11 октября 2019 г., пятница 
Гарантируя каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, государство разрабатывает и внедряет в жизнь правила обращения с отходами и иные нормы, обеспечивающие экологическую безопасность. С этой же целью в законодательстве закреплены статьи, устанавливающие наказание, обычно штраф, за выброс мусора в неположенном месте.
Правовое регулирование
Основы законодательства в области обращения с бытовыми отходами закреплены в федеральных законах, которые конкретизируются Постановлениями Правительства, ведомственными документами и региональными нормативно-правовыми актами.
Ответственность же за нарушение вышеуказанных норм закреплена в Уголовном кодексе РФ и КоАП РФ. Уголовное наказание за выброс мусора в неположенном месте назначается только за самые опасные правонарушения, угрожающие не только экологической безопасности, но и жизни и здоровью граждан.
В остальных случаях применяются нормы административного законодательства, которое чаще всего предусматривает штраф за такие противоправные действия.
Куда можно законно выкинуть мусор
Жильцы многоквартирных домов должны выносить бытовые отходы на контейнерную площадку, оборудованную на придомовой территории, или в мусоропровод (если он предусмотрен проектом здания). Кроме того, для сбора мусора предусмотрены урны и специальные площадки в общественных местах, а также полигоны и иные оборудованные места накопления отходов.
При этом стоит учитывать, что место, в котором должен складироваться тот или иной мусор, зависит от типа такого сырья.
Так, вопреки сложившейся в городах практике, остатки строительных материалов, старая мебель и другие крупногабаритные вещи не могут выбрасываться в контейнеры, предназначенные для сбора обычных отходов.
Они должны складироваться на специальных площадках и вывозиться за счет дополнительной платы специализированной организацией, имеющей лицензию на такой вид деятельности и доступ к крупным полигонам, на которых складируются и перерабатываются отходы.
Биологические или иные опасные отходы утилизируются в особом порядке, поскольку способны нанести существенный вред окружающей среде.
Кроме того, категорически запрещается выброс мусора в лесах, на особых охраняемых природных территориях, транспортных магистралях (включая железнодорожные и водные пути) и т. д.
Виды правонарушений и санкции за них
Ответственность за рассматриваемые правонарушения устанавливает не одна статья КоАП РФ, а целый блок.
Так, соответствующее нарушение, допущенное в процессе эксплуатации или постройки зданий и сооружений, наказывается по ст. 8.1 КоАП РФ. Гражданам в этом случае придется заплатить штраф до 2000 рублей, должностным лицам – до пяти тысяч рублей, а компаниям – до ста тысяч рублей.
Наказание за нарушение санитарных норм и иных правил, устанавливающих порядок обращения с отходами, закреплено статьей 8.2 КоАП РФ. Для граждан, предпринимателей и должностных лиц предусмотрен штраф, а для компаний и лиц, которые имеют статус ПБОЮЛ, в качестве альтернативного наказания выступает административное (то есть принудительное) приостановление деятельности.
Статья 8.31 КоАП РФ (ч. 2) предусматривает наказание для лиц, которые выбрасывают мусор в лесах, тем самым загрязняя их. Для граждан и должностных лиц ответственность за это правонарушение предусмотрена в виде штрафа в размере от двух тысяч для граждан и от 10000 для чиновников. Предприниматели и юридические лица заплатят от 10 и 100 тысяч соответственно, либо им может быть избрано наказание в виде административного приостановления их деятельности.
Ответственность за порчу земель отходами и агрохимикатами установлена ст. 8.6 КоАП РФ. Размер штрафов за такое наказание выше, чем в ранее рассмотренных случаях. Так, гражданину придется заплатить до пяти тысяч рублей, чиновнику (должностному лицу) – до тридцати. Юридические лица обяжут выплатить штраф в сумме до 80 тысяч рублей, предпринимателей ПБОЮЛ – до сорока тысяч рулей, а в особо тяжких случаях – наложат административный запрет на их деятельность сроком до 90 суток.
КоАП РТ 2018 — Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях устанавливает данные нарушения по ст. 3.6 КоАП РТ. Согласно правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами:
1. Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных ст.3.17 КоАП РТ, муниципальных правил обращения с отходами —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
2. Те же действия, совершенные повторно в течение года, —
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как наказать правонарушителя
Часто люди, ставшие невольными свидетелями нарушения правил обращения с отходами, не знают, куда обращаться, чтобы виновное лицо привлекли к ответственности. Между тем, перечень должностных лиц и органов, которые имеют право рассматривать административные дела о выбросе мусора в неположенном месте, достаточно широк.
Так, к ним относятся Роспотребнадзор и мировые судьи, сотрудники полиции, в исключительных случаях – органы прокуратуры (обладают полномочиями по вынесению постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении), а также административные комиссии, создаваемые при муниципальных органах власти.
Представляю довольно крупную компанию. Мы прекрасно знаем, на каких принципах строится современный российский бизнес – как можно дальше развиваться и расширяться, если не знаешь о законности конкретных действий, особенностях легального сотрудничества и т.п. Поэтому помощь профессионала в этом деле была обязательной. Хочу выразить благодарность организаторам проекта – не только лично проконсультировали и ответили на вопросы, но и на сайте своем приводят множество полезной информации.
Владимир Шилин, г.Калининград
http://lawgazeta39.ru, http://lawyer39.ru
Отличный подход, так держать! Бизнес у меня специфический – поэтому в этой специфике еще необходимо разобраться. Огромное спасибо ребятам, на мой запрос предложили несколько стратегий сотрудничества, стремились учесть все мои пожелания и тонкости сотрудничества. Поэтому и результат был вполне ожидаем – полное следование законодательству, и важная экономия для моей компании. Желаю и дальше удивлять своих клиентов профессионализмом и ответственностью.
Татьяна Бовбель, г.Калининград
http://lawgazeta39.ru, http://lawyer39.ru
Это была уже четвертая компания, в которую я обращалась. В первых трех мне сказали, что не могут выполнить мой заказ – были большие сомнения в успешности. Здесь же меня внимательно выслушали, предложили комплексный подход, и проблема словно улетучилась – приятно, что сегодня могу с улыбкой вспоминать о проблеме, которая столько времени меня беспокоила. При необходимости буду обязательно обращаться.
Людмила Тетивина, г.Калининград
С субботы инспекторы Госадмтехнадзора Московской области начнут проверять исполнение юридическими и должностными лицами обязанностей по заключению с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), сообщили в пресс-службе вице-губернатора Подмосковья Дмитрия Пестова.
«Организации, не имеющие договоры, образовывают мусор, который не вывозится или вывозится незаконно в непредназначенные для этого места. Мы получаем значительное количество обращений от жителей по поводу несанкционированных навалов мусора, который в том числе образуется по вине таких организаций. По поручению губернатора Московской области Андрея Воробьева с 1 июня Госадмтехнадзор начнет проводить тотальные проверки всех юридических лиц и принимать все предусмотренные законодательством меры для того, чтобы договоры на вывоз мусора были заключены. Особое внимание будет уделяться дачным поселкам и СНТ – в летний период там находится большое количество людей, а условия для цивилизованного сбора мусора зачастую не созданы» — подчеркнул Пестов.
В пресс-службе подчеркнули, что в случае отсутствия договора на вывоз мусора инспекторы применят административный штраф в размере до 30 тысяч рублей для должностных лиц, и до 250 тысяч для юридических лиц по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекать к ответственности будут всех юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Московской области, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, не имеющие договоры с регоператорами. Это предприятия сферы торговли и услуг, организации и учреждения, СНТ и объекты транспортной инфраструктуры.
В настоящее время инспекторы регионального Госадмтехнадзора разъясняют необходимость заключения таких договоров.
В проверках участвуют представители общественности, инспекторы Госадмтехнадзора, внештатные инспекторы, административные комиссии муниципалитетов.
В пресс-службе напомнили, что с 1 января Подмосковье перешло на новый стандарт сбора и переработки отходов. В настоящее время на контейнерных площадках мусор накапливается в серых баках для смешанных отходов и в синих баках, куда попадает предварительно разделенный жителями «сухой» мусор (бумага, металл, картон, пластик). Введение раздельного сбора отходов позволяет сократить объемы захоронения мусора на полигонах.
Видео. Путь мусорного пакета>>
Новый законопроект, предложенный Саратовской гордумой, предусматривает для саратовского бизнеса драконовские штрафы за любое нарушение правил благоустройства. Создающие дискомфортную среду чиновники останутся неприкосновенны.
Документ, вынесенный вчера, 16 сентября, на заседание комитета областной думы по местному самоуправлению, сразу вызвал возмущение депутатов и даже надзорные органы смотрят на это законотворчество с подозрением.
Многострадальные правила благоустройства города, которые сам бизнес, по сути, и разрабатывал, и которые приняли в итоге в усеченном виде, стали оборачиваться для предпринимателей самой негативной стороной. Теперь администрация Саратова ждет, когда нарушителей правил можно будет штрафовать и пополнять за этот счет городскую казну. А поскольку законы об ответственности за нарушение местных правил устанавливаются на региональном уровне, разбирать законотворчество пришлось именно облдуме. Поправки предлагалось внести в закон Саратовской области об административных правонарушениях.
Новые штрафы отличаются драконовскими размерами и абсолютной безальтернативностью. Никакой выдачи предупреждений нарушителю законопроект не предусматривает. За отсутствие мусорной урны возле, например, магазина, его директору грозит минимум от 10 до 15 тысяч рублей штрафа, а самому магазину как юрлицу — от 40 до 50 тысяч. При повторном нарушении штрафы для должностных лиц возрастают от 30 до 50 тысяч, для юридических — от 60 до 100 тысяч рублей.
Нетрудно представить, во что это выльется на практике: мусорная урна — не автомобиль, стащить ее не составит труда любому хулигану. Особенно, если его об этом ненавязчиво попросят те, у кого от процента собранных штрафов зависит собственное благополучие. Таким образом, бизнесмен, чем-то неугодный, неважно кому, властям ли, конкурентам ли, соседям ли сверху будет вынужден или каждый день платить по 50-100 тысяч, или приставлять к урне охранника в круглосуточном режиме.
Но почему-то возможная коррупциогенность предложенных мер и их карательный характер, как и размеры штрафов, никак не соответствующие тяжести правонарушения, не смутили авторов проекта.
История с вывесками магазинов и кафе, уже стоившая саратовскому бизнесу много нервов и средств, получает такое же продолжение. За не отвечающую дизайн-коду вывеску положен такой же штраф, как за пропавшую урну — от 40 до 50 тысяч для юрлиц. При повторном нарушении штраф возрастает от 60 до 100 тысяч рублей. Минус урна плюс не та вывеска — и магазин можно закрывать совсем.
Областные депутаты последствия от введения таких мер хорошо представили и законодательного рвения гордумы не разделяли. Депутат Дмитрий Ханенко сразу обратил внимание на то, что в законопроекте нет ни слова о вынесении предупреждений нарушителям. Ни о какой профилактике нарушений речи не идет, хотя о ее необходимости неоднократно заявлялось на федеральном уровне.
— Я ставлю на чашу весов с одной стороны порядок в городе, с другой — интересы предпринимательства. Считаю, что проект нужно вернуть на доработку, чтобы учесть мнение бизнеса. Плюс ввести профилактику. Она в законе не прописана, — заявил он.
Депутат Сергей Курихин заметил, что крупным федеральным компаниям новые правила по вывескам без разницы, а вот малый бизнес от желающих его штрафовать пострадает в первую очередь.
Ведущие заседание председатель комитета по МСУ и глава саратовской ТПП Алексей Антонов согласился, что документу необходима оценка регулирующего воздействия, так как он всерьез затрагивает интересы бизнеса и предложил передать его на изучение юристам торгово-промышленной палаты. Но мнения разделились. Часть парламентариев считала, что законопроект лучше не доводить даже до ТПП, а снять с обсуждения сразу и вернуть на доработку. В итоге за передачу его на оценку регулирующего воздействия проголосовали 6 членов комитета, за полное снятие с обсуждения — 5 депутатов.
Заметим, что любая ответственность за нарушение правил благоустройства для самих чиновников в документе отсутствовала совершенно. Бизнес, согласно ему, несет ответственность и за урны, и за вывески, и за повреждение зеленых насаждений — те же 40-50 тысяч штрафа на первый раз и до 100 тысяч — при повторном нарушении. Но пилящие деревья направо и налево муниципальные службы не отвечают ни за что. Им достаточно пояснить, что дерево «физиологически устарело» и можно продолжать заготавливать дрова дальше.
Не сулит законопроект ничего хорошего и жителям Саратова. Поскольку в нем проявились те самые правила о выгуле собак с соответствующими штрафами для тех, кто забрел с четвероногим другом не туда. Пока документ предлагает карать только за выгул собак на цветниках и газонах, но никто не дает гарантии, что газоном не будет объявлен любой поросший травой пустырь.
Тем более, что специально выделенных мест для выгула собак в Саратове пока одно — на улице Рахова, а федеральный закон требует определиться с ними до 2020 года. Правда, пока со штрафами за собак придется подождать — места выгула официально не названы, так что прокуратура категорически против.
Оставив за чиновниками право безнаказанно пилить в городе все, что растет, законопроект снимает с них и ответственность за снежные заносы. Убирать снег со своих территорий бизнес должен сам, опять под угрозой штрафов, которые здесь могут достигать уже 200 тысяч рублей.