15
Основ законодательства Российской Федерации о культуре по
ложением, вводящим понятие «учреждение культуры», под ко
торым понимать «вид организации культуры, создаваемой для
осуществления деятельности по созданию, сохранению, распро
странению и освоению культурных ценностей на некоммерче
ской основе, посредством использования финансирования и
имущества, закрепленного за ней учредителем на праве опера
тивного управления».

9. С целью повышения эффективности действия админи
стративного законодательства в части привлечения к ответст
венности за нарушение законодательства об объектах
культурного наследия, а также устранения пробелов в правовом
регулировании гражданско-правовой ответственности в данной

области, необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство:

-дополнить санкции частей 1, 2 и 3 ст. 7.13, а также ст. 7.14 КоАП РФ таким видом административного наказания, как дисквалификация;

— дополнить ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», частями 3 и 4, изложив их в следующей редакции:

«3. Возмещение стоимости восстановительных работ, может осуществляться путем оплаты денежных средств собственнику объекта культурного наследия или иному уполномоченному законодательством лицу, а также путем заключения лицом, причинившим вред, договора на проведение восстановительных работ и финансирования таких работ.

4. В случае невозможности проведения восстановительных работ и (или) мероприятий, необходимых для сохранения объектов культурного наследия, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона, по причине полной физической утраты объекта культурного наследия, лицо, причинившее вред объекту культурного наследия, обязано возместить стоимость проведения таких работ как если бы такие работы проводились.».

10. Для повышения эффективности контроля за оборотом культурных ценностей на территории РФ, устранения причин и условий, способствующих повреждению и уничтожению объектов археологического наследия народов РФ, укрепления имущественной базы государства и пополнения бюджета, необходимо на федеральном уровне принять Федеральный закон, регулирующий гражданский оборот предметов антиквариата и археологических артефактов, и содержащий положения, устанавливающие: понятие «археологические артефакты» и «предметы антиквариата», а также их категории; исключительную государственную собственность на отдельные категории археологических артефактов и их автоматическое включение в состав государственной части Музейного фонда РФ; обязанность каждого человека, находящегося на территории РФ, вла-

деющего предметом, подпадающим под понятие «археологический артефакт», представлять его в уполномоченный государственный орган для проведения соответствующей экспертизы (в случае если на данный предмет отсутствует уже ранее выданное заключение или иной аналогичный документ); процедуру передачи археологических артефактов определенных категорий в собственность государства (с компенсацией в случае доказанности законных оснований приобретения) с возможностью самостоятельного хранения и демонстрационного показа (аренды) на платной основе (для частных музеев); установить особенности процедурно-процессуального механизма законного изъятия уполномоченными государственными органами археологических артефактов с соблюдением гарантий конституционного права собственности; процедуру автоматического включения культурных ценностей, прошедших экспертизу, не являющихся археологическими артефактами, но подпадающих под определение «музейный предмет» (ст. 3 Закона о музейном фонде), в состав негосударственной части Музейного фонда РФ; процедуру гражданского оборота «предметов антиквариата» — необходимость их экспертизы, учета, регистрации сделок; полномочия соответствующих государственных органов в вышеуказанной сфере.

11. Для урегулирования вопросов установления и разграничения собственности на объекты культурного наследия необходимо внести дополнения в существующий Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которыми предусмотреть:

указание на потенциально возможные формы собственности отдельных видов объектов культурного наследия в зависимости от вида и категории объекта культурного наследия, а также их территориального расположения (как дополнительный критерий в отдельных случаях);

в связи с наличием объектов культурного наследия, не оформленных в установленном законом порядке в собственность и не находящихся на балансе каких-либо организаций или физи-

ческих лиц, и неясностью вопроса о статусе выгодоприобретателя при причинении вреда такому объекту культурного наследия, предлагается включать указанные объекты культурного наследия не только в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, но и в соответствующие Реестры государственной или муниципальной собственности;

— указание на государственные органы и лиц, уполномоченных выступать в качестве представителей потерпевших (при совершении преступлений, предусмотренных ст. 164 и 243 УК РФ), гражданских истцов и выгодоприобретателей (при взыскании денежных средств) в случае причинения вреда объектам культурного наследия, в зависимости от их категории, собственника и местонахождения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по вопросам государственного управления в области культуры в РФ, а также установлении единообразной практики толкования и применения существующих нормативных положений. Высказанные предложения представляется возможным использовать при разработке и принятии нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.

Выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании соответствующих разделов административного, государственного и муниципального права.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре государственного и административного права Краснодарского государственного университета культуры и искусств, где была обсуждена и рецензирована. Основные положения диссертации нашли свое отражение в 8 статьях, опубликованных автором в сборниках научных трудов и специализированной периодической печати. Отдельные теоретические положения были апробированы в выступлении автора на VIII Всероссийском съезде органов охраны памятников в рамках

работы круглого стола Института археологии РАН «Сохранение объектов археологического наследия» (г. Екатеринбург, 2009 г.), а также на Научно-практическом съезде органов охраны памятников, в рамках доклада «Проблемы сохранения памятников археологии на территории Краснодарского края» (г. Грозный, 2009 г.).

Задачи и методика исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

Справочник Бухгалтера

Государственное управление в сфере культуры

Добавить комментарий Отменить ответ