дело <…>
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Елизово Камчатского края<…> 2014 года
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Б. Т.А., при секретаре судебного заседания Т.Н.В., с участием:
истца Б.Р.Б,
представителя истца Б. А.В.,
представителя ответчика войсковой части <…>Т.П.С.,
представителя ответчика войсковой части <…>Т.П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б. Р. Б. к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице филиалов войсковой части <…>, войсковой части <…>, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взысканияи компенсации морального вреда,
установил:
Б.Р.Б. обратился в суд с иском к войсковой части <…> о признании приказа командира войсковой части <…> № 547 от <…> 2013 г. незаконным и компенсации морального вреда в размере <…> рублей.
В обоснование исковых требований указала, что работает стрелком отряда ВОХР в войсковой части <…>. Согласно приказа командира войсковой части <…> № 547 от <…>. «О проведении административного расследования и наказании стрелка отряда ВОХР Б.Р.Б.» ей объявлен выговор за невыполнение требований приказа Министерства Обороны РФ № 541 от 30.12.2001г., слабые знания, неудовлетворительные практические действия.
Полагала данный приказ незаконным, поскольку на день вынесения оспариваемого приказа у нее отсутствовал трудовой договор, где прописаны ее должностные обязанности; после проведенной проверки <…> ей было предложено написать объяснительную, но в ее приеме ей отказали и о нарушении должностных обязанностей ей стало известно из приказа; оспариваемый приказ имеет некорректные формулировки и противоречит последовательности порядка применения взыскания; при вынесении приказа не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения, работодателем не принято мер для проведения обучения и по подготовке работников.
Полагает, что наложение дисциплинарного взыскания стало следствием того, что в мае 2013 г. была создана профсоюзная организация, где она является председателем.
Сам факт незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, причинил ей моральные страдания, которые выразились в беспокойстве и плохом самочувствии, а незаконное лишение премии повлекло ухудшение финансового состояния и на основании ст.237 ТК РФ работодателем ей должен быть компенсирован моральный вред в размере <…>
На основании определения суда от <…><…> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: войсковая часть <…> и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (л.д.111, 118).
В судебном заседании <…> по ходатайству истца и его представителя на основанииопределениясудаот<…>вкачествесоответчикапривлеченоФедеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (л.д.181-182, 185). Кроме того, в судебном заседании <…><…> обязанности отменить приказ № 547 от <…>
Определением суда от <…> производство по делу по иску Б. Р.Б. к войсковой части <…> в части требования о возложении обязанности отменить приказ № 547 от <…>,прекращено в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании <…> истец Б.Р.Б. и ее представительБ.А.В.уточнили исковые требования и пояснили, что иск Б.Р.Б.опризнании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным предъявляется кФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лицевойсковойчасти<…>, в лице войсковой части <…>, ФКУ»Управлениефинансового обеспечения Министерства Обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» и пояснили, что ФКУ «Объединенное стратегическое командованиеВосточного военного округа»обладает правами юридического лица, а войсковые части<…>, войсковойчасти<…> необладают правоспособностью,не являютсяюридическимилицамиивходятвсостав ФКУ»Объединенноестратегическоекомандование Восточного военного округа», а финансовое обеспечение войсковых частей<…>,<…> федеральному казенному учреждению «Управление финансовогообеспечения Министерства Обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономномуокругу».
С учетом уточнения исковых требований просили признать приказ командира войсковой части <…> № 547 от <…>. незаконным и взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице филиала войсковой части <…> моральный вред в сумме <…> рублей. Требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что своих трудовых обязанностей истец не нарушал, дисциплинарного проступка не совершала, при проверке караула <…> майором У.П.С, действовала в соответствии с требованиями Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ № 541 от 30.12.2001г. Командир войсковой части <…> не вправе был издавать приказ о наложении дисциплинарного взыскания на служащую войсковой части <…> Б.Р.Б., которая состоит в трудовых отношениях войсковой частью <…>.
Представитель ответчиков войсковой части <…>, войсковой части <…> Т.П.С. исковые требования не признал и пояснил, что с Б.Р.Б, стрелком отряда ВОХР заключен трудовой договор, в котором указано, что служащая Б.Р.Б. должна выполнять требования приказа МО РФ 2001г. № 541 «О ведомственной охране Министерства Обороны РФ». Приказом командира войсковой части <…> № 547 от <…> Б.Р.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований приказа МО РФ № 541 от 30.12.2001г., слабые знания, неудовлетворительные практические действия по вводной и ей объявлен выговор с лишением премии за 3 квартал 2013г. Приказ издан командиром войсковой части <…>, так как на момент издания приказа Б.Р.Б. состояла в трудовых отношениях с войсковой частью <…>, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от <…>, заключенному <…> между Б.Р.Б. и войсковой частью <…>. На момент издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания на служащую войсковой части <…> Б.Р.Б. командир войсковой части <…> не обладал полномочиями по изданию данного приказа. Войсковые части <…> и <…> являются обособленными подразделениями, входящими в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».
Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений на исковые требования не представил.
Представитель ответчика ФКУ «Управление Финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе и в виде выговора.
Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован положениями ст. 193 ТК РФ, в соответствии с которыми до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ, во взаимосвязи с положениями ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении наработе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2, 15, 17 -19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
В соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 960, трудовые отношения с работниками ведомственной охраны регулируются законодательством Российской Федерации о труде. Должностные обязанности работников ведомственной охраны по защите охраняемых объектов определяются начальниками охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно записи от <…><…><…>.
Согласно записи от <…> войсковая часть <…><…>
Согласно записи от <…><…> филиал войсковой части <…><…> и включен в состав 703 центра МТО ТОФ (запись № 50).
При этом запись под номером 48 в трудовой книжке Б.Р.Б. о реорганизации филиала в/ч <…><…>признана недействительной.
Приказом командира войсковой части <…> от <…> № <…><…> уволена по пункту 5 статьи 81 ТК РФ (л.д.131).
В силу ст. 11 ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11.1. ФЗ «Об обороне» Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.
Решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации. В случае переформирования (расформирования) объединения, соединения или воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется реорганизация (ликвидация) соответствующего юридического лица.
Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц действуют на основании общих положений, утверждаемых министром обороны Российской Федерации.
Из материалов дела установлено, что войсковая часть <…><…>
В соответствии с Положением о филиале базы (хранения, с. Коряки) технической базы вооружения (флота, 1 разряда, г.Вилючинск, Камчатского края) 703 центра (МТО ТОФ) (п.29) филиал базы (хранения, с.Коряки) технической базы вооружения (флота, 1 разряда, г.Вилючинск, Камчатского края) 703 центра (МТО ТОФ) имеет право: осуществлять прием, увольнение и перевод работников, в том числе заключать, изменять, прекращать и расторгать трудовые договоры.
Начальник филиала базы (хранения, с.Коряки) технической базы вооружения (флота, 1 разряда, г.Вилючинск, Камчатского края) 703 центра (МТО ТОФ) является прямым начальником личного состава филиала базы и подчиняется непосредственно начальнику 703 центра МТО ТОФ (п.36 Положения).
Начальник филиала базы имеет право осуществлять прием, увольнение и перевод гражданского персонала; издавать приказы и давать указания в пределах своих полномочий, проверять их исполнение (п.38 Положения).
Согласно представленной представителем ответчика войсковой части <…> Т.П.С. копии доверенности от <…>, командующий войсками Восточного военного округа — руководитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» доверяет начальнику филиала базы (хранения, с.Коряки) технической базы вооружения (флота, 1 разряда, г.Вилючинск, Камчатского края) войсковой части 25030 от имени руководителя осуществлять общее руководство обособленным подразделением ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» филиал базы (хранения, с.Коряки) технической базы вооружения (флота, 1 разряда, г.Вилючинск, Камчатского края) войсковой части 25030 (войсковая часть <…>), в том числе применять к работникам меры дисциплинарного взыскания и поощрения (л.д.106).
В судебном заседании установлено, что приказом командира войсковой части <…> от <…> № 547 служащая войсковой части <…> Б.Р.Б. была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора с лишением премии за 3 квартал 2013г. за невыполнение требований приказа МО РФ №541 от 30.12.2001г., слабые знания, неудовлетворительные практические действия по вводной. Поводом для привлечения истца к дисциплинарной ответственности согласно приказа (л.д.24) явилось то, что при проверке караула майором У.П.С. в соответствии с п.47 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства Обороны РФ, утвержденной Приказом МО РФ № 541 от 30.12.2011г. «О ведомственной охране МО РФ» была подана вводная команда «Нападение на пост». Часовая Безрукова Р.Б., имея на посту переносную радиостанцию, произвела доклад в караульное помещение «Нападение на пост № 3 с ограничениями «усиление не выставляем». Данный доклад ввел в заблуждение личный состав караула, находившегося в караульном помещении, поскольку в случае отражения нападения резервная группа выдвинулась бы в неправильном направлении. Только при повторном докладе часовой Б.Р.Б. требования вводной команды были точно доведены в караульное помещение. Во время доклада часовая Б.Р.Б. не покидала часовой вышки, чем нарушила требования табеля поста, согласно которому часовой при нападении на пост обязан незамедлительно занять оборону возле вышки. Также часовой небыли поданы команды «Стой, кто идет», «Стой, стрелять буду». После доклада часовая заняла оборону поста, используя деревянную стенку вышки в качестве укрытия.
Кроме того, в оспариваемом приказе отсутствует ссылка на пункт приказа МО РФ № 541 от 30.12.2001г. за нарушение которого истец была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Доказательств, подтверждающих полномочия командира войсковой части <…> по изданию приказа, на основании которого служащая войсковой части <…> Б.Р.Б. была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора, представителем войсковой части <…> и <…> не представлено.
Доводы представителя войсковых частей <…> и <…> Т.П.С. о том, что на момент издания оспариваемого приказа командир войсковой части <…> не был наделен полномочиями по изданию приказов о наложении дисциплинарных взысканий в отношении гражданского персонала войсковой части <…>, суд считает несостоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела, а именно Положением о филиале базы (хранения с.Коряки), доверенностью от <…>, выданной командующим войсками Восточного военного округа — руководителем ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию истца о признании приказа незаконным будет войсковая часть <…>, командиром которой вынесен оспариваемый истцом приказ, так как войсковая часть <…> входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации и является обособленным подразделением, руководство деятельностью войсковой части <…> осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через органы военного управления — Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Б.Р.Б. к войсковой части <…> о признании незаконным приказа командира войсковой части <…> № 547 от <…>
Требования Б.Р.Б. о признании приказа командира войсковой части <…> № 547 от <…> незаконным, заявленные к ответчикам ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» заявлены необоснованно, так как указанные ответчики не могут являться надлежащими ответчиками по данному требованию, поскольку не являются по отношению к истцу работодателями и нарушений прав истца со стороны ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу»не установлено.
ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» осуществляет лишь финансово-экономическое обеспечение войсковых частей <…> и <…> в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, которое включает в себя ведение денежных операций, учета и составление отчетности.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В судебном заседании истец Б.Р.Б. просила взыскать компенсацию морального вреда с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице филиала войсковой части <…>.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый истцом приказ издан командиром войсковой части <…> и права истца ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью <…> не нарушались, требование о взыскании компенсации морального вреда с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице филиала войсковой части <…>, не подлежат удовлетворению.
Истец Б.Р.Б. требований о взыскании морального вреда с войсковой части <…> не заявляла.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК с работодателя взыскиваются издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением трудового спора, и государственная пошлина, от уплаты которых работник был освобожден, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина — в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Принимая во внимание, что судом удовлетворены требования истца о признании незаконным приказа командира войсковой части <…> суд полагает возможным взыскать с войсковой части <…> за счет средств, поступающих на ее финансирование с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <…>
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Б.Р.Б. к войсковой части <…> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Признать незаконным приказ командира войсковой части <…> № 547 от <…>
В удовлетворении исковых требований Б.Р.Б.о признании незаконным приказа командира войсковой части <…> № 547 от <…>, заявленных к ответчикам Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и Федеральному казенному учреждении. «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» — отказать.
В удовлетворении исковых требований Б.Р.Б.о взыскании компенсации морального вреда в размере <…> рублей с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице филиала войсковой части <…> — отказать за необоснованностью.
Взыскать с войсковой части <…>, за счет средств поступающих на ее финансирование с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспеченияМинистерстваобороны РоссийскойФедерациипоКамчатскому краюиЧукотскому автономному округу»государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <…> рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с <…>.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации Принят Государственной Думой 24 мая 2001 года Одобрен Советом Федерации 6 июня 2001 года (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3808; Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084; Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616; Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 203-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4172; Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590; Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477; Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165; Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6986; Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 23, ст. 2930; Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 124-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 18, ст. 2627; Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 149-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 22, ст. 3097; Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 213-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 30, ст. 4548; Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 314-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5107) Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: туберкулез — инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза — туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований; заразная форма туберкулеза — активная форма туберкулеза, при которой происходит выделение микобактерий туберкулеза; больной туберкулезом — больной активной формой туберкулеза; лицо с подозрением на туберкулез — лицо, у которого при оказании медицинской помощи или проведении медицинского осмотра, диспансеризации выявлены признаки возможного заболевания туберкулезом, при наличии которых требуется проведение дополнительного обследования указанного лица и (или) установление диспансерного наблюдения (абзац введен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 314-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5107); лицо, находящееся или находившееся в контакте с источником туберкулеза, — лицо, которое по месту жительства, месту пребывания (нахождения), месту работы или учебы, месту отбывания наказания либо в месте содержания под стражей состоит или состояло в контакте с больным туберкулезом или с больным туберкулезом сельскохозяйственным животным (абзац введен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 314-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5107); противотуберкулезная помощь — совокупность социальных, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на выявление, обследование и лечение, в том числе обязательные обследование и лечение, диспансерное наблюдение и медицинскую реабилитацию больных туберкулезом и проводимых при оказании медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165); профилактика туберкулеза — комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165); медицинские противотуберкулезные организации — медицинские организации, оказывающие противотуберкулезную помощь и осуществляющие профилактику туберкулеза (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607). Статья 2. Правовое регулирование в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации 1. Законодательство в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ограничивать права граждан на защиту от туберкулеза и гарантии получения противотуберкулезной помощи, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Статья 3. Применение настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации при оказании им противотуберкулезной помощи и применяется в отношении юридических и физических лиц, оказывающих противотуберкулезную помощь на территории Российской Федерации. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства получают противотуберкулезную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТУБЕРКУЛЕЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (наименование в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084) Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации (наименование в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084) К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации (далее — предупреждение распространения туберкулеза) относятся (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084): проведение в Российской Федерации государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза; разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на предупреждение распространения туберкулеза; определение порядка оказания противотуберкулезной помощи гражданам на территории Российской Федерации; (Абзац утратил силу на основании Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590) осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в области предупреждения распространения туберкулеза и организация мероприятий по предупреждению распространения туберкулеза (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590); организация государственного эпидемиологического мониторинга туберкулеза; формирование, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области предупреждения распространения туберкулеза; разработка правил, нормативов, требований и государственных стандартов в области предупреждения распространения туберкулеза; разработка и организация системы оказания противотуберкулезной помощи федеральными специализированными медицинскими учреждениями (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607); обеспечение государственного надзора за производством, хранением и транспортировкой противотуберкулезных вакцин и иммунобиологических лекарственных средств для ранней диагностики туберкулеза, их качеством, эффективностью и безопасностью (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590); организация государственного статистического наблюдения в области предупреждения распространения туберкулеза; (Абзац утратил силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза полномочий. Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза (наименование в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют предупреждение распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; Федерального закона от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084). Статья 6. (Утратила силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) Статья 6-1. Полномочия органов местного самоуправления в области предупреждения распространения туберкулеза К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области предупреждения распространения туберкулеза относятся реализация мероприятий по профилактике туберкулеза и формированию здорового образа жизни, информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения туберкулеза на территории муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения (статья 6-1 введена Федеральным законом от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5084; в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165). Статья 6-2. Государственный надзор в области предупреждения распространения туберкулеза Государственный надзор в области предупреждения распространения туберкулеза осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статья 6-2 введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590). ГЛАВА III. ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНАЯ ПОМОЩЬ КАК ОСНОВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТУБЕРКУЛЕЗА Статья 7. Организация противотуберкулезной помощи 1. Оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав человека и гражданина, общедоступности в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165). 2. Противотуберкулезная помощь оказывается гражданам при наличии их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165). 3. Противотуберкулезная помощь несовершеннолетнему в возрасте до пятнадцати лет или больному наркоманией несовершеннолетнему в возрасте до шестнадцати лет оказывается при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство одного из его родителей или иного законного представителя, лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, — при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9 и 10 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165). Статья 8. Оказание противотуберкулезной помощи 1. Больные туберкулезом, нуждающиеся в оказании противотуберкулезной помощи, получают такую помощь в медицинских противотуберкулезных организациях, имеющих соответствующие лицензии. 2. Лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником туберкулеза, а также лица с подозрением на туберкулез по назначению врача проходят медицинское обследование в целях выявления туберкулеза (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 314-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5107). 3. Вакцинация против туберкулеза в целях его профилактики осуществляется в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. 4. В целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616). 5. Руководители медицинских организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны направлять в медицинские противотуберкулезные организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, информацию о выявленных на соответствующих территориях в течение года больных туберкулезом и о каждом освобождающемся из учреждений уголовно-исполнительной системы больном туберкулезом (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590; Федерального закона от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 48, ст. 6165). 6. Своевременное выявление больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, оздоровление неблагополучных в отношении туберкулеза организаций по производству и хранению продуктов животноводства осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7. Реализация продукции, произведенной в неблагополучных в отношении туберкулеза организациях по производству и хранению продуктов животноводства, осуществляется в соответствии с санитарными и ветеринарными правилами профилактики туберкулеза сельскохозяйственных животных и борьбы с указанным заболеванием. Статья 9. Диспансерное наблюдение 1. Диспансерное наблюдение за больными туберкулезом, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником туберкулеза, а также лицами с подозрением на туберкулез и излеченными от туберкулеза (далее — лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом) проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616; Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 314-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5107). 2. Диспансерное наблюдение за больными туберкулезом устанавливается независимо от согласия таких больных или их законных представителей. 3. Решение о необходимости диспансерного наблюдения или его прекращения принимается комиссией врачей, назначенной руководителем медицинской противотуберкулезной организации, которая оказывает противотуберкулезную помощь в амбулаторных условиях, и оформляется в медицинской документации записью об установлении диспансерного наблюдения или о его прекращении, о чем в письменной форме извещается лицо, подлежащее диспансерному наблюдению (в ред.
11.3. ПРИСОЕДИНЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ К ФГУП «ОХРАНА» РОСГВАРДИИ: СТРАТЕГИЯ, ПЛАН, ПЕРСПЕКТИВЫ
Квасов Владимир Борисович, полковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. Подразделение: кафедра организации охраны общественного порядка. Е-mail: VladKwasov@yandex.ru
Аннотация: Статья посвящена анализу проблем, существующих в сфере деятельности ведомственной охраны. Выделена тенденция увеличения числа субъектов, обладающих правом создания ведомственной охраны, передача такого права негосударственным организациям. При этом указано, что многие положения Закона «О ведомственной охране», ранее регулировавшего деятельность исключительно государственных организаций, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, остаются неизменными. Проанализированы сложности в определении компетенции органов ведомственной охраны, возникшие в результате неоднозначного толкования законодательных норм. Обоснована необходимость реформирования ведомственной охраны и присоединения ее к ФГУП «Охрана» Росгвардии. Автором разработаны предложения касательно плана такого присоединения, очерчены перспективы объединения ведомственной охраны под началом ФГУП «Охрана» Росгвардии.
Ключевые слова: охранная деятельность, ведомственная охрана, охранное предприятие, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), компетенция, законодательство.
ACCESSION OF DEPARTMENTAL SECURITY TO THE FSUE «OKHRANA» OFROSGVARDIYA: STRATEGIES, PLANS, PROSPECTS
Keywords: security activity, departmental security, security company, Federal Service of Troops of the
National Guard of the Russian Federation (Rosgvardiya), competence, legislation.
Ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
На сегодняшний день ведомственная охрана занимает особое место в системе органов и организаций, занимающихся охраной важных государственных объектов, включенных в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
Современная ведомственная охрана является преемницей военизированной охраны (ВОХР), функционировавшей в СССР и предназначенной для охраны объектов государственной собственности, инфраструктуры, имеющих важное государственное значение, а также грузов и иного имущества. Сотрудники ВОХР входили в штатный состав организаций, учреждений, промышленных и транспортных предприятий, воинских частей, имущество которых подлежало охране силами и средствами ВОХР. Через некоторое время после распада Советского Союза система военизированной охраны в России была переформирована в ведомственную, основное отличие которой от военизированной состоит в том, что ее работники не служат, а выполняют работу согласно трудовому договору с работодателем, на них распространяется трудовое законодательство. При этом, следует отметить, что во многих странах постсоветского пространства военизированная охрана в различных формах существует и по сей день.
Изначально ведомственная охрана создавалась исключительно федеральными органами исполнительной власти, однако позже полномочиями по ее созданию были наделены и другие федеральные органы власти, а также государственные и негосударственные организации, что получило свое отражение в легальном определении ведомственной охраны, закрепленном в Федеральном законе от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон «О ведомственной охране») .
Расширение числа субъектов осуществления ведомственной охраны, несомненно, требует совершенствования правового регулирования ее деятельности, однако ключевые положения Закона «О ведомственной охране», определяющие ее административно-правовой статус, остаются практически неизменными.
В настоящее время можно выделить три вида субъектов, имеющих право на создание ведомственной охраны:
1. Федеральные органы исполнительной власти, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» .
2. Государственные корпорации:
— Государственная корпорация «Росатом» (в 2003 году создано ФГУП «Атом-охрана». В соответствии с Указом Президента РФ от 20 июля 2017 г. № 328 подлежит преобразованию в акционерное общество);
— Государственная корпорация «Роскосмос» (в состав корпорации, созданной в августе 2015 г., входит ФГУП «Научно-технический центр «Охрана» (создано 18 октября 1991 г.), которое с 2001 года находилось в ведении Федерального космического агентства);
— Государственная корпорация «Ростех» (АО «СИБЕР». Охранная организация является негосударственной, поскольку законодательством, регламентирующим деятельность госкорпорации «Ростех», не предусмотрено создание государственных предприятий или учреждений).
3. Негосударственные организации:
— Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (Российское объединение инкассации);
— ПАО «Газпром» (ООО ЧОО «Газпром Охрана»);
— ПАО «Роснефть» (ООО ЧОО «РН Охрана»);
— ПАО «Транснефть» (ООО «Транснефть-Охрана»);
— АК «АЛРОСА» (наделена правом создания ведомственной охраны с 2016 г.).
Ведомственная охрана всех вышеуказанных субъектов, согласно текущему законодательству, обладает равными правами и полномочиями, что, с нашей точки зрения, несет в себе ряд противоречий. Как можно заметить, право на создание ведомственной охраны имеют негосударственные организации, которые, соответственно, создают ведомственную охрану в форме частных охранных предприятий. Деятельность частных охранных предприятий (ЧОП) должна регулироваться Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Однако если ЧОП получают статус ведомственной охраны, их деятельность начинает регулироваться Законом «О ведомственной охране», что вносит путаницу и неопределенность в правовое регулирование. При этом объекты, которые охраняют данные ЧОП, как правило, содержатся в Перечне объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Возникает логическое противоречие — ведь частные охранные организации и осуществляют частную охранную деятельность.
К тому же ведомственная охрана является видом государственной охранной деятельности, поэтому ее сотрудники обладают широкими полномочиями, в том числе по использованию боевого оружия, административному задержанию правонарушителей и др. Но насколько законно будет обладание такими же полномочиями частными охранными организациями, создаваемыми акционерными обществами и компаниями? К сожалению, данные проблемные вопросы до сих пор не получили полноценного научного исследования, хотя и волнуют многих практикующих специалистов.
Безусловно, право на создание ведомственной охраны получают лишь организации, имеющие высокое стратегическое значение для государства, и охрана объектов этих организаций является важной задачей. Однако многочисленные недостатки и пробелы охранного законодательства, которое не отвечает современным потребностям общества и государства, свидетельствуют о необходимости реформирования данной сферы.
Нередко возникают сложности с определением компетенции органов ведомственной охраны, связанные с признанием либо отрицанием их права осуществлять охрану объектов, не относящихся к ведению создавшего их федерального органа власти. При обосновании данного права органы ведомственной охраны ссылаются на ст. 8 Закона «О ведомственной охране», в которой указано, что «защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами» . Данная норма может толковаться расширительно, что на практике вызывает наличие широкого спектра мнений касательно полномочий ведомственной охраны по охране объектов.
Так, в Уставе ведомственной охраны Министерства связи и массовых коммуникаций РФ ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» указано, что данное предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Мы полагаем, что в ст. 8 Закона «О ведомственной охране» ясно указано, что охраняемые объекты иных форм собственности должны находиться «в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов». В Уставе ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» такое уточнение отсутствует, вследствие чего предприятие считает возможным охранять любые объекты.
На практике различные инстанции (УФАС, судебные органы) во многих случаях признавали право ведомственной охраны Минсвязи охранять объекты за пределами ее компетенции, причем трактовка полномочий ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» также не являлась однозначной: в одних случаях признавалось право предприятия охранять объекты как государственной, так и частной собственности (не находящиеся в ведении каких-либо органов власти), а также объекты, подлежащие государственной охране. В других случаях на основании еще одного варианта толкования ст. 8 Закона «О ведомственной охране» указывалось, что ведомственная охрана может осуществлять защиту любых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.
По нашему мнению, наличие союзов «и» и «или» в данном случае предполагает, что объекты, находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, могут находиться не только в государственной, но и в частной собственности. Например, в соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 239, «охрана объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе» . А в Положении о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 775, и вовсе указано, что «ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти» . Таким образом, существует наличие явных противоречий в Положении о ведомственной охране Минсвязи и Уставе данной охраны, а также различия норм в положениях о ведомственной охране федеральных органов власти, которые, взяв за основу положения Закона «О ведомственной охране», тем не менее по своему излагают многие его нормы, что ведет к различному их толкованию.
Ученые, затрагивающие деятельность ведомственной охраны в своих работах, как правило, не уделяют большого внимания рассматриваемому вопросу. Как пишет О.Н. Ма-ликова, охрану объектов, являющихся государственной собственностью, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляют создаваемые ими подразделения ведомственной охраны. При этом автор не приводит дополнительных обоснований или разъяснений своей точки зрения, полагая, что достаточно того, что она основана на ст. 8 Закона «О ведомственной охране» .
Аналогичную позицию занимает А.А. Ульянов, верно указывающий, что ведомственная охрана «осуществляет защиту охраняемых объектов, в том числе и на основе заключенных договоров, являющихся государственной собственностью, либо иных форм собственности, но находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны» .
Функции регулятора в сфере ведомственной охраны с 2016 г. были переданы новой структуре — Федеральной службе войск национальной гвардии (далее — Росгвардия),
которая предпринимает попытки привести осуществление данного вида охраны в соответствие с законодательством. Однако возможность различного толкования правовых норм значительно затрудняет деятельность контрольно-надзорного ведомства, в силу того что многие субъекты имеют собственное понимание статуса ведомственной охраны. Так, судебные органы довольно часто принимают сторону Росгвардии: согласно позиции Верховного Суда РФ ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» имеет право осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти .
Тогда как Федеральная антимонопольная служба полагает, что Росгвардия, указывая на отсутствие у ведомственной охраны права охранять объекты, которые находятся вне ведения создавшего ее органа власти, пытается ограничить конкуренцию в этой сфере, которую предприятия ведомственной охраны создают для ФГУП «Охрана» Рос-гвардии . Представляется, что для осуществления государственной охраны объектов приоритетное значение имеет не конкуренция между различными охранными структурами, а эффективность такой охраны, которая обусловлена, в частности, последовательностью правового регулирования и четкостью в определении субъекта охраны. Конкуренция между государственными охранными структурами, по нашему мнению, неуместна в принципе, это свидетельствует о разобщенности действий различных органов власти, отсутствии единой политики в сфере государственной охраны. К тому же рыночная экономика в России на данный момент находится лишь на этапе своего становления, поэтому конкуренция не способна оказывать такой же положительный экономический эффект, как в более развитых странах.
Анализ вышеуказанных проблем свидетельствует о необходимости кардинальных изменении в деятельности ведомственной охраны. Мы полагаем, что данные изменения должны проводиться на фоне реформирования всего охранного законодательства, а также должны быть отражены в новом законе, который регулировал бы осуществление государственной охранной деятельности. В настоящее время правовое регулирование деятельности различных субъектов государственной охраны (ведомственной охраны, вневедомственной охраны, ФГУП «Охрана Росгвардии) регулируется Законом «О ведомственной охране», что не является юридически корректным, в особенности учитывая то, что вневедомственная охрана осуществляет инспектирование ведомственной охраны.
По нашему мнению, одним из вариантов устранения имеющихся проблем в деятельности ведомственной охраны является присоединение предприятий ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» Росгвардии. Само создание Рос-гвардии как органа исполнительной власти, наделенного специальными функциями и полномочиями в сфере охраны, показывает, что законодатель осознает необходимость централизации государственной охраны. Присоединение ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» будет служить логическим продолжением данного процесса, тем более что его начало уже положено: в 2017 г. ведомственная охрана объектов промышленности присоединилась к ФГУП «Охрана» в качестве структурного подразделения этого предприятия.
Присоединение предприятий ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» Росгвардии позволит улучшить ситуацию в данной сфере сразу по нескольким направлениям:
1) разрешение правовых пробелов и противоречий в законодательстве о ведомственной охране;
2) освобождение федеральных органов власти от несвойственных им функций и полномочий по охране объектов;
3) выполнение требования Президента РФ об усилении контроля за оборотом оружия;
4) централизация государственной охранной деятельности, предполагающая проведение единой политики в сфере государственной охраны;
5) осуществление ведомственной охраны в соответствии с современными социально-экономическими потребностями.
При этом следует учитывать, что присоединение ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» — это весьма сложный и трудоемкий процесс, детали которого должны быть четко проработаны заранее. Поэтому в первую очередь необходимо составление плана или «дорожной карты» этого процесса. Термин «дорожная карта» в последние годы стал все чаще использоваться в нормативных правовых актах и документах. Как пишет Д.А. Колесников, дорожная карта -это наглядное представление пошагового сценария развития определённого объекта — отдельного продукта, класса продуктов, некоторой технологии, группы смежных технологий, бизнеса, компании, целой отрасли, индустрии и даже плана достижения политических, социальных целей .
Процесс составления «дорожных карт» называется дорожным картированием — оно связывает между собой ожидания от идеи, стратегию и план развития процесса, а также выстраивает основные шаги процесса во времени по принципу «прошлое-настоящее-будущее».
Стратегия присоединения ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» должна быть четкой и хорошо продуманной. Для этого, по нашему мнению, требуется участие в ее разработке различных сторон — государства, представителей субъектов государственной охраны, важно привлечение ученых и экспертов. То же самое касается и плана мероприятий. На сегодняшний день многие аспекты правового регулирования государственной охранной деятельности требуют более детального изучения, а также обсуждения с участием всех заинтересованных сторон.
План присоединения ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» должен стать частью общей Концепции развития государственной охранной деятельности, необходимость разработки которой назрела уже давно.
Осуществление данного плана в связи с наличием большого числа субъектов, осуществляющих ведомственную охрану, должно проводиться в несколько этапов. Мы представим данные этапы в общем виде, поскольку детали, как уже говорилось выше, требуют обсуждения и проработки.
Полагаем, что присоединение ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» следует начать с небольших предприятий ведомственной охраны, созданных федеральными органами власти (например, ФГУП «Ведомственная охрана Мин-сельхоза России»).
Отсутствие у данных предприятий большого количества филиалов и работников позволит облегчить процесс их присоединения к ФГУП «Охрана»: во-первых, завершить его в короткий срок, во-вторых, должным образом проработать осуществление этого процесса, выявить возможные проблемы и недостатки.
На следующем этапе, по нашему мнению, следует присоединить оставшиеся предприятия ведомственной охраны, созданные федеральными органами власти и государственными корпорациями, за исключением наиболее крупных — к примеру, ведомственная охрана железнодорожного транспорта по своей численности и объемам деятельности сопоставима с ФГУП «Охрана», и в данном случае речь должна идти не о присоединении, а о слиянии, которое в настоящее время представляется нецелесообразным. Также следует оставить в прежнем виде функционирование ведомственной охраны, созданной в виде структурных подразделений органа исполнительной власти — ведомственная охрана Министерства обороны РФ.
Мы считаем, что не все предприятия ведомственной охраны могут положительно воспринять смену статуса: так, ФГУП «Связь-Безопасность» является давним конкурентом ФГУП «Охрана» и вряд ли заинтересовано в присоедине-
нии в качестве структурного подразделения к конкурирующей структуре. Поэтому для подобных случаев следует разработать возможные альтернативы будущего предприятия — например, приватизация с переформированием в частное охранное предприятие, которое потеряет статус ведомственной охраны, однако сможет продолжать осуществлять охрану объектов по заключенным договорам, если эти объекты не являются подлежащими государственной охране. Объекты, подлежащие государственной охране, будут переданы под охрану ФГУП «Охрана» Росгвардии.
Весьма неоднозначным является положение частных охранных предприятий ведомственной охраны. Их присоединение к ФГУП «Охрана» вряд ли возможно, однако процесс реформирования должен затронуть и их деятельность. Росгвардия, как регулятор в сфере ведомственной охраны и частной охранной деятельности, может предложить различные варианты изменения их статуса, наиболее мягким из которых является внесение поправок в Закон «О ведомственной охране», ограничивающих полномочия частных охранных предприятий ведомственной охраны, в той части, где они пересекаются с полномочиями, присущими исключительно государственным органам и организациям.
Механизм присоединения ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» предлагаем рассмотреть на основании уже имеющегося опыта такого присоединения, осуществленного в январе 2017 года. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 28-р ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности РФ» вошло в состав ФГУП «Охрана» Росгвардии . Целями такой реорганизации были названы исключение дублирующих функций, повышение качества услуг указанных охранных предприятий, а также реализация государственной политики в сфере контроля за оборотом оружия.
На базе ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» в структуре ФГУП «Охрана» Рос-гвардии создан Центр охраны объектов промышленности, к которому в порядке правопреемства перешли обязательства по более чем 400 заключенным договорам на охрану объектов и имущества предприятий промышленности. После перехода в Росгвардию у всех работников ведомственной охраны была сохранена заработная плата, льготы и надбавки в ранее установленном размере.
Центр охраны объектов промышленности получил статус структурного подразделения (филиала) ФГУП «Охрана» Росгвардии, целью которого является обеспечение охраны объектов различных отраслей промышленности. При этом у Центра охраны объектов промышленности имеются свои филиалы, расположенные по всем девяти федеральным округам. Как указано на официальном сайте нового филиала ФГУП «Охрана», Центр охраны объектов промышленности оказывает комплексные услуги по защите объектов промышленного назначения, в том числе находящихся в ведении Минпромторга России . Таким образом, бывшая ведомственная охрана Минпромторга получила возможность расширить свою деятельность за счет охраны не только объектов, находящихся в ведении создавшего ее министерства, но и любых других промышленных объектов.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что присоединение ведомственной охраны к ФГУП «Охрана» способно оказать положительный эффект на повышение безопасности важных объектов, подлежащих ведомственной охране, но лишь при условии тщательной проработки всех деталей, касающихся этого присоединения. Текущая ситуация в сфере ведомственной охраны, безусловно, требует изменений, следует исключить возможность заниматься охранным бизнесом для министерств и ведомств, которая никак не соотносится с возложенными на них задачами и функциями и создает почву для коррупционных проявлений. Сосредоточение охранных функций в конкретном органе исполнительной власти, обладающем соответствующими полномочиями в сфере охраны, позволит унифицировать
правовое регулирование, осуществлять единую и целенаправленную государственную политику.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Доступ из СПС «КонсультантП-люс».
2. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 497 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
6. Маликова О.И. Административно-правовое регулирование охраны имущества в России: дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — 206 с.
10. Письмо ФАС России от 13 октября 2017 г. № ИА/70852/17 «По вопросу о заключении государственных контрактов на охрану зданий» // Доступ из сПс «Консультант Плюс».
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 28-р «О реорганизации ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в форме присоединения к нему ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации» // . — URL: http://publication.pravo. gov.ru/Document/View/ 0001201701190001 (дата обращения 17.12.2017).
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста — 86,43%
Вооружённая Охрана Путей Сообщения в структуре НКПС была создана 9 декабря 1921 года, когда по инициативе Дзержинского ВЦИК и СТО РСФСР был принят декрет «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения». Дата его подписания и отмечается как День создания ведомственной (военизированной) охраны железнодорожного транспорта.
Наше интервью – с директором филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО ЖДТ России) на ОЖД Юрием Афанасьевым.
– Юрий Анатольевич, возглавляемая Вами структура – продолжатель почти вековых славных традиций надёжнейшей охраны. Как сейчас регламентируется деятельность филиала?
– За те 98 лет, что нас отделяют от дня создания нашей структуры, многое изменилось: условия работы, угрозы и вызовы, стоящие перед транспортным комплексом, средства охраны. Существенно укрепилась законодательная база, на основе которой мы работаем. В настоящее время ведомственная охрана железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами «О ведомственной охране», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О транспортной безопасности», «О пожарной безопасности». Действующим законодательством определён перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта, подлежащих обязательной охране и защите подразделениями нашего предприятия. В соответствии с этим перечнем мы выполняем задачи в тесном взаимодействии с дирекциями ОЖД, Северо-Западным региональным центром безопасности, органами внутренних дел на транспорте, МЧС, а в ряде случаев и ФСБ России.
Особо хотелось бы отметить то внимание, с которым руководители нашей дороги относятся к проблемам обеспечения транспортной безопасности, сохранности имущества и грузов, перевозимых по железной дороге, обеспечению пожарной безопасности. Мы всегда находим у них понимание и поддержку в этих вопросах.
– Какие задачи решает ведомственная охрана?
– Основные – это защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение там преступлений и административных правонарушений, охрана грузов на железнодорожных станциях и в пути следования и борьба с пожарами, их профилактика. С 2018 года важнейшей задачей для ведомственной охраны железнодорожного транспорта является обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта.
– Кто приходит работать в ведомственную охрану?
– Костяк трудового коллектива – люди, прошедшие службу в Вооружённых Силах, полиции, Росгвардии, МЧС, других структурах. На нашем предприятии сложилась и действует система профессиональной подготовки. После трудоустройства работники занимаются в нашем учебном центре, при необходимости – проходят дополнительную подготовку по транспортной безопасности и аттестацию в качестве сил транспортной безопасности. Учебный центр филиала располагает необходимой учебно-материальной базой, в том числе тренажёрной, позволяющей качественно осуществлять подготовку по всем основным специальностям.
В соответствии с действующим законодательством наши работники ежегодно в территориальных подразделениях Росгвардии проходят проверку на пригодность к действиям в условиях применения специальных средств и оружия.
Все работники обеспечиваются установленной формой, в том числе специальной.
– Как меняется работа подразделений ведомственной охраны?
– В охрану приходят новые технологии. Расширяется спектр применяемых технических средств охраны. Так, при организации охраны грузов используется система слежения за нахождением груза на базе сети ГЛОНАСС. Поэтому потребовалось обучение наших работников обслуживанию соответствующих систем, оснащение постов охраны современной компьютерной техникой, автоматизированными рабочими местами. В подразделениях увеличивается количество автотранспорта повышенной проходимости, который позволяет оперативно реагировать на вмешательства в работу железнодорожного транспорта.
– Можно предположить, что один из ваших самых ответственных объектов – высокоскоростной ход Санкт-Петербург – Москва и Санкт-Петербург – Бусловская…
– В этом году отмечается десять лет движения между Санкт-Петербургом и Москвой высокоскоростного поезда «Сапсан». За это время сформирована система защиты высокоскоростного хода. Подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ОЖД занимают в этой системе ключевую позицию, обеспечивая контроль за каждым метром пути.
– Работа в охране – это и работа с людьми – пассажирами, работниками ОАО «РЖД», просто гражданами, находящимися на объектах железной дороги. Как работники ведомственной охраны выстраивают общение с лицами, находящимися на охраняемых объектах?
– Действительно, такая проблема существует. Особенно актуальной она стала с мая прошлого года, когда наши подразделения стали выполнять функции досмотра на вокзальных комплексах Петербурга, Волхова, Бологое, Чудово и ряде других. Напомню, что это происходило в период проведения чемпионата мира по футболу.
Специально для того, чтобы обеспечить культуру общения и поведения наших работников, была разработана памятка, задействованы средства аудио- и видеофиксации на постах досмотра. Всё это принесло положительный результат. За почти два года работы постов досмотра имеются единичные случаи обращения по поводу действий работников досмотра. Причём граждане обращались с претензиями к нам, руководителям подразделений ведомственной охраны. Все проблемные вопросы были своевременно решены.
По итогам работы в период проведения чемпионата мира и в текущем году многие наши работники отмечены наградами Минтранса, Росжелдора, нашего предприятия, органов МВД на транспорте.
– Как организована противопожарная служба?
– В настоящее время в составе филиала действует 25 пожарных поездов. Они постоянно находятся в боевом дежурстве в готовности к выезду на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Каждый поезд укомплектован двумя цистернами-водохранилищами и вагоном-насосной станцией. В летний пожароопасный период число цистерн в составе поезда, как правило, увеличивается.
Для тушения пожаров, ликвидации иных чрезвычайных ситуаций на вооружении пожарных поездов состоят стационарные и переносные мотопомпы, установки комбинированного тушения пожаров пеной «Пурга», рукава, стволы, лестницы, гидравлический и ручной инструмент для разбора завалов, дыхательные аппараты. Поезда аттестованы как аварийно-спасательные подразделения. Нередко пожарные поезда выезжают на помощь МЧС при тушении крупных пожаров, торфяников, угрожающих транспортной инфраструктуре. Последний раз три пожарных поезда, дислоцирующихся в Санкт-Петербурге, были задействованы 3 декабря этого года при тушении терминала «Логистика-терминал» в Шушарах.
Ежегодно все работники пожарных поездов, прежде всего газодымозащитники и машинисты насосных установок, проходят переподготовку по специальности.
Как и в иных направлениях нашей работы, деятельность пожарных поездов обеспечивается современными техническими средствами. К примеру, внедрена автоматизированная информационная система мониторинга обстановки пожарной безопасности (ИАС МОПБ), позволяющая давать оперативную информацию о пожарах и оптимизировать работу подразделений.
Стало хорошей традицией участие наших пожарных в работе с детьми. Так, в детских оздоровительных лагерях «Тверца» и в Великих Луках специалисты демонстрируют, как действовать в случае пожара, пользоваться огнетушителем, подавать ствол в очаг возгорания, надевать боевой костюм, работать с верёвками, с дыхательным аппаратом. Ребята узнают, что такое пенно-водяная смесь. Затем организуют соревнования детских команд с использованием боевого снаряжения и техники. Победители получают сладкие призы, грамоты, медали. Мальчишки и девчонки очень довольны такими встречами.
Работники пожарных поездов занимаются пожарно-спасательным спортом, ежегодно организовываются соревнования между пожарными подразделениями. В 2019 году в нашем городе состоялся чемпионат Федерального агентства железнодорожного транспорта по пожарно-спасательному спорту. Было выставлено 9 команд. Пожарные филиала ФГП ВО ЖДТ России на ОЖД заняла почётное третье место.
– Не забывает ли руководство предприятия тех, кто отработал и вышел на заслуженный отдых?
– Мы поддерживаем связь с ними. Проводим праздники, чествование, дарим подарки. Кроме того, профсоюз филиала организует мероприятия для отдыха и досуга работников и их семей. В этом году группы ездили на экскурсию в Кронштадт, Псков, Печоры-Псковские, на крейсер «Аврора», в Эрмитаж, посещали театр.
– Юрий Анатольевич, приведите примеры посягательств на объекты железной дороги и пресечения таких действий вашими работниками.
– За 11 месяцев этого года на территории Октябрьской железной дороги, нашими работниками задержано за хищения имущества дороги 1100 человек. Только на главном ходу за хулиганство и вандализм задержано 150 человек в том числе 31 несовершеннолетний. Приведу пример: 3 ноября 2019 года стрелок, выполнявший задачу по охране объекта на станции Мстинский мост, заметил и немедленно доложил о попытке видеосъёмки с использованием квадрокоптера в непосредственной близости от запретной зоны объекта. На пассажирской платформе было задержано трое граждан без документов, разрешающих съёмку объекта транспортной инфраструктуры с использованием квадрокоптера. За проявленную бдительность стрелку Владимиру Соловскому объявлена благодарность генерального директора ФГП ВО ЖДТ России и вручена денежная премия.
В завершении интервью поздравляю всех работников ведомственной охраны с профессиональным праздником, желаю им здоровья, профессиональных успехов, удачи, материального благополучия. Поздравляю наших ветеранов, выражаю им благодарность за огромный вклад в становление и развитие традиций на предприятии.
Всем читателям «Октябрьской магистрали» хочу сказать, что работники филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на ОЖД успешно решали и решают задачи по обеспечению безопасности на объектах дороги, охране и сбережения грузов и имущества дороги, готовы и способны решать новые задачи, которые перед нами ставит время, ставит развитие отрасли.
Беседовал Владимир Саблин
Материал опубликован в газете «Октябрьская магистраль» 06.12.12
федеральными государственными органами и организациями (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6079; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). ГЛАВА III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ Статья 11. Права работников ведомственной охраны Работники ведомственной охраны имеют право: требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел. Статья 12. Обязанности работников ведомственной охраны Работники ведомственной охраны обязаны: обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах; осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах; участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач. ГЛАВА IV. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ РАБОТНИКАМИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ Статья 13. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах. При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники ведомственной охраны обязаны: стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным; предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5717); доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Соответствующие должностные лица органов ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить орган внутренних дел и прокурора о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 14. Применение физической силы Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления законным требованиям работников ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей. Статья 15. Применение специальных средств Работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случаях: 1) отражения нападения на охраняемые объекты; 2) отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах; 3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей; 4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; 5) оказания противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел; 6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны. В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны могут применяться: резиновые палки — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 3 части первой настоящей статьи; слезоточивый газ — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 4 части первой настоящей статьи; наручники — в случаях, предусмотренных пунктами 3 — 4 части первой настоящей статьи; средства принудительной остановки транспорта — в случаях, предусмотренных пунктом 6 части первой настоящей статьи; служебные собаки — в случаях, предусмотренных пунктами 1 — 5 части первой настоящей статьи. Все перечисленные специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 16 настоящего Федерального закона. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах. Статья 16. Применение огнестрельного оружия Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях: 1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью; 2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием; 3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; 4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно; 5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи; 6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны. Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица: оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны; совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах. Статья 17. Гарантии личной безопасности работников ведомственной охраны Работники ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 16 настоящего Федерального закона. Попытки лица, задерживаемого работниками ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам ведомственной охраны, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 16 настоящего Федерального закона. ГЛАВА V. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ Статья 18. Обязательность исполнения законных требований работников ведомственной охраны Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Работники ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 19. Обязательное страхование работников ведомственной охраны Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счет средств федеральных государственных органов, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счет средств собственников охраняемых объектов (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). В случае причинения вреда жизни или здоровью работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причиненный вред подлежит возмещению в порядке и объеме, которые установлены законодательством Российской Федерации. Статья 20. Гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны На работников ведомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также им предоставляются льготы в объеме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы и организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты работникам ведомственной охраны (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6079; Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). Статья 21. Право работников ведомственной охраны на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) Работники ведомственной охраны в целях защиты своих прав и законных интересов, связанных с исполнением должностных обязанностей, вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). ГЛАВА VI. КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ Статья 22. Контроль за деятельностью ведомственной охраны Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы и организации, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, за исключением контроля за деятельностью ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160). Статья 23. Прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны Надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 24. Обжалование неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд. Статья 25. Ответственность работников ведомственной охраны Неправомерные действия (бездействие) работников ведомственной охраны влекут установленную законом ответственность. Вред, причиненный собственнику охраняемого объекта, другим физическим и юридическим лицам в результате неправомерных действий (бездействия) работников ведомственной охраны, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 26. Распространение действия настоящего Федерального закона в отношении отдельных организаций Действие настоящего Федерального закона, за исключением статей 5, 8 и 9 настоящего Федерального закона, распространить на военизированные и сторожевые подразделения организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, осуществляющие на договорной основе охрану объектов всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. Работники указанных подразделений используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятые на вооружение войск национальной гвардии Российской Федерации, а также служебное и гражданское оружие, разрешенное к обороту на территории Российской Федерации. Специальные средства, виды, типы и модели боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также нормы обеспечения ими работников указанных подразделений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации. (Статья 26 в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4160) Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом. Москва, Кремль 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ