Справочник Бухгалтера

Ветеринарное свидетельство — разовый выданный в установленном порядке документ строгой отчетности, выданный врачом государственного учреждения ветеринарной медицины (государственный инспектор ветеринарной медицины), что подтверждает состояние здоровья животных и факт проведения вакцинации и диагностических исследований, качество и безопасность продукции животного происхождения, других объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора и местности их происхождения, ветеринарно-санитарное состояние партии животных, партии продуктов лова и пищевой продукции из них требованиям ветеринарно-санитарной безопасности, продуктов животного происхождения, репродуктивного материала, биологических продуктов, кормов животного и растительного происхождения, включая обязательное указание результатов лабораторных исследований и ветеринарно-санитарного статуса территории (мощности) происхождения, а для животных — засвидетельствования проведения вакцинации и диагностических исследований.

Необходимость наличия данного документа регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

• ЗУ № 2498-XII от 25.06.1992р. «Об ветеренарной медецине»;
• Приказ Министерства аграрной политики Украины № 288 от 01.08.2014р. «Об утверждении Правил заполнения, хранения, списания ветеринарных документов и требования к их учёту».

Документ выдается инспектором ветеринарной медецины Государственной ветеринрной и фитосанитарной службой.

Образец ветеринарного свидетельства формы № 1 (импорт, живые животные, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец ветеринарного свидетельства формы № 2 (импорт, продукция и сырье, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец ветеринарного свидетельства формы № 1 (экспорт страны СНГ, живые животные, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец ветеринарного свидетельства формы № 2 (экспорт страны СНГ, продукция и сырье, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец ветеринарного свидетельства формы № 3 (экспорт страны СНГ, сырье животного происхождения и корма, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец международного ветеринарного сертификата (экспорт, живые животные, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец международного ветеринарного сертификата (экспорт, мясо, мясные и молочные продукты, рыба и рыбопродукты, получен из открытого интернет-ресурса):

Образец международного ветеринарного сертификата (экспорт, корма для животных, получен из открытого интернет-ресурса):

Продукция животного происхождения должна быть безопасна для пищевых целей. То, что она соответствует установленным требования безопасности для здоровья населения, подтверждает ветеринарно-санитарная экспертиза. Именно порядку выдачи документов, подтверждающих безопасность сельскохозяйственной продукции, и будет посвящена эта статья.
Документы , подтверждающие безопасность продукции
Перечень сельскохозяйственной продукции животного происхождения, которая подлежит обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе, приведен в статье 21 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». Сельхозпредприятия занятые содержанием животных, производством и реализацией животноводческой продукции должны иметь документы , подтверждающие безопасность этой продукции. Правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422 (далее – Правила).
Для получения ветеринарного сопроводительного документа сельхозпредприятию необходимо обратиться в учреждение службы государственного ветеринарного надзора с просьбой провести экспертизу продукции. По результатам проведенных анализов отобранных проб и при отсутствии нарушений специалисты госветнадзора выдадут сельхозпредприятию ветеринарный документ по одной из утвержденных форм.
Продукция, которая должна проходить экспертизу
Без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы запрещена реализация:
— мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных;
— молока, молочных продуктов ;
— яиц и иной продукции животного происхождения;
— кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления.
Ветеринарные сопроводительные документы органы ветеринарного надзора выдают на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке , переработке, хранению и реализации (п. 1.2 Правил).
В зависимости от территориальных пределов перевозки организация получает следующие сопроводительные документы:
— ветеринарное свидетельство по формам № 1, 2 или 3 выдается при вывозе продукции за пределы района (города) по территории России;
— ветеринарная справка по форме № 4 выдается при перевозке продукции в пределах района (города);
— ветеринарные сертификаты на отдельные виды экспортируемой продукции при вывозе с таможенной территории РФ;
— ветеринарные сертификаты на перевозимую продукцию от места таможенного оформления до места назначения, при ее переадресовке между субъектами Российской Федерации.
Отметим, что все образцы форм перечисленных сопроводительных документов приведены в приложениях к Правилам Минсельхоза России.
Правила выдачи документов
Порядок выдачи ветеринарных сопроводительных документов установлен Минсельхозом России в Разделе II Правил.
Ветеринарные свидетельства (формы № 1, 2 и 3) и ветеринарные справки (форма № 4) выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии. Ветеринарные свидетельства подписывает руководитель учреждения (или уполномоченный им ветеринарный врач), а ветеринарную справку — ветеринарный врач ( ветеринарный фельдшер) учреждения. Их подписи обязательно должны быть заверены печатью.
Ветеринарные сертификаты на экспортируемую продукцию выдают территориальные органы Россельхознадзора России. Подписывает их уполномоченное должностное лицо и заверяет печатью. Ветеринарные сертификаты выдают взамен ветеринарных свидетельств, выданных учреждениями ветеринарии в субъектах РФ.
Ветеринарные сертификаты (формы № 6.1, 6.2 и 6.3) органы Россельхознадзора России выдают на импортированную продукцию взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров для сопровождения грузов по территории РФ от места таможенного оформления до места назначения , и в иных предусмотренных случаях.
Обратите внимание: ветеринарные сопроводительные документы , которые не соответствуют требованиям Правил, составленные без указания всех требуемых сведений, включая дату их выдачи, а также копии таких документов считаются недействительными (п. 3.4 Правил).
Требования к заполнению документа
Ветеринарный документ будет не действительным, если:
— он заполнен разными чернилами или почерками;
— имеет исправления, неясный оттиск печати;
— на документе не проставлена печать, нет подписи, полного наименования должности, фамилии, инициалов специалиста, его подписавшего.
Порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы определен техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, которые изданы в соответствии с законодательством РФ.
Оформление документов в субъектах РФ
Ветеринарные свидетельства и ветеринарные справки выдают учреждения ветеринарии, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ. Поэтому, правила их подготовки и выдачи утверждают соответствующие органы власти.
Например, регламенты подготовки документов , которые выдают государственные ветеринарные учреждения, подведомственные Комитету ветеринарии города Москвы утверждены постановлением Правительства Москвы от 6 марта 2007 г. № 142-ПП.
Этим постановлением определен орган, в который необходимо обращаться за выдачей необходимого документа. Такой документ не требует промежуточных согласований с органами исполнительной власти и организациями города Москвы. Определен и перечень ветеринарных услуг, оказываемых специалистами при подготовке документов.
Так, оформление самого свидетельства осуществляется бесплатно, плата взимается только за бланк по его фактической стоимости на момент выдачи. А вот за ветеринарные услуги, которые оказывает специалист при его подготовке, взимается плата. Ее размер устанавливается на основании утвержденного прейскуранта. Оплачиваются ветеринарные услуги на основании заключенного договора.
В зависимости от вида ветеринарного сопроводительного документа в перечень платных услуг включают клинический осмотр животного для определения его состояния, проверку по ветеринарному паспорту сведений о выполнении необходимых вакцинаций и профилактических обработок, ветеринарный осмотр партии груза, ветеринарно-санитарную экспертизу (оценку) и подтверждение соответствия безопасности.
Отказ в выдаче запрашиваемого ветеринарного сопроводительного документа может быть обжалован в органе исполнительной власти города Москвы в области ветеринарии либо в суде.

1. Какие ветеринарные документы необходимы владельцу для перевозки животных- компаньонов (собак, кошек, хорьков) за пределы места его содержания?

Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при перемещении (перевозке) животных в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 и решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном Союзе». Приказом Минсельхоза России от 22.04.2016 № 161 утвержден Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету.

Для перевозки животного по территории Санкт-Петербурга оформляется Ветеринарная справка формы № 4.

Для перевозки животного по Российской Федерации оформляется Ветеринарное свидетельство формы № 1.

Для перевозки животного в страны СНГ оформляется Ветеринарное свидетельство формы № 1, которое необходимо заверить в Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга.

При перевозке животных из Российской Федерации в страны таможенного союза (Республика Армения (с 2015 г.); Республика Беларусь
(с 2010 г.); Республика Казахстан (с 2010 г.); Кыргызская Республика (с 2015 г.); Российская Федерация (с 2010 г.)) оформляется Ветеринарный Сертификат Таможенного Союза форма № 1. Для перевозки животного в страны дальнего зарубежья Ветеринарное свидетельство формы № 1 оформляется для провоза животного по территории Российской Федерации до ее границы; в пункте пограничного ветеринарного контроля ветеринарное свидетельство формы № 1 специалистами Россельхознадзора переоформляется на международный ветеринарный сертификат.

Ветеринарные сопроводительные документы действительны:

— ветеринарная справка формы № 4, ветеринарное свидетельство формы № 1, ветеринарный сертификат Таможенного Союза формы № 1 – в течение 5-ти дней с момента выдачи до начала перевозки животного;

— международный ветеринарный сертификат, выданный на территории Российской Федерации – при возвращении в Россию – в течение 90 дней с момента выдачи, при условии, что животное находилось на территории, благополучной по заразным болезням, и это подтверждено государственной ветеринарной службой страны-экспортера.

2. Как оформить ветеринарные сопроводительные документы?

Ветеринарная справка формы № 4, ветеринарное свидетельство формы № 1 и ветеринарный сертификат Таможенного Союза формы № 1 оформляются ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» или его структурными подразделениями не ранее чем за 5 дней до планируемой даты перевозки животного.

Ветеринарные сопроводительные документы выдаются на основании:
— осмотра животного ветеринарным врачом;
— данных ветеринарного регистрационного удостоверения (паспорта) животного с отметками о вакцинациях против бешенства и видовых инфекций.

Вывоз животного разрешается в срок не менее 30 дней от даты вакцинации впервые вакцинированных животных и не менее 14 дней после ревакцинации.

Информацию о стоимости подготовки животного к транспортировке можно получить в ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» по телефонам: 527 50 43,
527 50 45,
527 09 46.

3. Что необходимо для вывоза животного за рубеж?

При вывозе животного за границу Российской Федерации владелец обязан соблюдать не только ветеринарные требования, установленные законодательством Российской Федерации, но и ветеринарные требования страны-импортера (страны въезда).

Владельцу необходимо заблаговременно позаботиться о подготовке животного к поездке, а именно:
1) Иметь ветеринарные требования, предъявляемые страной въезда для ввоза животных на ее территорию.
2) Самостоятельно организовать официальный перевод ветеринарных требований страны-импортера на русский язык.
3) Обратиться в ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» по адресу: 2-я Жерновская, д. 46 или в его структурные подразделения, предъявив официальный перевод ветеринарных требований страны въезда, на основании которых специалисты государственной ветеринарной службы при необходимости проведут дополнительные мероприятия по подготовке животного к поездке.
4) Не ранее чем за 5 дней до планируемой даты поездки оформить в ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» (его структурных подразделениях) ветеринарное свидетельство формы № 1, необходимое для перевозки животного до границы Российской Федерации.
5) В случае выезда в страны, входящие в состав СНГ, заверить ветеринарное свидетельство формы № 1 в Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга.

Уважаемые владельцы кошек и собак!

Обращаем Ваше внимание, что при подготовке кошек к перевозке в страны Таможенного Союза (Республика Армения (с 2015 г.); Республика Беларусь (с 2010 г.); Республика Казахстан (с 2010 г.); Кыргызская Республика (с 2015 г.); Российская Федерация (с 2010 г.)) необходимо проведение лабораторных исследований на дерматофитозы.
Основание: Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утвержденные Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 137.
Так же проведение лабораторных исследований кошек на дерматофитозы требуются при перевозке кошек в Украину (Приказ министерства аграрной политики Украины № 71 от 14.06.2004).

При планировании поездки с животным в Калининградскую область и обратно транзитом через территорию стран-членов Европейского союза разрешение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее — Россельхознадзор) не требуется. При транзитном перемещении через территорию стран-членов Европейского союза оформляется ветеринарное свидетельство формы № 1. Необходимые для транзитного перемещения документы оформляются на основании и в дополнение к ветеринарному свидетельству в территориальном управлении Россельхознадзора, из зоны ответственности которого вывозится животное, или по желанию владельца в пункте пропуска при пересечении государственной границы Российской Федерации.
Основание: письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.04.2016 № ФС-ЕН-7/6860.

Растущая популярность мясных полуфабрикатов высокой степени готовности и уже готовых мясных блюд свидетельствует о привлекательности варианта открытия мясных цехов прямо в продуктовых магазинах или супермаркетах. Основная выгода предприятий торговли, понятно, заключается в том, что они производят подобную продукцию из того, что продают. Производственный цех выгодно размещать там, где есть свежее или охлажденное мясо, птица, рыба или субпродукты, у которых ограниченный срок реализации. Их переработка не только предотвратит обязательные убытки от утилизации просроченных и непроданных продуктов, но и позволит получить немалую прибыль от продажи переработанной продукции. Должно ли торговое предприятие, организующее цех по производству полуфабрикатов, получить ветеринарное регистрационное удостоверение на данный объект? Следует ли проводить ветсанэкспертизу выработанной в цеху мясной продукции? Необходимо ли оформлять ветеринарные сопроводительные документы на нее?

Организация в магазине цеха по производству полуфабрикатов несет выгоды как для покупателя, так и для продавца. Покупатель приобретает качественный свежий продукт и экономит время на его приготовлении. Выгода продавца в том, что все мясное сырье проходит полную обвалку, а это обеспечивает практически безотходное производство и дает возможность приготовления наиболее широкого ассортимента полуфабрикатов разной ценовой категории, каждый из которых находит своего покупателя. К тому же с помощью полуфабрикатов легко поддерживать ассортимент свежего мяса на витринах — мясо недолго сохраняет товарный вид, если не заморожено, поэтому, едва оно начинает оттаивать или слегка заветриваться, его можно сразу отправлять на переработку. Никаких нарушений в этом нет: потеря свежести и потеря товарного вида — не одно и то же. Еще один несомненный плюс собственного мясного цеха: продавец способен в режиме реального времени корректировать ассортимент изготавливаемой в цеху мясной продукции в зависимости от объема продаж того или иного наименования и его популярности. Отметим также, что, по утверждению большинства представителей торговых компаний, продажа продукции собственного мясного цеха позволила им увеличить объемы реализации остальных товаров за счет увеличения потока покупателей, которых привлекают отделы готовой еды.

Ветеринарное регистрационное удостоверение

Зачастую ветеринарные службы настаивают на получении предприятием, занимающимся хранением, переработкой и реализацией продукции и сырья животного происхождения, ветеринарно-санитарного заключения (ветеринарного удостоверения). Правомерны ли данные требования?

Ветеринарное удостоверение выдается хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности, является документом, подтверждающим, что конкретный объект поставлен на учет в органах государственного ветеринарного надзора, имеет ветеринарно-санитарные условия для ведения поднадзорной государственному ветеринарному надзору деятельности и подлежит регулярному ветеринарному контролю в соответствии с требованиями Закона о ветеринарии <1>. Иными словами, этот документ удостоверяет наличие на предприятии условий для выработки безопасной в ветеринарном отношении продукции.

<1> Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1.

До вступления в силу Правил выдачи ветеринарных сопроводительных документов <2> ветеринарные регистрационные удостоверения выдавались на подконтрольные госветнадзору животноводческие грузы и объекты в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи ветеринарных регистрационных документов, утвержденной Главным госветинспектором РФ В.М. Авиловым 21.11.1996. Кроме того, на момент действия данной Инструкции на региональном уровне применялись нормативные акты, согласно которым в перечень объектов, подлежащих обязательной ветеринарной регистрации, были включены предприятия торговли и общественного питания, закупающие, перерабатывающие сырые животноводческие продукты (мясо животных, мясо птицы, яйца птиц, рыбу живую, снулую, мороженую, сырое молоко).

<2> Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422.

Сейчас выдача ветеринарных регистрационных удостоверений производится по заявлению руководителя хозяйствующего субъекта в соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898, на основании договора о возмездном оказании услуг, заключенного согласно гл. 39 ГК РФ. Выдача ветеринарного удостоверения, как и предшествующее этому ветеринарное обследование предприятия (в результате которого выявляются нарушения и даются рекомендации по их устранению), не относится к контрольно-надзорным мероприятиям Россельхознадзора и ветеринарных служб, проводится исключительно по заявлению хозяйствующего субъекта. Отсутствие ветеринарного регистрационного удостоверения не лишает права на заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов и сырья животного происхождения.

Таким образом, ветеринарное регистрационное удостоверение может быть выдано предприятию, организующему работу мясного цеха, только на добровольной основе, по свободному волеизъявлению собственника. Так, в Регламенте подготовки ветеринарного удостоверения (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 06.03.2007 N 142-ПП «Об утверждении Регламентов подготовки документов, выдаваемых государственными ветеринарными учреждениями, подведомственными комитету ветеринарии города Москвы») уточняется (п. 1.3), что ветеринарное удостоверение является по своей сути добровольным подтверждением соответствия объекта, на который оно оформляется, требованиям законодательства в области ветеринарии. При этом оформление самого удостоверения осуществляется бесплатно, плата взимается только за бланк по его фактической стоимости на момент выдачи. А вот за ветеринарные услуги, которые оказывает специалист при его подготовке, плата взимается. Ее размер определяется согласно прейскуранту на платные ветеринарные услуги. Оплачиваются ветеринарные услуги по договору на ветеринарное обслуживание, а при его отсутствии — по действующему прейскуранту (п. 1.4).

Ветеринарно-санитарная экспертиза сырья и полуфабрикатов

Нужно ли проводить ветеринарно-санитарную экспертизу (ВСЭ) исходного мясосырья, а также мясных полуфабрикатов и готовых мясных блюд, вырабатываемых производственным цехом, функционирующим на территории предприятия торговли?

Вопрос запутанный, поскольку не получил четкой регламентации в законодательстве. Если взглянуть на фактическое положение дел, то часть торговых предприятий организует на своей территории работу аккредитованных лабораторий, производящих ветеринарно-санитарную оценку мясного сырья, которое отправляется в цех для изготовления мясной продукции, другие проводят ВСЭ готовых полуфабрикатов, третьи не делают ни того ни другого. Собственно, в последнем случае, как показывает практика, предприятия торговли рискуют получить «наказание рублем»: ст. 10.8 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

К сведению. В рамках выполнения обязанности по соблюдению ветеринарного законодательства на предприятии торговли может быть организована работа подразделения госветнадзора, которое будет осуществлять госветнадзор за соблюдением предприятием ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, обеспечивать выпуск продукции, безопасной в ветеринарно-санитарном отношении (см. Положение о Подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства <3>). Однако сделаем акцент: закон не обязывает хозяйствующих субъектов создавать на предприятии подразделения госветнадзора. Они могут появиться на предприятии исключительно на добровольных началах.

<3> Утверждено Госкомсанэпиднадзором России 14.10.1994 N 13-7-2/173.

Попробуем прояснить ситуацию. Начнем с ВСЭ мясосырья. Требования о необходимости проведения ВСЭ мясного сырья ветспециалисты обосновывают, ссылаясь на ст. ст. 17, 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов <4>. Проанализируем их.

<4> Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ.

В ст. 17 данного Закона изложены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении. В п. 2 ст. 17 говорится, что продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения государственной ветеринарной службы РФ, удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм. Однако на предприятие торговли поступает мясосырье, уже прошедшее ветсанэкспертизу, и проводить ее повторно не нужно. Дело в том, что предприятиям торговли и общественного питания (независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности) разрешаются прием, переработка и реализация мяса в тушах, полутушах, четвертинах, только имеющего ветеринарное клеймо овальной формы и сопровождаемого ветеринарным свидетельством (сертификатом) (п. 4.4 Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Минсельхозпродом России 28.04.1994). Наличие свидетельства или сертификата на мясосырье свидетельствует о том, что данное сырье уже прошло ВСЭ. Проведение повторной ВСЭ сырья при наличии ветеринарного сопроводительного документа не требуется, за исключением случаев, когда у мяса обнаружились признаки некачественной и опасной пищевой продукции, установленные в п. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов (Решение УФАС по Хабаровскому краю от 14.10.2009 N 60).

В п. 3 ст. 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов говорится, что реализация пищевых продуктов непромышленного изготовления допускается только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы РФ, удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм. Однако нельзя упускать из виду: речь в этом пункте идет о реализации продуктов непромышленного изготовления на продовольственном рынке. Значит, к рассматриваемой ситуации (реализация в торговом зале магазина полуфабрикатов и готовых блюд, изготовленных в собственном цеху) эта норма отношения не имеет.

Итак, мы выяснили, что мясосырье, из которого в мясном цеху торгового предприятия изготавливаются полуфабрикаты, не должно проходить повторную ВСЭ, если на данное сырье есть ветеринарные сопроводительные документы поставщика и при условии, что сырье не имеет признаков некачественной и опасной пищевой продукции. А что же готовые полуфабрикаты — продукция цеха?

В ст. 21 Закона о ветеринарии говорится: мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Организация и проведение ВСЭ определяются техрегламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями, издаваемыми согласно законодательству РФ. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должна соответствовать продукция животного происхождения. Кроме того, в ст. 21 уточняется, что проведение ВСЭ обязан организовать Россельхознадзор. Однако из текста статьи непонятно, каким образом должна проходить организация проведения ВСЭ Россельхознадзором, никаких подзаконных актов, уточняющих эти полномочия Россельхознадзора, нет. Фактически внутри страны ВСЭ проводят специалисты и подразделения учреждений, подведомственные уполномоченным в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов РФ, хотя о государственной ветеринарной службе субъектов РФ в свете ВСЭ в Законе о ветеринарии вообще ни слова не сказано. Таким образом, сложилась ситуация, при которой ВСЭ осуществляется органами, полномочия которых в названной сфере не подтверждены, в порядке, который нормативно не закреплен, как того требует закон. Причем нет ни одного нормативного акта, которым установлены документы, выдаваемые по результатам ВСЭ, и унифицирована их форма.

Итак, на сегодняшний день предприятия торговли проводят ВСЭ изготовленных в собственном цеху мясных полуфабрикатов, хотя законность данного положения вещей остается под вопросом. Между тем ряд грядущих изменений ветеринарного законодательства должен снять обозначенный вопрос. О чем идет речь, поясним далее.

Об изменениях Определена сфера полномочий Россельхознадзора

26 декабря 2009 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 N 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее — Постановление N 1009). Документом разграничены полномочия Минздравсоцразвития — Роспотребнадзора и Минсельхоза — Россельхознадзора по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Постановлением N 1009 четко регламентированы объекты ветеринарного надзора со стороны Минсельхоза и Россельхознадзора в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организации такого контроля. Согласно этому Постановлению в данной сфере Минсельхоз и Россельхознадзор уполномочены осуществлять нормативно-правовое регулирование и организовать контроль по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении:

• продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке, в том числе мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, продуктов их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молока сырого, сливок сырых, продукции пчеловодства, яиц и яйцепродуктов, а также пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках;
• деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, перечисленной выше;
• условий утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, перечисленной выше (в том числе условий ее использования на корм животных), или ее уничтожения.

Исходя из Постановления N 1009, Минздравсоцразвития и Роспотребнадзор осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека и по вопросам:

• обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;
• обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;
• утилизации или уничтожения некачественных, опасных для человека пищевых продуктов;
• организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;
• соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;
• соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности;
• соблюдения гигиенических требований при использовании пестицидов и агрохимикатов при производстве продовольственного сырья.

Пунктом 3 Постановления N 1009 определено, что Россельхознадзор, Роспотребнадзор и их территориальные органы:

• организуют свою деятельность, требующую совместного участия в осуществлении контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, согласно совместным нормативным правовым и иным актам Минздравсоцразвития и Минсельхоза, изданным в рамках установленных полномочий;
• взаимодействуют по вопросам планирования контрольной деятельности в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, обмена информацией, принятия совместных решений с целью повышения эффективности осуществляемых в этой области надзорных и контрольных функций и исключения дублирования деятельности.

Постановлением N 1009 предписано Минздравсоцразвития и Минсельхозу в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты и иные акты в соответствие данному Постановлению.

Готовятся изменения к Закону о ветеринарии

Обращаем внимание также на то, что на настоящий момент с подачи общественного совета при Минсельхозе рассматривается законопроект о внесении изменений в Закон о ветеринарии (www.mcx.ru). Предлагается внести поправки, из которых будет определенно следовать, что ветеринарно-санитарная экспертиза проводится, а ветеринарные сопроводительные документы выдаются только в отношении продукции животного происхождения. При этом понятие продукции животного происхождения будет включать:

• предназначенное для изготовления пищевых продуктов сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке (туши (тушки) животных всех видов, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты); водные биологические ресурсы и икра; молоко сырое, сливки сырые; продукция пчеловодства; яйца и яйцепродукция);
• продукцию животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенную для реализации на розничных рынках;
• сырье животного происхождения, предназначенное для изготовления медицинских, гигиенических, косметических и парфюмерных препаратов и материалов, а также иной продукции непищевого назначения;
• продукцию, не предназначенную для человека.

Процессы хранения, перевозки, переработки и реализации продукции, не являющейся продукцией животного происхождения, не будут выступать объектом ветеринарного надзора.

Конкретизирована сфера применения ветеринарных сопроводительных документов

Согласно п. 1.3 Правил выдачи ветеринарных сопроводительных документов к партии грузов, перечисленных в Приложении 19, должны прилагаться ветеринарные сопроводительные документы, вид которых определяется в зависимости от территориальных пределов перевозки. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода, позволяют идентифицировать груз. Такие документы выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Как следует из указанного выше пункта, партии груза в виде мясных продуктов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами по форме N 2 — при перевозке грузов за пределы района (города) по территории РФ и ветеринарными справками по форме N 4 — при перевозке грузов в пределах района (города).

Несмотря на то что Правилами выдачи ветеринарных сопроводительных документов установлено, что ветеринарный сопроводительный документ выдается в случае перевозки груза, на практике требования о наличии такого документа распространялись и на торговые предприятия, которые реализовали мясную продукцию, изготовленную в цехе, расположенном за стеной торгового зала. Причина, по всей видимости, в том, что порядок выдачи иного документа по результатам ВСЭ, например, ветеринарного заключения, не регламентирован, и ветеринарным специалистам приходилось довольствоваться тем, что есть. Естественно, такая практика незаконна.

Принятие Постановления N 1009, о котором мы говорили выше, фактически означает обязанность Минсельхоза в трехмесячный срок внести изменения и в Правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Но даже учитывая то, что сроки вышли, на настоящий момент изменения так и не были внесены. К слову сказать, вопрос с принятием поправок волнует очень многие предприятия. Одна из организаций даже направила в Высший Арбитражный Суд заявление о признании незаконным бездействия Минсельхоза, выразившееся в ненадлежащем выполнении Постановления N 1009 в части приведения в соответствие с названным Постановлением ведомственных актов, а именно Правил выдачи ветеринарных сопроводительных документов, а также просила высших арбитров обязать Минсельхоз внести соответствующие изменения, которые означали бы, что не требуется оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию, подвергнутую промышленной или тепловой обработке. Однако ВАС 20.05.2010 вынес Определение N ВАС-6962/10 о возврате заявления организации, поскольку оно не подпадало под признаки подсудности дел ВАС в качестве суда первой инстанции. По каким причинам ведомство медлит с внесением изменений в свои акты, вступающие в противоречие с Постановлением N 1009, неясно. Однако надеяться на то, что поправки в конечном счете будут внесены, позволяет размещенный на официальном сайте Минсельхоза проект приказа о внесении изменений в Правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Новая редакция названных правил, во-первых, позволит покончить с незаконной практикой оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию собственного цеха, которая на деле никуда не перевозится, во-вторых, предприятие торговли сможет принимать на реализацию чужую продукцию промышленной выработки или подвергшуюся тепловой обработке без документов от ветеринаров.

* * *

Итак, резюмируем. Открытие цеха по производству мясных полуфабрикатов способно стать выгодным дополнением основного торгового бизнеса. Направляя мясосырье из торгового зала в собственный мясной цех для производства полуфабрикатов, предприятие торговли не должно проводить ВСЭ, ведь ветеринарные сопроводительные документы на мясо и мясные продукты, которые в обязательном порядке представляются поставщиком, свидетельствуют о том, что экспертиза уже проведена. Исключительный случай, когда ВСЭ проводится повторно, — при наличии у мясосырья признаков опасной и некачественной продукции. Готовые мясные полуфабрикаты, изготовленные в производственном цеху торгового предприятия, на данный момент подвергаются ВСЭ. Однако на рассмотрении Госдумы находится проект федерального закона, вносящего поправки в Закон о ветеринарии, — если поправки будут приняты, то в отношении продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, не надо будет проводить ВСЭ и выписывать ветеринарные сопроводительные документы (при ее перевозке).

Е.В.Шоломова

Эксперт журнала

«Торговля:

бухгалтерский учет

и налогообложение»