Травма на производстве статья УК РФ

Содержание

Когда наступает уголовная ответственность за нарушения в сфере охраны труда?

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства в части исполнения требований по охране труда наступает, если (ст. 143 УК РФ):

1. Работодателем нарушены именно требования охраны труда.

Такие требования могут быть установлены как федеральными, так и региональными нормативными актами в разном статусе (закона, подзаконного акта, отраслевого норматива).

2. Требования по охране труда нарушены лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению.

3. Нарушение требований по охране труда привело:

  • к нанесению тяжкого вреда здоровью человека (в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 17.08.2007 № 522);
  • гибели человека.

Если нарушение норм охраны труда привело к нанесению тяжкого вреда здоровью человека, то виновное лицо наказывается (конкретная мера наказания устанавливается судом):

  • штрафом до 400 тыс. руб. либо до величины, соответствующей зарплате за 18 месяцев;
  • обязательными работами длительностью 180–240 часов;
  • исправительными работами сроком до 2 лет;
  • принудительными работами сроком до 1 года;
  • лишением свободы сроком до 1 года с дисквалификацией до 1 года или без нее.

Если нарушение привело к гибели человека, то виновное лицо наказывается принудительными работами или лишением свободы на срок до 4 лет с дисквалификацией до 3 лет или без нее.

Если нарушение привело к гибели 2 и более человек, то виновное лицо наказывается лишением свободы сроком до 4 лет с дисквалификацией до 3 лет или без нее.

Каков общий порядок применения статьи 143 УК РФ?

Применение правоохранительными и судебными органами норм ст. 143 УК РФ на практике предполагает проведение следующих процедур:

  • квалификации правонарушения (обособления от других преступлений либо принятия решения об оценке действий подозреваемого лица по совокупности правонарушений);
  • установления потерпевших;
  • установления подозреваемых;
  • определения состава преступления;
  • определения меры наказания либо установления оснований об освобождении обвиняемого от уголовной ответственности.

При этом в правоприменительной практике с трудом обнаруживаются общепринятые и универсальные подходы и принципы проведения 5 указанных процедур. Во многом это связано с тем, что нормы ст. 143 УК РФ носят фактически поверхностный характер. Их применение требует параллельного рассмотрения положений других статей УК РФ, федеральных законов, а также фактов из правоприменительной практики.

Попробуем, опираясь на различные корреспондирующие нормы и прецеденты, установить, какой логикой может руководствоваться правоохранительный орган, суд или иное заинтересованное лицо при ведении уголовных дел, связанных с нарушениями охраны труда.

Прежде всего, для того чтобы дать адекватную оценку деянию подозреваемого лица по ст. 143 УК РФ, правоохранительный орган должен корректно квалифицировать данное деяние.

Как осуществляется квалификация нарушения трудового законодательства по статье 143 УК РФ?

Один из распространенных в среде юристов способов квалификации преступлений — метод исключения. В данном случае такой метод предполагает, что деяние может быть квалифицировано по ст. 143 УК РФ, если оно не соответствует признакам, характеризующим, в частности:

  • халатность (признаки и меры наказания по ней определены ст. 293 УК РФ);
  • злоупотребление полномочиями (ст. 285 УК РФ);
  • нарушение безопасности на предприятии (ст. 216 УК РФ);
  • причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ);
  • лишение человека жизни по неосторожности (ст. 109 УК РФ).

Квалификация деяния по ст. 143 УК РФ и любой другой (одной или нескольким) одновременно, если они конкурируют между собой, недопустима (постановление Кировского районного суда Иркутска от 14.07.2011 по делу № 1-266/2011).

При этом если выбор стоит между общей и специальной нормой УК РФ, то при квалификации деяний следует выбирать вторую (п. 3 ст. 17 УК РФ). Так, нарушение норм охраны труда может быть результатом злоупотребления полномочиями. Поэтому при конкуренции норм по ст. 285 и 143 УК РФ квалификация деяния будет осуществляться по ст. 143 УК РФ.

Правонарушения в сфере охраны труда следует принципиально разграничивать с иными уголовными деяниями работодателя, которые могут проявляться в ходе трудовых правоотношений. В их числе, к примеру, незаконный оборот персональных данных работника.

Смежные нарушения в трудовых правоотношениях: разглашение персональных данных

В УК РФ содержится сразу несколько статей, устанавливающих уголовную ответственность за разглашение персональных данных сотрудников работодателями. В их числе:

1. Ст. 137, устанавливающая наказание за вмешательство в частную жизнь.

За несанкционированные сбор и распространение любых данных о сотруднике должностное лицо работодателя может быть (если будет доказано использование им служебного положения):

  • оштрафовано на 100–300 тыс. рублей (либо на сумму дохода за 1–2 года);
  • дисквалифицировано на 2–5 лет;
  • принуждено к работам на срок до 4 лет (возможно, с дисквалификацией до 5 лет);
  • арестовано на 6 месяцев;
  • лишено свободы на срок до 4 лет с дисквалификацией до 5 лет.

2. Ст. 272 УК РФ, устанавливающая наказания за незаконный доступ к файлам.

В их числе те, что содержат персональные данные работника. Если работодатель получил доступ к ним с использованием служебного положения и это привело к блокированию, удалению, копированию либо изменению сведений, то по решению суда он может быть:

  • оштрафован на сумму до 500 тыс. руб. (либо зарплаты за 3 года) и дисквалифицирован на срок до 3 лет;
  • ограничен в свободе на срок до 4 лет;
  • принужден к работам либо лишен свободы на срок до 5 лет.

Правоохранительный орган вправе предъявить работодателю обвинение за действия, квалифицированные по совокупности деяний, которые предусмотрены указанными нормами УК РФ и ст. 143 УК РФ.

Однако во многих случаях вопрос заключается в обнаружении признаков правонарушения, характерных исключительно для деяний, предусмотренных ст. 143 УК РФ. Изучим их.

Каковы признаки деяния по статье 143 УК РФ?

К типичным признакам деяния, которое правомерно квалифицировать строго по ст. 143 УК РФ, можно отнести:

1. Совершение деяния субъектом, обязанным лишь выполнять требования по охране труда, а не разрабатывать и внедрять их на предприятии.

Если наоборот, то может устанавливаться факт халатности по ст. 293 УК РФ. Например, в случае если начальник отдела обязан был проинструктировать подчиненного по технике безопасности, но не сделал этого, после чего подчиненный получил травму.

2. Нахождение пострадавшего лица на территории работодателя либо выполнение данным лицом трудовых функций в момент инцидента.

Если пострадавшее лицо — не работник, то деяние подозреваемого лица может быть квалифицировано как нарушение безопасности на предприятии по ст. 216 УК РФ.

3. Наличие у субъекта, совершившего деяние, которое привело к инциденту, обязанностей по выполнению норм охраны труда.

Если таких обязанностей нет, то деяние лица, подозреваемого в совершении действий, которые привели к инциденту, может быть квалифицировано по ст. 109 и 118 УК РФ.

Кто признается потерпевшим по статье 143 УК РФ?

Во всех случаях — лицо, исполняющее на момент инцидента трудовую функцию. Факт выполнения пострадавшим лицом трудовой функции устанавливается:

1. Всегда, когда пострадавшее лицо в момент инцидента выполняло трудовую функцию по действующему трудовому договору.

Здесь всё очевидно и неоспоримо: ответственное лицо, допустившее деяние, вследствие которого пострадал человек, наказывается (при отсутствии прочих оснований полагать иное) по ст. 143 УК РФ, поскольку пострадавший являлся его коллегой по работе.

2. В случае если в момент инцидента пострадавший (определение Конституционного суда РФ от 19.05.2009 № 597-О-О):

  • выполнял работу по гражданско-правовому договору;
  • выполнял работу без заключения какого-либо договора.

Однако в обоих случаях требуется соблюдение условия: действия пострадавшего лица на момент инцидента должны обладать признаками, характеризующими трудовые отношения. К таким признакам можно отнести, к примеру:

  • договоренность между пострадавшим лицом и работодателем о согласии первого выполнять распоряжения второго в определенное время и месте (то есть в часы работы на территории предприятия);
  • согласие пострадавшего лица выполнять правила внутреннего распорядка работодателя;
  • получение пострадавшим лицом выплат на регулярной основе.

В свою очередь, при квалификации деяния по ст. 143 УК РФ имеет значение и статус подозреваемого лица.

Кто признается подозреваемым в нарушении норм охраны труда?

Таковым признается:

1. Лицо, имеющее трудовой договор с работодателем, с которым, в свою очередь, пострадавший на момент инцидента находился в трудовых отношениях (либо приравненных к трудовым в соответствии с рассмотренными нами выше критериями).

Подозреваемое лицо может занимать должность (п. 3 постановления пленума ВС РФ от 23.04.1991 № 1):

  • руководителя фирмы, заместителя;
  • главного инженера;
  • главного специалиста.

Кроме того, подозреваемым может быть признан любой сотрудник, на которого в связи со служебным положением возложена (договором либо в силу локального норматива работодателя) обязанность по обеспечению требований в сфере охраны труда на конкретном участке работ.

Статус подозреваемого за деяние по ст. 143 УК РФ лицо, соответствующее какому-либо из указанных критериев, может получить, если оно:

  • не приняло мер, необходимых для устранения известного им нарушения требований по охране труда;
  • дало указания, выполнение которых предполагает нарушение требований по охране труда;
  • руководило работами, не обеспечивая при этом соблюдение требований по охране труда.

2. Лицо, ответственное за охрану труда и работающее на ИП, который имеет штат более 50 человек (и в соответствии со ст. 417 ТК РФ обязан учредить в фирме службу охраны труда).

3. ИП со штатом не более 50 человек, обязанный самостоятельно обеспечивать безопасность труда (ст. 22 ТК РФ).

Кроме того, любое подозреваемое лицо должно быть вменяемым и достигшим возраста, при котором возможно его уголовное преследование (ст. 19 УК РФ).

Юридический статус подозреваемого лица: установление и значимость при квалификации деяния

Следующий важный момент правоприменительной практики по ст. 143 УК РФ — определение юридического статуса подозреваемого лица.

Мы выяснили, что при квалификации деяния по ст. 143 УК РФ не имеет значения то, какой договор действовал на момент инцидента между пострадавшим и его работодателем (как и то, действовал ли такой договор вообще). Правомерно говорить и о том, что не имеют значения характеристики организационно-правовой формы работодателя. Он может быть ИП, юрлицом или даже физлицом, не зарегистрированным как ИП. Деяние работодателя (в лице ответственного сотрудника или работодателя-физлица при штате менее 50 человек как априори ответственного) квалифицируется по ст. 143 УК РФ.

Однако если правоохранительные органы установят, что по тем или иным причинам не могло сложиться таких условий, при которых на подозреваемого могли бы быть возложены обязанности по соблюдению норм охраны труда, то квалификация его деяния будет иной.

Например, если выяснится, что работодатель вел незаконную предпринимательскую деятельность (как физлицо, нанимающее людей неофициально и не уплачивающие налоги), то в этом случае, очевидно, обязанности по соблюдению норм охраны труда ни на кого не могут быть возложены. Действия подозреваемого, которые привели к инцидентам, могут быть квалифицированы уже по ст. 109 и 118 УК РФ. Кроме того, в отношении работодателя пострадавшего лица будут приняты санкции по ст. 171 УК РФ.

При установлении всех указанных признаков преступления правоохранительному органу нужно определить, имеет ли место его состав.

Как устанавливается состав преступления по статье 143 УК РФ?

Факт совершения деяния по ст. 143 УК РФ устанавливается, если:

1. Есть доказанная причинная связь между действиями подозреваемого лица и возникновением обстоятельств, которые привели к инциденту.

Факт отсутствия такой связи может устанавливаться, если, например, выяснилось, что инцидент связан с техническим сбоем оборудования, а не с отсутствием инструктажа по его безопасному использованию.

2. Нет оснований полагать, что инцидент, несмотря на исполнение подозреваемым лицом требований по охране труда, всё равно наступил бы.

Так, может оказаться, что ответственный сотрудник полностью обеспечил коллег средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и провел инструктаж по пользованию ими, но коллеги в силу собственной халатности пренебрегли использованием СИЗ, вследствие чего получили травмы.

3. Нет оснований полагать, что инцидент не связан с тем, что подозреваемое лицо нарушило правила безопасности.

Пример: сотруднику на химическом производстве не были выданы СИЗ от опасных веществ, а он получил травму вследствие падения с высоты из-за собственной неосторожности.

4. Нет оснований полагать, что подозреваемое лицо по объективным причинам не смогло выполнить требования по охране труда.

Пример: ответственное лицо договаривается с новым работником о необходимости явки на инструктаж, но тот не приходит туда, а направляется сразу на рабочее место и получает там травму.

5. Нет оснований полагать, что подозреваемое лицо предприняло всё зависящее от него для избежания инцидента.

Пример: начальник отстраняет от работы нетрезвого подчиненного, но тот, не послушавшись приказа, выходит на работу и получает там травму.

Как назначается наказание по статье 143 УК РФ?

И еще один важный момент правоприменительной практики — определение меры наказания виновной стороны по ст. 143 УК РФ.

Данная процедура характеризуется крайне низкой унификацией на всех уровнях судебной системы РФ. Но если рассматривать отдельные прецеденты, то можно обнаружить, что:

1. Самое, вероятно, мягкое наказание из тех, что предусмотрены ст. 143 УК РФ — в виде обязательных работ, — может быть применено к виновному лицу, если оно содействует раскрытию преступления (постановление президиума Тульского областного суда от 29.04.2014 по делу № 44у-70/14).

2. При установлении 2 и более виновных лиц в одном и том же преступлении возможно применение раздельных мер наказания, существенно различающихся по строгости, к каждому из них (приговор Рудничного районного суда города Кемерово от 10.05.2012 по делу № 10-3/2012).

3. Вполне возможно применение — на основании ст. 64 УК РФ — более мягкого наказания в сравнении с прописанным в ст. 143 УК РФ. Например, исходя из характеристик личности подсудимого, степени общественной опасности его деяния (приговор Старооскольского городского суда Белгородской области от 11.07.2014 по делу № 1-199/2014).

Совершенно не исключено обнаружение судом или правоохранительными органами оснований для освобождения обвиняемого лица по ст. 143 УК РФ от наказания.

В каких случаях осуществляется освобождение от наказания?

Как правило, это связано:

1. С инициативой потерпевшего о примирении (в соответствии со ст. 76 УК РФ).

Обстоятельства здесь могут быть самыми разными: дружба между пострадавшим и потерпевшим, наличие у второго выгоды от неосуществления уголовного преследования первого (например, в виде возможности работать у данного работодателя на высокооплачиваемом рабочем месте), прочие личные причины.

2. По причине деятельного раскаяния потерпевшего (на основании ст. 75 УК РФ).

Применение такого основания возможно, если работодатель совершил преступление по ст. 143 УК РФ впервые. При этом ущерб, нанесенный потерпевшей стороне, должен быть компенсирован либо возмещен иным способом, который признан судом достаточным.

3. Иногда — с истечением срока давности правонарушения (в соответствии со ст. 78 УК РФ).

Такие факты могут быть связаны с необходимостью проведения ресурсоемкого расследования (например, требующего от правоохранительных органов длительных поездок на вертолете в отдаленный населенный пункт) по инцидентам с неинформативной доказательной базой.

Судом могут учитываться характеристики личности обвиняемого лица, его социальная роль. Например, если виновное лицо выполняет функции руководителя крупного предприятия, то в целях поддержания стабильности работы фирмы, создающей большое количество рабочих мест в регионе, ее директор (при наличии законных оснований) может быть оправдан.

Итоги

Уголовная ответственность за нарушения норм охраны труда установлена положениями ст. 143 УК РФ. Правоприменительная практика по данной статье неоднозначна. Ключевые задачи правоохранительных органов и судов при ведении дел по ней — это корректная квалификация преступления (с учетом наличия в УК РФ статей по схожим правонарушениям), установление статуса пострадавших и круга подозреваемых исходя из их трудовых обязанностей, определение состава преступления. Суды могут смягчать наказание за нарушения в сфере охраны труда либо оправдывать обвиняемых за помощь следствию и с учетом характеристик личностей подсудимых.

Узнать больше о применении уголовного законодательства в корпоративных правоотношениях вы можете в статьях:

  • «Ответственность за разглашение персональных данных по ст. 137 УК РФ»;
  • «Какова ответственность за неуплату страховых взносов?».

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Условия признания травмы

Работодатель обязан начать расследование, если в результате несчастного случая нанесен вред здоровью (ст. 227 ТК РФ):

  • физическая травма, увечье;
  • поражение электрическим током или молнией;
  • обморожение;
  • утопление;
  • тепловой удар;
  • ожоги и пр.

Травма будет признана производственной, если несчастный случай произошел:

  • на территории предприятия, в том числе в обед или во время сверхурочной занятости;
  • по дороге на работу или обратно в служебной машине;
  • во время командировки и по пути следования;
  • в период вахты и пр.

Положения Трудового кодекса РФ защищают не только сотрудников, но и стажеров, проходящих практику на предприятии, сотрудников других организаций, делегированных для выполнения определенного объема работ, привлекаемых к труду осужденных, пациентов лечебно-производственных комбинатов и пр. (ст. 227 ТК РФ).

Порядок действий работодателя

Шаг 1. Оказать помощь пострадавшему

Руководитель предприятия или его заместитель должны оказать первую медицинскую помощь пострадавшему и организовать его транспортировку в больницу.

Чтобы позже провести расследование обстоятельств, необходимо сохранить обстановку на месте чрезвычайного происшествия, если это не угрожает другим сотрудникам.

О массовом несчастном случае работодатель должен в течение суток оповестить органы власти, профсоюза, ФСС. Ниже расскажем подробнее.

Шаг 2. Сформировать комиссию

Работодатель формирует комиссию, которая опросит пострадавшего и/или свидетелей. В ее состав должны войти:

  • специалист по охране труда;
  • представитель работодателя;
  • представители профсоюза или иного выборного органа.

Если пострадало несколько человек или кто-то умер, в комиссию включается инспектор ГИТ, представители органов местного самоуправления и территориального объединения организаций профсоюзов.

Сам пострадавший тоже имеет право в составе комиссии участвовать в расследовании несчастного случая (ст. 229 ТК РФ).

Шаг 3. Провести расследование и оставить акт

Комиссия анализирует обстоятельства произошедшего, составляет протоколы осмотра места происшествия, опроса пострадавшего и свидетелей, изучает медицинские документы и составляет акт по форме Н-1 (Постановление Минтруда от 24.10.2002 № 73).

На расследование отведено три дня. Если травмы получили несколько человек или пострадавший умер, у комиссии есть 15 дней, чтобы изучить, что произошло, и составить акт.

В акт члены комиссии вносят:

  • сведения о пострадавшем;
  • сведения о работодателе;
  • информацию об обстоятельствах несчастного случая (дата, время, место, вид происшествия, выдержка из медзаключения и пр.);
  • причины производственной травмы, в том числе информацию о том, какие инструкции по технике безопасности были нарушены;
  • степень вины пострадавшего сотрудника;
  • результаты опроса свидетелей несчастного случая и пр.

Акт составляется в двух экземплярах, члены комиссии подписывают каждый из них. Затем информация о несчастном случае вносится в журнал учета производственных травм (утв. Постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73).

Шаг 4. Отправить отчеты о несчастном случае

Если в результате несчастного случая пострадало несколько человек или сотрудник умер от полученных травм, работодатель обязан в течение суток оповестить:

  • территориальное отделение ГИТ;
  • прокуратуру;
  • территориальное отделение ФСС;
  • отраслевое ведомство.

Форма оповещения утверждена Постановлением Минтруда РФ № 73.

Чтобы пострадавший мог получить предусмотренные законом компенсации и пособия, организация направляет в ФСС:

  • сообщение о страховом случае;
  • копию приказа о расследовании несчастного случая на производстве (о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве);
  • экземпляр акта по форме Н-1 — направляется в течение трех дней после утверждения работодателем;
  • копию протокола осмотра места происшествия со схемой места происшествия;
  • копию протокола опроса пострадавшего;
  • копию протоколов опросов очевидцев несчастного случая (на каждого отдельно);
  • копию протоколов опросов должностных лиц (на каждого отдельно);
  • копию медзаключения о характере и тяжести полученных повреждений (форма 315/у);
  • копию трудового договора или копии листов трудовой книжки пострадавшего;
  • копию страхового свидетельства СНИЛС;
  • сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах — оформляется по окончании лечения пострадавшего и представляется вместе с копией справки 316/у;
  • справку о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (форма 316/у).

Список опубликован на сайте ФСС. Ведомство уточняет, что объем материалов может быть разным, все зависит от обстоятельств несчастного случая, тяжести полученных травм и длительности лечения.

Шаг 5. Выплатить компенсацию

Работодатель оплачивает пособие по временной нетрудоспособности за весь период больничного в размере 100 % от должностного оклада вне зависимости от того, сколько пострадавший проработал на предприятии.

Если установлено, что в производственной травме виноват работодатель, сотрудник имеет право на компенсацию морального и физического ущерба (ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Компенсация рассчитывается исходя из размера единовременной страховой выплаты, степени утраты трудоспособности в процентах (ее определяют медики) и районных коэффициентов. Размер единовременной страховой выплаты в 2019 году — 101 689 рублей.

Например, сотрудник Екатеринбургского мясокомбината по вине работодателя утратил трудоспособность на 50 %. Районный коэффициент в Свердловской области — 1,15.

Пострадавший получит: 101 689 × 0,5 × 1,15 = 58 471 рубль.

Если после несчастного случая пострадавший не может больше работать или утратил работоспособность на длительное время, он имеет право на ежемесячное пособие (ст. 12 Закона № 125-ФЗ). Сумма выплаты определяется исходя из средней ежемесячной зарплаты сотрудника за предшествующие 12 месяцев. В расчет также принимаются районные коэффициенты и установленная степень утраты работоспособности. В 2019 году ежемесячная выплата не может превышать 79 189 рублей.

Родственники сотрудника, который скончался после травмы, получат 1 млн рублей в качестве единовременной страховой выплаты ст. 11 Закона № 125-ФЗ).

Все деньги пострадавшему или родственникам перечисляет ФСС на основании представленных работодателем документов.

В результате «стрелочником» может оказаться невиновный, а пострадавший и его родственники могут остаться ни с чем. Не случайно ведь этой проблемой настолько всерьез озаботился Верховный суд РФ.

Пленум Верховного суда обсудил проект постановления, которое разъясняет судебную практику по делам о нарушении требований охраны труда. В частности, в нем уточняется, кого можно привлечь к уголовной ответственности, и даются рекомендации судам по рассмотрению таких дел. Новое постановление необходимо, так как прошлый аналогичный документ был принят 27 лет назад. Согласно представленным на заседании данным, на рабочих местах только в 2017 году погибли более 17 000 человек, при этом больше всего (24%) смертельных случаев произошло в строительной сфере.

Кто тут потерпевший?

Значительная часть документа посвящена преступлению, предусмотренному статьей 143 Уголовного кодекса РФ – «Нарушение требований охраны труда». Документ устанавливает, что ответственность по этой статье несут работники компании, в которой произошел несчастный случай, а также сотрудники службы охраны труда. Привлечь по этой статье можно и руководителей организации – если они не приняли меры к устранению «заведомо известного им нарушения требований охраны труда» или дали указания, противоречащие таким требованиям.

Потерпевшими же по таким делам могут быть не только работники по трудовому договору, но и те, кто такой договор не заключал, но приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (практиканты, стажеры, а также гастарбайтеры, трудовой договор с которыми предприятие не заключило).

При этом суды должны учитывать, при производстве каких именно работ произошел инцидент: если нарушение правил охраны труда было допущено при производстве строительных работ или на опасных производственных объектах, то преступление нужно квалифицировать по «профильным» статьям 216 или 217 Уголовного кодекса РФ.

Потерпевшим от таких преступлений может быть любое лицо, которому был причинен имущественный или физический вред. К примеру, если трагедия произошла на стройке (например, обрушился недостроенный мост или обвалилась стена дома), потерпевшими будут признаваться не только оказавшиеся под завалами строители, но и водители припаркованных рядом машин и любые другие люди, которым был причинен физический или имущественный ущерб.

Причины и следствия

В ходе рассмотрения каждого уголовного дела по статьям 143, 216 или 217 Уголовного кодекса РФ суды должны установить и доказать не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинно-следственной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями. Эта связь должна быть отражена и в судебном решении. При этом по таким делам суд должен выяснять в том числе и роль пострадавшего в происшествии. «Если будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел только из-за небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого», – говорится в проекте.

Наказывать тюрьмой за переломы или гибель сотрудника непосредственно руководителя компании или главного инженера предписывается, если они не приняли мер по устранению заведомо известного им нарушения в цеху, на стройплощадке или на ферме. Также за решетку руководитель отправится, если он дал рабочему распоряжение, противоречащее нормам охраны труда. Например, заставил его заниматься сваркой без защитной маски или делать работу на высоте без страховочного троса. Но если выяснится, что сотрудник из-за собственной небрежности пренебрег правилами безопасности и покалечился, его начальника суд оправдает. Если же в травмах виноваты и бригадир, и самонадеянный подчиненный, гендиректор сможет отделаться более мягким наказанием.

При назначении наказания лицам, виновным в преступном нарушении специальных прав, суды должны учитывать характер и степень общественной опасности этих преступлений, характер допущенных нарушений, наступившие последствия и другие обстоятельства.

Отдельное пояснение дается по ситуациям, когда несчастный случай произошел с работником по договору подряда или возмездного оказания услуг. При таких обстоятельствах заказчик уголовной ответственности не несет.

И снова «перекос»?

Юристы относятся к предложенной редакции постановления настороженно. Причем одним из них видится «перекос» в сторону работодателя, а другим – в сторону работников. В том смысле, что, с одной стороны, авторы проекта призывают суды при вынесении решений избегать формального подхода, не ограничиваться констатацией обстоятельств совершения преступления, а выявлять причинно-следственные связи между действиями или бездействием ответственных лиц и учитывать совокупность факторов, повлекших ЧП, но в то же время весьма абстрактно обозначают ответственность руководителей организации. Дескать, российская практика, в отличие от действующей в ряде стран «презумпции ответственности работодателя», и сейчас тяготеет к тому, чтобы просто найти «стрелочников» среди рядовых сотрудников и повесить всю ответственности на них».

Так или иначе, но документ отправлен на доработку. Остается надеяться, что искомый «баланс интересов» все же найдут, а «перекосы» – устранят. А мы тем временем напомним о правилах расследования случаев производственного травматизма. Так, на всякий случай.

Кто? Где? Когда?

Несчастными случаями считаются события, в результате которых пострадавший получил (ст. 227 ТК РФ):

  • телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
  • тепловой удар;
  • ожог;
  • обморожение;
  • утопление;
  • поражение электрическим током, молнией, излучением;
  • укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
  • повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Событие может быть признано несчастным случаем на производстве, если в результате возникла необходимость перевода пострадавшего на другую работу, он получил временную или стойкую утрату трудоспособности либо наступила его смерть (абз. 10 ст. 3 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Необходимость перевода на другую работу должна подтверждаться медицинским заключением – справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275), а нетрудоспособность должна быть продолжительностью не менее одного дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).

Расследовать нужно несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в т. ч. с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении других действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

  • работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
  • обучающиеся, проходящие производственную практику;
  • лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
  • лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
  • лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
  • члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Кроме несчастного случая, который произошел на производстве, необходимо расследовать происшествия, случившиеся:

  • во время перерывов в работе;
  • при подготовке инструмента и одежды для выполнения работы, а также при приведении их в порядок после завершения работы;
  • в пути на работу и с работы на транспортном средстве работодателя либо на личном транспортном средстве при его
  • использовании в служебных целях по договору с работодателем;
  • во время междусменного отдыха вахтовиков, проводников, водителей-сменщиков, членов бригады почтового вагона;
  • при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
  • при осуществлении действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Работодатель должен провести расследование несчастного случая, который произошел не только с его работником, но и с другими участниками производственного процесса, например, студентами и учащимися-практикантами.

Если на фирме произошел несчастный случай, работодатель обязан:

  • немедленно организовать первую помощь пострадавшему, а если необходимо, доставить его в больницу;
  • принять меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;
  • сохранить обстановку на месте происшествия до начала расследования несчастного случая. Если это невозможно, то ее нужно зафиксировать (например, сфотографировать);
  • в течение суток сообщить в территориальное отделение ФСС РФ по форме, утвержденной приказом ФСС РФ от 24.08.2000 № 157;
  • если пострадавший умер, сообщить родственникам;
  • организовать расследование несчастного случая.

Обратите внимание

Потерпевшими по уголовным делам о нарушении требований охраны труда могут быть не только штатные сотрудники, но и неоформленные лица, которые приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, в том числе сотрудники, работающие «по ученическим договорам». Установлению и доказыванию подлежит не только факт нарушения правил, «но и наличие или отсутствие причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями».

Если пострадали два человека и более или в результате несчастного случая погиб человек, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом по форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73:

  • в трудовую инспекцию;
  • в прокуратуру по месту расположения фирмы;
  • в правительство региона;
  • в фирму, где числится работник (для прикомандированных пострадавших);
  • в федеральную службу, контролирующую объект (например, если несчастье связано со спецтехникой – в Ространснадзор);
  • в территориальное объединение профсоюзов (если произошел групповой несчастный случай);
  • страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев.

О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.

Иногда несчастный случай может перейти в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом. В такой ситуации работодатель обязан сообщить о нем в трудовую инспекцию, в профсоюз, в федеральную службу, контролирующую объект, на котором произошел несчастный случай, и страховщику работника в течение трех суток после получения сведений об этом (ст. 228.1 ТК РФ).

Читайте также «Взносы «на травматизм» можно унаследовать»

Что скажет комиссия?

Расследованием несчастного случая на производстве занимается специальная комиссия в составе не меньше трех человек. В нее обязательно включают специалиста по охране труда или ответственного за эту работу, а также представителя работодателя и представителя профсоюза.

Комиссию возглавляет работодатель (или его представитель). Он же утверждает ее состав. Если работодатель – частный предприниматель, в расследовании принимают участие он сам или его представитель, представитель пострадавшего и специалист по охране труда (возможно – на договорной основе).

В том случае, когда в результате несчастного случая пострадали несколько работников либо пострадавший получил тяжелые травмы или умер, в комиссию дополнительно включают государственного инспектора по охране труда, представителей местного правительства, территориального объединения профсоюзов и страховой компании (если работник застрахован).

Если в результате несчастного случая погибли пять и больше человек, в комиссию включают представителя федеральной инспекции труда, представителя отраслевого министерства и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию главный государственный инспектор труда.

Если несчастный случай произошел с прикомандированным к вам для участия в производственной деятельности вашей фирмы работником, комиссию создает ваша фирма. В ее состав включают работодателя пострадавшего. Сроки расследования не могут быть изменены при опоздании представителя работодателя или его неявке.

Если же происшествие случилось с работником, который выполнял работу по поручению своего руководства на территории другой фирмы (например, пусконаладочные работы на оборудовании), комиссию создает работодатель, с которым у пострадавшего заключен трудовой договор. А несчастные случаи с совместителями расследует комиссия работодателя по месту происшествия. В этом случае работодатель, проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

Обратите внимание

Суды должны установить и доказать не только факт нарушения специальных правил охраны труда, но и наличие или отсутствие причинно-следственной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями. При этом суд должен выяснять и роль пострадавшего. Если выяснится, что сотрудник из-за собственной небрежности пренебрег правилами безопасности и покалечился, его начальника суд оправдает.

Расследование несчастного случая, произошедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводит комиссия, образуемая и возглавляемая работодателем. При этом обязательно должны быть использованы материалы официального расследования происшествия, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Сам пострадавший тоже имеет право участвовать в расследовании несчастного случая. В случае его смерти в расследовании могут участвовать родственники или иные доверенные лица.

Расследование несчастного случая, в котором пострадавший работник (или несколько работников) получил легкие повреждения, должно быть закончено в течение трех дней. Если же у него тяжелые повреждения здоровья или один из пострадавших умер, то срок расследования увеличивается до 15 дней. Об этом сказано в статье 229.1 Трудового кодекса.

Ну а если пострадавший несвоевременно сообщит работодателю о несчастном случае, расследование может продлиться даже до одного месяца.

В том случае, когда необходимо провести дополнительную проверку обстоятельств случившегося, получить медицинское заключение, заключение пожарно-технической службы и т. п., председатель комиссии может продлить срок расследования на 15 дней.

Вина в процентах

В ходе проверки комиссия опрашивает пострадавшего и очевидцев происшествия. У опрашиваемых выясняют все обстоятельства случившегося, порядок и последовательность событий, которые привели к происшествию. Члены комиссии должны осмотреть место, где произошел несчастный случай.

Если необходимо, место происшествия фотографируют, проводят лабораторные исследования, испытания, выполняют технические расчеты. Чтобы провести эти мероприятия, комиссия может за счет работодателя пригласить специалистов-экспертов. А работодатель по требованию комиссии обязан предоставить средства связи, спецодежду и средства индивидуальной защиты для членов комиссии.

Полученные в ходе расследования данные комиссия сверяет с требованиями законов, правил, нормативов по охране труда.

К концу расследования несчастного случая, в котором пострадали несколько человек, или несчастного случая, повлекшего смерть одного из пострадавших, комиссия должна подготовить:

  • планы, эскизы, схемы, фото- и видеоматериалы;
  • документы, в которых дана характеристика рабочего места;
  • выписки из журнала регистрации инструктажей по охране труда и протокола проверки знаний пострадавших;
  • протоколы опросов очевидцев события, пострадавших и руководителей;
  • экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований, экспериментов;
  • медицинское заключение о характере и степени повреждений пострадавших;
  • копии документов, которые подтверждают, что работник получал спецоодежду и другие средства индивидуальной защиты;
  • выписки из предписаний государственного инспектора по охране труда и других контролеров;
  • выписки из представлений профсоюзов об устранении обнаруженных нарушений требований по охране труда.

Эти требования содержит статья 229.2 Трудового кодекса РФ.

Впрочем, комиссия на свое усмотрение может подготовить и другие документы, касающиеся несчастного случая. Если происшествие не повлекло тяжких последствий, перечень достаточных документов определяет председатель комиссии.

Обратите внимание: для работодателя – частного предпринимателя нет четко установленного перечня документов, которые он должен собрать в ходе расследования несчастного случая на производстве.

На основании собранных документов комиссия определяет обстоятельства и причины несчастного случая, устанавливает, чем занимался пострадавший в этот момент и связано ли происшествие с производственной деятельностью.

В результате расследования в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (ст. 229.2 ТК РФ):

  • смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской
  • организацией, органами следствия или судом;
  • смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
  • несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Если к происшествию привели неосторожные действия работника, который был застрахован от несчастного случая, комиссия определяет его (вину в процентах).

Обратите внимание

Формат фиксации несчастных случаев на производстве сейчас, скорее, поощряет работодателя скрывать, что тот или иной случай произошел на рабочем месте. Происходит это следующим образом: в строительстве людей оформляют не как полноценных работников, а как ИП. Если происходит несчастный случай на предприятии, указывается, что пострадали ИП – работники других предприятий.

Если в ходе проверки выявлены нарушения порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, устранение которых не представляется возможным без проведения дополнительного расследования, то по результатам проверки уполномоченным работником Роструда или его территориального органа, проводившим проверку, должно быть проведено самостоятельное дополнительное расследование несчастного случая. Такое дополнительное расследование несчастного случая на производстве проводит государственный инспектор труда (ст. 229.3 ТК РФ).

Это делается независимо от срока давности несчастного случая при следующих обстоятельствах:

  • инспектор выявил сокрытый несчастный случай;
  • поступило обращение пострадавшего или (в случае его гибели) его родственников о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
  • получены сведения о нарушении порядка расследования.

По результатам дополнительного расследования инспектор составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем. Он может обязать работодателя составить новый акт, если имеющийся оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования. В этом случае прежний акт аннулируется.

Читайте также «Утверждены показатели на 2019 год по взносам «на травматизм»»

«Несчастный» протокол

Порядок оформления материалов результата расследования несчастного случая изложен в статье 230 Трудового кодекса РФ.

В документе должны быть подробно изложены обстоятельства и причины, которые привели к происшествию, перечислены работники, которые нарушили требования безопасности и охраны труда.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного (в процентах).

Если пострадал один работник, акт составляют в двух экземплярах. Первый остается в фирме и хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет. Второй экземпляр в трехдневный срок после его утверждения необходимо вручить пострадавшему. Если пострадавший скончался, акт вручают его родственникам только по их требованию в тот же срок.

Если несчастный случай произошел с прикомандированным работником, копии материалов расследования и копию акта отправляют работодателю пострадавшего. Третий экземпляр остается в фирме.

Еще одну (третью) копию акта нужно составить для страховой компании, если случай произошел с застрахованным работником.

Этот акт необходимо отправить в ФСС (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая.

При групповом несчастном случае на каждого из пострадавших составляют отдельный документ.

Обратите внимание: документальное оформление расследования несчастных случаев, квалифицированных как несчастный случай на производстве, едино для всех несчастных случаев, независимо от их тяжести.

Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством (в т. ч. групповой несчастный случай или повлекший смерть работника), комиссия также составляет акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт должен быть подписан всеми участниками расследования. Затем его утверждает руководитель фирмы и заверяет печатью (при ее наличии). Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Кстати, фирма должна иметь специальный журнал для учета несчастных случаев.

Если произошел групповой несчастный случай или же он повлек смерть или другие тяжелые последствия для работника, один экземпляр акта в течение трех дней нужно направить прокурору. Вместе с актом необходимо отправить копии материалов расследования. Второй экземпляр вместе с материалами расследования остается в фирме и хранится постоянно.

Помимо прокуратуры копии акта и материалов расследования нужно отправить в трудовую инспекцию.

В территориальное объединение профсоюза нужно отправить только копии актов по результатам расследования.

По окончании периода нетрудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в трудовую инспекцию нужно направить сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме № 8 (утв. постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73).

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса РФ.

Разногласия могут возникнуть в случаях:

  • непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая;
  • отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;
  • несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц,
  • состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае.

Их рассматривают органы Роструда. Результаты рассмотрения можно обжаловать в судебном порядке, что не освобождает работодателя от выполнения решения государственного инспектора труда. То есть действует как бы своеобразная «презумпция виновности» работодателя.

Владимир Кирюхин, корреспондент «ПБ»