Дело № 2-2342/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 6 июля 2012 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Митяниной И.Л.
при секретаре Карташовой Т.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокина А.Ф. к Департаменту социального развития Кировской области об оспаривании решения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л
Сорокин А.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области об оспаривании решения Комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Указал, что решением комиссии ответчика №1 от 24.01.2012 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаками «Победитель социалистического соревнования 1973, 1975 гг.» постановлением Кировского облисполкома и облсовпрофа, «Ударник двенадцатой пятилетки» постановлением производственного объединения «Кировагропромтехника», указанные организации не относятся к органам государственной власти СССР и РСФСР. С решением ответчика он не согласен, Единые общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования» и «Ударник двенадцатой пятилетки» учреждены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и, согласно Положений об этих знаках, награждение ими поручалось производить от имени Центральных органов совместными решениями местных Советских, профсоюзных и хозяйственных органов. Просит отменить решение комиссии ответчика № 1 от 24.01.2012 года, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец Сорокин А.Ф. не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Ответчик Департамент социального развития Кировской области требования не признал, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на иск указали, что знаком «Ударник 12 пятилетки» Сорокин А.Ф. был награжден от имени производственного объединения { … } , а не от имени федерального органа власти. Указанное награждение не внесено в его трудовую книжку, как того требует Положение «О едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки». Награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» было произведено не от имени Министерства и ЦК профсоюза, о чем в удостоверении должна быть ссылка, а от имени работодателя – арендного предприятия { … } от 30.12.1977 года. Награждение знаками «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и соответственно 1975 года было произведено от имени Кировского облисполкома. Такое награждение можно считать поощрением трудовых заслуг от имени работодателя. Комитет по делам ветеранов ГД РФ направил в 2008 году исполнительным органам власти субъектов РФ информацию о ведомственных знаках отличия в труде, утвержденных в министерствах РФ (министерства СССР), для учета при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда». Сведения о награждении ведомственными знаками заносятся в трудовую книжку с указанием даты и номера приказа Министерства. Источником финансового обеспечения установленных законом мер социальной поддержки являются средства областного бюджета (ч.3 ст.6 Закона). То есть, объемы бюджетных ассигнований на реализацию закона устанавливаются законами об областном бюджете на соответствующие финансовые годы с учетом категории граждан, определенных ст.2 закона и объема мер социальной поддержки. Решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Просят в удовлетворении заявленных требований Сорокину А.Ф. отказать.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Как установлено судом:
Постановлением Кировского облисполкома и облсовпрофа от 10.01.1974 года, Сорокин А.Ф. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», постановлением Кировского облисполкома и облсовпрофа от 26.01.1976 года – знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года».
Постановлением производственного объединения { … } № 1 от 10.12.1990 года Сорокин А.Ф. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
В декабре 2011г. Сорокин А.Ф. обратился в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области №1 от 24.01.2012г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении указанного звания при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации, к которым объединение «Кировагропромтехника», Кировский облисполком и областной совет профсоюзов не относятся.
Согласно п.п. 2 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ:
Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Из представленных документов следует, что на момент обращения в суд трудовой стаж истца составлял более 40 лет.
В нормативных актах Российской Федерации нет определения «ведомственный знак отличия», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как и нет определения понятия «ведомство».
Из Словаря русского языка под редакцией Ожегова С.И. (Москва, «Русский язык»,1989) следует, что под ведомством следует понимать «учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь отрасль государственного управления».
Большой юридический словарь, под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство — это «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».
Согласно п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденного Постановлением Президиума всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 г., знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения совхозов и колхозов — совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца. В трудовой книжке лиц, которые награждены знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» делается соответствующая запись.
В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 7.03.1975 года, такой знак является единым общесоюзным знаком, которым награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения — по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения — по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР — министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов — по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
Учреждение знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, анализ Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» позволяют суду сделать вывод о введении в качестве меры поощрения нагрудного знака, полагающегося особо отличившимся работникам за выполнение производственного задания.
Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», «Победитель социалистического соревнования 1975 года» в 1973, 1975 годах признавались ведомственными знаками отличия в труде, то таковыми они остаются и в настоящее время, следовательно, являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», с учетом того, что в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.
Единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» был учрежден постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18 июня 1986г. №735 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки». Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20 августа 1986 г. №989 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» образец этого знака и удостоверения к нему было поручено разработать и утвердить ВЦСПС, а Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС было поручено утвердить Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки». Устанавливалось также, что Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС распределяет по министерствам, ведомствам и союзным республикам единые общесоюзные знаки «Ударник двенадцатой пятилетки» для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования.
«Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986г. № 412/24-12, устанавливало, что награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» по предприятиям и организациям союзного подчинения проводится совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза. Награжденным вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. Единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов и медалей.
Архивной справкой Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области № 202 от 27.06.2012 года предоставлены сведения об образовании Управления продовольствия, закупок и государственных агропромышленных служб Кировского облисполкома решением Кировского облисполкома от 29.12.1989 года №650. Приказом государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР № 240 от 04.07.1990 года в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 03.07.1989 года №207 «Об организационной структуре государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом РСФСР» Управление продовольствия, закупок и государственных агропромышленных служб Кировского облисполкома было включено в состав Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР. Согласно приложению №3 к приказу Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР № 240 от 04.07.1990 года в перечень предприятий и организаций, непосредственно подчиненных Управлению продовольствия, закупок и государственных агропромышленных служб Кировского облисполкома, входит производственное объединение { … } .
Действительно, производственное объединение { … } не являлось министерством либо ведомством республиканского значения.
Вместе с тем, учитывая, что награждение истца произведено общесоюзными знаками «Победитель социалистического соревнования», «Ударник двенадцатой пятилетки», учрежденными высшими общественными организациями – ЦК КПСС, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ и государственным органом – Советом Министров СССР, в соответствии со знаками единого образца союзного значения, организационную иерархию между министерствами, ведомствами и предприятиями (учреждениями), исключающими возможность введения предприятием (учреждением) самостоятельного знака отличия от имени высших общественных организаций и государственных органов, есть все основания рассматривать знаки награждения Сорокина А.Ф. как «ведомственные знаки отличия в труде», причем независимо от органа, осуществившего награждение.
Согласно ч.4 ст.7 Закона РФ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
27.07.2006 года принят и 22.08.2006 г. вступил в действие закон Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 1 статьи 2 Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
То есть, нормативный акт Кировской области не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ.
Письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС установлено, что в соответствии с пожеланиями органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств РФ, а также предприятия и организаций Минтруд России обобщил практику определения ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». В первом разделе Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в том числе нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования … года».
Данное письмо по существу содержит официальное толкование указанной нормы закона уполномоченным на это федеральным государственным органом, которое адресовано государственным органам субъектов РФ для применения. Письмо последовательно использовалось указанными органами в правоприменительной практике.
Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от 12.01.1995г., принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным.
На основании вышеизложенного, суд находит требования истца о признании незаконным решения комиссии Департамента социального развития Кировской области от 24.01.2012г. №1 об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».
Руководствуясь 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по вопросам признания граждан ветеранами труда Департамента социального развития Кировской области от 24.01.2012г. № 1 в части отказа в признании ветераном труда Сорокина А.Ф. .
Признать право Сорокина А.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Судья И.Л. Митянина