Альтернативная гражданская служба (АГС) — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Это обычная оплачиваемая работа в государственных учреждениях, предоставляемая взамен военной службы по призыву.
Право на альтернативную гражданскую службу обеспечено Конституцией Российской Федерации (статья 59, часть 3) и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».
АГС сегодня это:
- оплачиваемая работа на государственном предприятии;
- гарантированные права в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации;
- оплачиваемый отпуск, больничные, выходные (указанные дни входят в срок службы);
- трудовой стаж;
- жизнь дома с привычным досугом;
- возможность получения образование без отрыва от службы;
- право на дополнительный отпуск (в том числе по уходу за ребенком);
- срок службы 21 месяц (из которых примерно 395 рабочих дней);
- военный билет с учетно-воинской специальностью и званием рядовой.
Узнать еще больше об альтернативной службе в формате карточек.
Кто имеет право на АГС?
Любой гражданин, имеющий убеждения, противоречащие несению военной службы, имеет право на альтернативную гражданскую службу. Международное право характеризует граждан, выбирающих альтернативную службу как «сознательных отказчиков от военной службы». Сознательный отказчик от военной службы – это не просто гражданин, который не желают проходить военную службу, а человек, делающий осознанный выбор.
Отказ нести военную службу из этических соображений означает отказ от военной службы, который обусловлен личными принципами и соображениями, в том числе глубокими убеждениями, связанными с религиозными, этическими, гуманитарными или подобными мотивами. Такой отказ не ограничивается лицами, которые принципиально отказываются нести военную службу по религиозно-этическим соображениям (пацифистами), т.е. лицами, которые в принципе возражают против использования вооруженных сил или участия в каких-либо войнах. Этот термин охватывает и лиц, которые считают, что применение силы оправдано в одних обстоятельствах, но не оправдано в других, и что поэтому необходимо возражать против неоправданного применения силы.
Иными словами, любые убеждения совести или религии, которые не позволяют Вам идти в армию, являются основанием для реализации права на АГС.
При этом вовсе не обязательно быть пацифистом или, к примеру, религиозным человеком, достаточно просто по каким-то личным причинам не хотеть служить в армии. К примеру, среди альтернативщиков очень распространен тезис о том, что принцип комплектования армии на основе призыва является рудиментарным в современном обществе как с точки зрения безопасности и экономики, так и общегражданских интересов.
Кроме того, безусловное право на АГС имеют представителям малочисленных коренных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющий традиционное хозяйство (статья 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе). На альтернативной гражданской службе данная категория призывников продолжает вести традиционный образ жизни.
План действий для тех, кто имеет убеждения, противоречащие несению военной службы и хочет пройти альтернативную службу, вы найдете на нашем сайте в соответствующем разделе.
Согласно статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.
Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, может быть переведен из одной организации в другую по следующим основаниям:
— ликвидация организации;
— сокращение штатной численности организации;
— производственная необходимость;
— наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и невозможность перевода на другую работу в этой организации;
— наличие подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативная гражданская служба;
— иные случаи (по решению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).
По решению федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением законов в сфере защиты интересов государства и общества В.В. Марцинкевич
Минтруд России опубликовал для общественного обсуждения проект приказа об утверждении перечня видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.
В перечни включено 104 вида работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, с общей потребностью 3486 человек (в 2016 году в перечни было включено 118 видов работ, профессий, должностей с общей потребностью 4793 человека). Список включает широкий спектр рабочих профессий и должностей служащих – водитель, маляр, оленевод, врач, преподаватель, социальный работник, слесарь, повар, тракторист, почтальон, инженер-программист, медицинская сестра и др.
В проекте приказа также содержится перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. В основном, это государственные учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и искусства, которые находятся в ведении федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Перечень сформирован на основе предложений федеральных и региональных органов исполнительной власти, предоставивших сведения по вакантным рабочим местам. В данный перечень предложения представили шесть федеральных органов исполнительной власти и 74 органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в перечень на 2016 год – пять федеральных органов исполнительной власти и 73 органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Ежегодно несколько тысяч молодых россиян заявляют о нежелании служить в армии по религиозным или другим убеждениям. Однако лишь немногие из них получают возможность пройти альтернативную гражданскую службу (АГС), хотя закон гарантирует такое право.
Между тем расширение сферы применения альтернативной гражданской службы могло бы восполнить нехватку рабочих рук во многих отраслях экономики и принести ощутимую пользу обществу, считают эксперты. Число желающих пройти такую службу может в 10-20 раз превышать количество ежегодно ее проходящих, убеждены они.
Как проходят АГС
Статья 59 Конституции РФ позволяет заменить военную службу альтернативной гражданской, если несение традиционной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию призывника. Реальная возможность сделать это появилась в 2002 году, с принятием закона «Об альтернативной гражданской службе».
Альтернативная служба почти в два раза дольше военной. Ее продолжительность — 21 месяц, в то время как обычные призывники обязаны служить всего год.
На начало 2020 года АГС проходили 1206 россиян, сообщает Роструд. По данным ведомства, число служащих альтернативной службы существенно не менялось с 2013 года (самые ранние опубликованные данные), из года в год варьируясь в промежутке от 1000 до 1200 человек.
Альтернативщики трудятся в госучреждениях, список которых утверждает Минтруд. Формально им доступны самые разные профессии: от грузчиков, посудомойщиков и мусорщиков до артистов, врачей и психологов.
И хотя закон требует принимать во внимание уровень образования, квалификацию и опыт призывников, обладатели высшего образования получают в АГС работу по специальности исключительно редко, утверждает эксперт правозащитной инициативы «Гражданин и армия» Арсений Левинсон.
«Санитары, уборщики, почтальоны — три основные группы профессий, на которые направляют… если человек получил средне-специальное образование — медбрат, сварщик, повар, — то по этим профессиям можно без особых усилий направить», — констатирует эксперт.
Альтернативные служащие немогут уволиться, бастовать, занимать руководящие посты, работать по совместительству, а также покидать населенный пункт без согласия работодателя. Однако, по словам Левинсона, их положение зачастую даже лучше, чем у вольнонаемных сотрудников, поскольку работодатель тоже не может уволить проходящего альтернативную службу, что дает некоторую защиту от произвола.
«Это опыт не принудительного труда, а работы по трудовому законодательству, который может быть полезен в обычной жизни», — полагает правозащитник.
Положительно оценивает свой трудовой опыт и Гиорги Малания, в 2017-2019 годах проходивший АГС на почте в городе Лабытнанги (Ямало-Ненецкий автономный округ).
«Моя служба не подразумевала типичных для армии муштры и дедовщины, однако были свои издержки. Например, в лице не всегда справедливого руководства… Наше почтовое отделение, не располагавшее многими благами современности, было… воплощением того, от чего в перспективе нужно избавиться… Однако даже среди всей этой отсталости… был один прогрессивный момент: чередование умственного и физического труда… Оставалось время и на хобби — чтение книг… писание музыки и участие в культурных мероприятиях… Таков мой альтернативный опыт, о котором я ни разу не пожалел», — пишет бывший альтернативно-служащий в своем блоге.
Не у всех альтернативщиков служба складывается так же благополучно, как у Гиорги.
«Недавно звонил парень, который в Москве проходит службу санитаром в Боткинской больнице. В связи с пандемией ее перепрофилировали в инфекционную… Санитары работают сутками, и раз в шесть часов могут снять экипировку, покруче, чем костюмы химзащиты у военных, и выйти из стерильных боксов, чтобы отдохнуть», — рассказывает Левинсон.
Закон требует, чтобы альтернативнослужащие отдавали долг родине «как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают». Но, согласно Роструду, большинство из них проходят АГС недалеко от дома. Это объясняется тем, что у организаций, принимающих альтернативнослужащих, обычно нет собственных общежитий.
«Иногда им выделяют помещения, которые жильем не являются. селят в палаты с пациентами в геронтологическом центре или в интернатах для инвалидов… Это совершенно незаконно», — утверждает Арсений Левинсон.
Военкоматы держат оборону
Несмотря на относительно мягкий в сравнении с казарменным режим, альтернативную службу окружают мифы и предрассудки.
«Считается, что АГС только для сектантов геев, утки выносить», — говорит правозащитник.
Основная причина, по которой молодые люди редко выбирают АГС — давление среды, полагает Елена Попова, координатор Движения сознательных отказчиков от военной службы.
«Чтобы пойти на АГС, человеку надо отделиться от общего мнения. Многие мальчики (особенно в провинции), которые начинают разговоры дома и со знакомыми , говорят, что все вокруг напряженно к этому относятся. если официально предлагают вместо военной службы альтернативную, то, скорее всего, это тоже ловушка. Человек боится оказаться в непрестижной роли», — говорит она.
Во многом таким представлениям способствуют военкоматы, зачастую дезинформирующие призывников об альтернативной службе. По словам Арсения Левинсона, на стендах в некоторых призывных пунктах до сих пор висит информация о том, что срок альтернативной службы — 42 месяца (как было до 2007 года), а не 21, как на самом деле.
В последнее время Минобороны пытается включить альтернативнослужащих в свою систему. Объявлено, что на базе Военного духовно-просветительского центра при главном храме вооруженных сил будут готовить санитаров и преподавать «духовные основы милосердия». Обещано, что срок АГС под эгидой РПЦ и Минобороны сократят с 21 до 18 месяцев. В Движении сознательных отказчиков идею воспринимают со скепсисом.
«До этого не было организаций Минобороны, в которые направляли бы … если мы говорим «нет» не надо с вооруженными силами никак связываться… Там такие же отношения, такой же стиль общения , и вы все равно будете работать в воинских подразделениях», — отмечает Попова.
По ее словам, число рабочих мест для отказчиков и так на два порядка превышает количество людей, которых направляют на АГС. Поэтому инициатива Минобороны — это, скорее, попытка подмять под себя альтернативную службу, а не создать новые возможности для призывников.
По закону, молодые люди обязаны подать заявление об отказе от армейской службы за полгода до призыва, которому они подлежат. Пытаясь сделать это, они нередко сталкиваются с сопротивлением военных чиновников.
«Им говорят «принесешь потом», «делопроизводство закрыто», «подать заявление нельзя»», — поясняет Левинсон. В результате сроки оказываются нарушены, и призывник теряет возможность выбрать АГС.
Чтобы избежать ловушек, требуется юридическая грамотность.
«Я знал, что военкоматы вставляют палки в колеса желающим , — говорит Гиорги Малания. — Я уложился в срок: написал заявление, которое отправил заказным письмом по адресу военкомата и на всякий случай главе города и губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа. мне помогали люди, связанные с Комитетом солдатских матерей Санкт-Петербурга и Движением сознательных отказчиков».
Недостаточно просто иметь убеждения, важно преподнести их так, чтобы у военкомата сложилось убеждение, что призывник знает свои права, объясняет Гиорги.
«Инквизиция» для инакомыслящих
Но главное испытание призывника ждет после подачи заявления. Претендент должен защитить свои взгляды перед призывной комиссией, «рассматривающей доводы… о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям». Арсений Левинсон сравнивает процедуру с инквизиционным трибуналом.
«Законодатель подразумевает, что человек должен обосновать наличие у него антивоенных взглядов, а не доказать, что его взгляды противоречат службе в армии. обосновать наличие убеждений… с точки зрения права — невозможно… Призывные комиссии должны исходить из того, что гражданин действует добросовестно. Если он заявляет о каких-то убеждениях, они должны принимать их за истину», — полагает правозащитник.
Формально призывная комиссия независима от структур Минобороны. Ее возглавляет глава муниципалитета, а военный комиссар выступает его заместителем. В комиссию также входят врач, представитель полиции, департамента образования и службы занятости. Однако в силу привычек и менталитета госчиновники, как правило, не склонны проявлять мягкость к таким призывниками.
Представителей общественности включают в состав комиссий крайне редко. Иногда это казаки или священники, которые обычно видят свою миссию в борьбе с уклонистами и не делают разницы между ними и сознательными противниками военной службы.
Несмотря на разнообразное происхождение членов призывной комиссии, в большинстве случаев решения, касающиеся АГС, диктуют военные, утверждает Левинсон.
«Военный комиссар говорит: «Предлагаю отказать», и призывная комиссия привычно поднимает руки», — описывает он типичную ситуацию. При этом, по его словам, чиновники часто руководствуются личными предубеждениями или конъюнктурными мотивами.
Обстановка, в которой проходят заседания комиссий, зачастую становится психологическим испытанием для вчерашних школьников, считает Елена Попова.
«Есть призывные комиссии, где на двери написано, что надо докладывать: «Товарищ председатель призывной комиссии, призывник такой-то прибыл». призывника просят встать на коврик перед комиссией… Не играйте в эти игры. Найдите стул, сядьте… Если стульев нет, не стойте, как у доски. Требуют вынуть руки из карманов — запихайте их по локоть. Ведь сорокалетнему человеку не скажут: «Вынь руки из карманов». Без хамства, но жестко ставьте барьер манипуляции», — советует она.
Гиорги Малания отказался от несения воинской службы, исходя из леворадикальных убеждений.
«Я считаю современное российское государство классово чуждым и не считаю для себя возможным служить и присягать этому государству… Я подтвердил это … Мне задавали каверзные вопросы, например: «Кто будет защищать твою родину, твою маму, если начнется агрессия против РФ?»» — вспоминает он.
Гиорги считает, что ему повезло.
«Я был единственным из всего призыва, кто выбрал АГС. Недобора осенью 2017 года не было, а в Лабытнангах оказались рабочие места в почтовом отделении», — говорит он.
Однако удача улыбается не всем. Москвичу Максиму Бардадиму пришлось отстаивать свое право на альтернативную службу два споловиной года. А петербуржцу Максиму Дягилеву не помогло даже обращение в Европейский суд по правам человека. Мнения судей разделились. Большинство посчитали, что юноша не обосновал непреодолимый конфликт между своими убеждениями и необходимостью служить. Однако трое судей выступили с особым мнением, заявив, что рассмотрение заявления Максима призывной комиссией было проведено «неэффективно» на всех этапах.
Считается, что у призывников, отказывающихся от службы в армии по религиозным соображениям, больше шансов добиться АГС.
«На самом деле это не всегда так, — отмечает Левинсон. — Известно множество случаев, когда отказывают и баптистам, и адвентистам, и кришнаитам и «Свидетелям Иеговы». Все зависит от военного комиссара и его отношения к АГС».
В 2017 году Верховный суд РФ признал «Свидетелей Иеговы» экстремистской организацией и запретил ее деятельность в стране. Исповедовать их веру теперь уголовно наказуемо. Баптисты, адвентисты и кришнаиты не запрещены, но их нередко притесняют. Например, в Новороссийске местные власти запретили баптистские богослужения, а в Новосибирске снесли молельный дом адвентистов. Предвзятое отношение к «нетрадиционным» (по мнению властей) конфессиям сказывается и на работе призывных комиссий.
«Закон не связывает предоставление АГС с членством в какой-то организации — только с убеждениями. «Свидетели Иеговы» не заявляют о том, кто они, в призывных комиссиях. Но мы сталкиваемся со случаями, когда военкоматы, понимая, что исповедование этой веры является… преступлением, подозревают всех , говорящих о религиозных убеждениях, в том, что они «Свидетели Иеговы», и отказывают им», — говорит правозащитник.
Вопросы, которые члены комиссий задают верующим, действительно подчас заставляют вспомнить об инквизиции. Так, юношу из Самары попросили назвать имя бога, в которого он верит, и получив ответ «Иегова», отказали в предоставлении АГС (рассказ молодого человека приводило издание «Проект-медиа»).
«Если призывная комиссия настроена вам отказать, она откажет, будь вы самим Львом Толстым. вам должно быть «по барабану», какое решение примет. Примет положительное — хорошо, откажет — тоже хорошо. Подадите в суд, и (в случае длительной тяжбы) не пойдете ни на военную, ни на альтернативную службу», — считает Попова.
Почему армия противится расширению альтернативной службы
Весной 2020 года в армию должны пойти 135 тыс. призывников, говорится в президентском указе (столько же было призвано весной прошлого года). Всего в 2019 году, с учетом также осеннего призыва, в армию ушли 267 тыс. человек.
Между тем количество россиян, достигших призывного возраста — 18 лет — на начало 2019 года, по данным Росстата, превышало 700 тыс. человек, что в 2,6 раза больше, чем в итоге было призвано в этом году. А поскольку воинской обязанности подлежат мужчины до 27 лет, всего в начале 2019 года в призывном возрасте находились 7,8 млн человек.
Исходя из этого можно предположить, что число военнообязанных, даже за вычетом не годных к службе по состоянию здоровья (около 30%), значительно превосходит потребности государства.
Престиж вооруженных сил и призыва как способа их комплектования довольно высок. Каждый настоящий мужчина должен пройти службу в армии, считают 60% россиян, выяснил «Левада-центр» в 2019 году. Половина россиян оценивает положение дел в армии как хорошее или отличное, 26% считают его удовлетворительным, и лишь 7% — плохим, показал опрос ФОМ.
Все это дает основание полагать, что даже при полностью свободном доступе к АГС сознательный отказ от военной службы не угрожал бы формированию армии, считает Арсений Левинсон.
Например, в Финляндии, где военная служба обязательна, АГС ежегодно выбирают менее 10% от числа проходящих военную подготовку.
По мнению правозащитника, сопротивление со стороны военкоматов и призывных комиссий не имеет ничего общего с заботой об обороноспособности страны.
«Огромное количество людей выбирают… другие пути освобождения от воинской повинности. В основном это коррупция, общепринятая и поощряемая современной организацией призыва… АГС не вписывается в «выбор», предоставляемый призывнику: либо откупаться, либо идти служить», — уверен эксперт.
Нуждается ли общество в АГС
Развитие института АГС могло бы восполнить дефицит кадров во многих областях. Недавно Минтранс предложил освободить выпускников российских летных училищ от армейской службы и направить их на работу в коммерческие авиакомпании, испытывающие нехватку специалистов. Другие ведомства идею не поддержали.
В 2018 году группа парламентариев внесла законопроект, позволяющий проходить альтернативную службу не только в госучреждениях, но и, например, на стройках, оборонных заводах, сельхозпредприятиях, в муниципальных школах и экологических НКО. Однако инициатива не нашла понимания в правительстве, и летом 2019 года проект закона сняли с рассмотрения.
Между тем, полагает Арсений Левинсон, борьба с коронавирусом или ликвидация последствий наводнений и лесных пожаров требуют мобилизации значительных людских ресурсов, которых нет в распоряжении местных властей.
Расширение АГС могло бы улучшить эту ситуацию, заодно уменьшив и коррупцию в военкоматах. Для этого достаточно снять искусственные барьеры на пути желающих воспользоваться альтернативной службой, обеспечив им такое право в простом заявительном порядке, считает он.
1. Несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
2. Он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Согласно Положению о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года, направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия.
Граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее – заявление) в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
1. До 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года.
2. До 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.
Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Гражданин, подавший заявление, обязан явиться на заседание призывной комиссии. Заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.
Призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает решение об отказе в такой замене (с указанием причин отказа) на основании:
1. Выступлений на заседании призывной комиссии гражданина и лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
2. Анализа документов, представленных гражданином и военным комиссариатом, а также дополнительных материалов, запрашиваемых призывной комиссией от организаций и физических лиц.
Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если:
1. Он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления.
2. Характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
3. В заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения.
4. Гражданин дважды вызывался и не являлся на заседания призывной комиссии без уважительной причины.
5. Ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.
Граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Материал подготовлен на основе информации открытых источников