Содержание
Отказ в выдаче загранпаспорта возможен на основании норм ст. 6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» от 21.01.94г. №3857-XII (далее Закон №3857-XII). Их смысл сводится к следующему: выезд за границу могут запретить в том случае, если гражданин Украины уклоняется от выполнения возложенных на него обязательств (алиментные, договорные и иные невыполненные обязательства, в частности, наличие долга перед физическим или юридическим лицом), по решению суда.
То есть, человеку может быть временно отказано в выдаче паспорта в случае, если:
— действуют неурегулированные алиментные, договорные или другие невыполненные обязательства (до выполнения обязательств или решения спора по согласованию сторон в предусмотренных законом случаях, или обеспечения обязательств залогом, если иное не предусмотрено международным договором Украины);
— против него возбуждено уголовное дело (до окончания производства по делу);
— он осужден за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения от наказания);
— он уклоняется от выполнения обязательств, возложенных на него судебным решением (до выполнения обязательств);
— относительно него подан гражданский иск в суд (до окончания производства по делу);
— он находится под административным надзором органов внутренних дел (до прекращения надзора).
Справка об отсутствии судимости оформляется гражданину на его личный письменный запрос информационными подразделениями УМВД, УМВД в областях и МВД Украины официально подтверждает, что гражданин не имеет запрета на получение загранпаспорта, и к нему нет претензий со стороны правоохранительных органов.
Со вчерашнего дня все госслужащие получили указание не выезжать за границу в отпуск и праздники, а также отменить деловые поездки и командировки, которых нет крайней необходимости. Об этом сообщили источники Profi.Travel близкие к оперативному штабу по коронавирусу на выставке «Интурмаркет».
Напомним, ранее негласный запрет на выезд получили сотрудники прокуратуры и других силовых ведомств, а также некоторых госкорпораций. Кроме того, во многих регионах России сейчас действует неофициальное распоряжение не вывозить никуда детей из-за ситуации с коронавирусом. Подобные распоряжения получили и учителя.
По мнению турагентов, в нынешних условиях на турбизнесе эти запреты практически никак не скажутся. Директор агентства «Триатур» Анна Цицулина заявила, что сейчас, когда серьезные ограничения уже введены из-за коронавируса, турагенты это просто не заметят. «Вы знаете, нам в этой ситуации по большому счету уже все равно. Тем более, если учесть, что многим госслужащим и раньше нельзя было выезжать за границу, так как помимо официальных действовали негласные запреты и уведомления сотрудников», — рассказала Цицулина.
Больше новостей и аналитики на тему распространения коронавируса из Китая.
Российское законодательство содержит правовой акт, который запрещает или 
ограничивает выезд госслужащих за границу. Список причин, по которым работник не имеет право покидать пределы страны, приведен в Федеральном законе от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.
Выезд госслужащего за границу с 2016 года запрещен, если работник связан с секретной информацией или занимает должность в учреждении «закрытого» типа. Для судей не предусмотрены особые требования, но могут быть другие основания для ограничения поездок за рубеж. Период запрета прописан в контракте государственного служащего или его трудовом договоре.
Ограничения для поездок в другие государства
Работник государственной структуры не может выезжать за рубеж, если выполняет обязанности, связанные с государственной тайной, имеет отношение к Федеральной службе безопасности, находится на альтернативной или военной службе.
Однако в 2019 году глава МВД России Владимир Колокольцев утвердил перечень зарубежных стран, в которые могут поехать на отдых как полицейские, так и гражданские служащие. В список входит 13 государств: Вьетнам, Куба, Китай, Абхазия, Южная Осетия, Азербайджан, Узбекистан, Армения, Туркмения, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан, Киргизия. А совсем недавно этот список пополнила Турция и Таиланд.
Государственная тайна
Возможность посетить другие страны у гражданина появится лишь тогда, когда будет проведена тщательная проверка документации, с которой он работает, и степени ее секретности. Кроме того, для выезда потребуется специальный допуск.
Если документы обозначены как просто «секретные», запрет не может применяться в отношении сотрудника государственной сферы. Но если выполнение обязанностей сопряжено с «совершенно секретными» или «особо важными» данными, то в других странах удастся побывать только по истечении 5 лет с момента увольнения.
Работа в ФСБ
Если вы занимаете должность в Федеральной службе безопасности России, то трудовой контракт предусматривает ограничение выезда за границу. При возникновении острой необходимости все же имеется возможность поехать в другую страну, но для этого придется написать соответствующее заявление и передать его руководству в срок не позднее 3 месяцев до даты вылета.
Прежде чем одобрить выезд ведомство проведет особую проверку. И только после этого сотрудник ФСБ сможет отправиться в назначенное место.
Альтернативная или военная служба
При прохождении альтернативной или военной службы гражданин РФ также не вправе покидать пределы родины. Запрет госслужащим выезжать за границу в данном случае имеет ограничение на период службы.
Единственным исключением из правил являются лица, исполняющие долг перед государством по контракту. Поездки за рубеж также могут осуществляться и в случае отсрочки от службы либо соответствующего разрешения от командующего армией.
В настоящее время правительство страны обсуждает создание нового законодательного акта в отношении других госслужащих. Многие слышали, что чиновникам запретили выезд за границу, но подтверждения этой информации нет.
Основной упор в данном вопросе делается на сотрудников государственных структур, которые имеют прямое отношение к гостайне. Существует три категории допуска к подобным данным:
- 1-й уровень,
- 2-й уровень,
- 3-й уровень.
К третьему уровню относятся депутаты Государственной думы и Совета Федерации. У всех остальных чиновников Кремля и Правительства РФ имеется первый либо второй уровень допуска. Такое разделение на уровни никак не связано с тем, что знает служащий и знает ли вообще. Чиновник может иметь доступ к секретным данным, но это не значит, что он с ними знаком.
Развитие туристического бизнеса позволило большинству граждан РФ проводить свой отпуск в странах ближнего и дальнего зарубежья. Но существует определенная категория населения, для которой законодательством наложены некоторые ограничения на такие поездки. Порядок выезда за границу госслужащих и представителей силовых структур регулируется главой III федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96.
Кому выезд может быть закрыт?
Представители Госдумы РФ выделяют 2 основные причины, благодаря которым вводится ограничение на выезд за границу госслужащим. Рассмотрим их подробнее.
Защита гостайны
Всем служащим с доступом к важным данным, имеющим повышенный уровень секретности, рекомендательно советуют отказаться от поездок за пределы РФ. При устройстве на работу человек подписывает договор, ограничивающий его право на выезд. Срок такого запрета не превышает 5 лет, но по решению Межведомственной комиссии его могут продлить до 10 лет.
Документы по уровню секретности классифицируют на 3 вида:
- Особо важные. Допуск 1 категории есть у лиц, занимающие пост руководителя ведомства или высокопоставленного чиновника. К таким документам относят материалы планирования.
- Совершенно секретные. 2 форма допуска выдается сотрудникам, которым для работы необходимы персональные данные оперативного состава особой секретности.
- Секретные. На таких документах обычно стоит пометка «Для служебного пользования», поэтому лицам разрешение на выезд за границу не требуется. Они лишь подписывают обязательство о неразглашении информации.
Эти условия обозначены в ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96.
Важно! Получить разрешение на выезд за границу госслужащий может, если ему не пришлось работать с документами, имеющими 1 и 2 категорию секретности, или обстоятельства его поездки предполагают снятие запрета.
Безопасность сотрудников в связи с обострением политической обстановки
МИД РФ рекомендовал ограничить поездки в страны зарубежья, которые подписали договор с США об экстрадиции. На территории таких государств законодательство РФ не сможет гарантировать госслужащим выезд, если они были задержаны силовыми структурами, особенно при наличии их фамилий в санкционном списке США, принятом в 2014 г.
Дополнительно существует высокая вероятность угрозы жизни сотрудников и втягивания их в шпионаж, направленный против РФ. Законодательно наложить полный запрет не представляется возможным, так как он бы противоречил конституционным правам граждан, поэтому ограничение носит рекомендательный характер.
По этим двум причинам ограничивается выезд за границу лицам, находящимся на службе в следующих организациях:
- Администрация Президента;
- внешняя разведка;
- ФСБ;
- МЧС;
- МИД;
- Минобороны;
- МВД;
- Федеральная служба войск национальной гвардии;
- ФСИН, находится в ведомстве Министерства юстиции;
- ФТС;
- судьи;
- чиновники.
Уведомление о запрете на выезд за границу госслужащий получает при поступлении на службу в вышеперечисленные организации (ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.).
Перечень государств
Изменения в международной политической арене привели к тому, что список стран, рекомендуемых для отпуска госслужащих к 2018 г. сократился до 13 пунктов.
Куда разрешено выезжать?
Страны, в которых госслужащие могут проводить свой отпуск:
Посетить эти страны сотрудники государственных организаций могут в удобное для них время, оформив необходимые документы.
Куда запрещено?
Госслужащим не рекомендуется посещать более 150 зарубежных государств, в особенности членов НАТО (29) и подписавших договор об экстрадиции с США (110). Список некоторых государств, запрещенных для выезда госслужащим:
Важно! Для поездки госслужащим нужно иметь особую причину. Разрешение на выезд рассматривается для каждого индивидуально.
Особенности запрета
После принятия на работу сотрудник обязан сдать свой загранпаспорт в государственный орган, осуществляющий выдачу паспортов до времени окончания действия трудового контракта согласно ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.
Но существуют некоторые обстоятельства, когда заявление госслужащего на выезд за границу может быть одобрен уполномоченным в этом вопросе лицом:
- вступление в права наследства; (линк)
- смерть или тяжелая болезнь родственника;
- необходимость выполнения действий по передаче имущества в собственность другого лица;
- посещение мест захоронений родственников по причине памятной даты;
- неотложная потребность в специализированном лечении;
- другие ситуации, нуждающиеся в срочном решении.
Важно! Возможность выезда за границу госслужащий получает после оформления соответствующего заявления или рапорта и наложения на него разрешительной визы начальника (ст. 19 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.)
Сотруднику выдают загранпаспорт, который он сдает в кадры в течение 5 дней после возвращения.
Если человеку отказывают в выезде, то он может обжаловать такое решение в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.
Особенности выезда военнослужащих
Лицам, находящимся на службе в Вооруженных Силах РФ, необходимо выполнить следующие действия, чтобы получить разрешение на выезд за границу:
- на имя представителя, занимающегося рассмотрением этого вопроса, написать и подать рапорт, в котором указывается причина необходимости выезда – в случае отсутствия возражений со стороны командования военнослужащему выдают справку, разрешающую получить загранпаспорт;
- написать заявление и заполнить анкету для получения загранпаспорта – к этим документам обязательно прикладывают справку, выданную командованием.
Важно! Запрет не относится к членам семьи военнослужащего, если они не являются лицами, имеющим подобное ограничение.
Когда человек имеет доступ к особо секретным данным во время службы, то даже после его увольнения необходимо получать специальное разрешение на выезд, пока не окончится срок действия ограничения. Обычно он составляет 5-10 лет. Военнообязанные, у которых истек срок запрета, имеют право выезжать за пределы территории РФ без особых разрешений.
Правила для работников силовых структур
Для сотрудников таких организаций также существуют особые ограничения на выезд за границу, поэтому при возникновении обстоятельств, требующих решения за пределами территории РФ, им нужно получить специальное разрешение.
МВД
Человек, находящийся на службе, пишет рапорт на имя начальника управления, который документально оформляет решение, принятое на свое усмотрение, в виде установленной справки. Произвольную форму такой документ иметь не может. В рапорте указывается цель поездки, источник ее финансирования, название страны и предположительное время пребывания в ней. После этого сотрудник должен ознакомиться с полученным решением и поставить на нем подпись и дату. При отсутствии возражений со стороны начальника работнику выдают загранпаспорт, который ранее был сдан в кадры.
Важно! При выезде за границу на срок более 15 дней сначала рапорт рассматривает вышестоящий чиновник, а затем свое решение оформляет начальник управления МВД.
Если работник имеет отношение к гостайне, то получить разрешение гораздо сложнее. На практике положительного решения добиться сложно. Когда сотрудника отпускают, то по прибытию в РФ он в первый же день должен написать отчет начальству о своих действиях по всей форме, вплоть до посещения магазинов.
Россгвардия
Ее формируют из военных и гражданских лиц, поэтому решение о получении разрешения на выезд зависит от их должности и доступа к секретным данным.
Служащий Россгвардии должен выполнить следующие действия:
- За 3 мес. до назначенной даты отъезда подать рапорт на имя командующего с подробным описанием причины отъезда, маршрута, пунктов остановок и вида транспорта. Также уточняется список людей, участвующих в выезде и тех, с которыми предполагается встреча. Рапорт содержит графу, в которой служащий должен указать, за какие средства он планирует осуществить поездку.
- Когда командующий Россгвардии документально подтверждает разрешение, служащий может получить свой загранпаспорт.
При возникновении обстоятельств, требующих срочного отъезда рапорт рассматривают сразу.
ФСБ
Представители этой организации получают разрешение на выезд за границу только при возникновении особых обстоятельств.
Рапорт, в котором указывается причина выезда за границу, подается за 3 мес. до предполагаемой даты поездки. Исключением является выезд повышенной срочности (необходимость срочной операции или смерть близкого). Загранпаспорт работник ФСБ может забрать только после получения справки с разрешительной визой главного начальника. По возвращении в РФ он должен будет сдать его в течение 5 дней. Поездки в зарубежные государства сотрудникам этой организации регламентированы Приказом ФСБ РФ от 17.04.12 № 179.
Правила для таможенников
Работникам ФТС законодательно не запрещено покидать территорию РФ, если они не связаны с государственной тайной. В таких случаях пишется специальное заявление на имя начальника, в котором указывается причина выезда. После получения документа с разрешающей визой, сотрудник имеет право забрать свой загранпаспорт.
В ФТС поступило рекомендательное письмо, в котором советуют служащим воздержаться от поездок за пределы РФ при отсутствии острой необходимости. Поэтому многие отдают предпочтение отдыху в разрешенных государствах.
Особенности выезда для служащих МЧС
Гражданским лицам, находящимся в составе этой организации, покидать пределы страны не рекомендуют. Для воинского контингента и сотрудников, имеющих допуск к секретной информации, выезд из РФ регламентирован Приказом МЧС от 04.06.13 № 360.
Обязательно пишется заявление или рапорт на имя начальника, в котором указываются данные о поездке. После получения справки на разрешение выезда человеку возвращают загранпаспорт, который необходимо сдать по приезду в течение 5 дней.
Порядок выдачи разрешения на выезд из РФ
Для госслужащих существуют единые правила оформления разрешения на поездку в зарубежное государство:
- Военные пишут рапорт, а госслужащие заявление на имя начальника ФСО РФ. В нем указывают название страны, в которую намечается поездка, причину и дату отъезда, источник финансирования, вид транспорта, имена сопровождающих лиц. Если путевка оформляется в турфирме, то вписывают ее реквизиты. При получении приглашения указывают данные человека, выславшего его.
- Руководитель ставит на полученном документе отметку о доступе человека к секретной информации. Если сотрудник имеет 1 и 2 форму доступа, то заявление или рапорт заверяется у вышестоящего чиновника. В остальных случаях разрешающая виза ставится на усмотрение самого руководителя. При этом оформляется специально установленная справка, с которой необходимо под роспись ознакомить сотрудника.
- На основании полученной справки человек в отделе кадров или соответствующем органе получает загранпаспорт.
Подводя итоги
Перед подачей заявления на получение разрешения рекомендуют удостовериться в отсутствии задолженностей по кредиту, оплате услуг коммунальных служб и штрафов, которые могут также стать причиной запрета на выезд за границу госслужащим. Для этого существуют специальные сайты, предоставляющие данные по этому вопросу.
Макарова Наталья Николаевна
Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении административных и гражданских дел, возмещением ущерба страховыми компаниями, защитой прав потребителя, а также дел, связанных с незаконным сносом ракушек и гаражей.