Тайна

Контрольный тест по теме «Культура». 1 вариант

1.Запишите слово, пропущенное в таблице.

Области (сферы) духовной культуры (2 балла)

2.Найдите в приведенном ниже списке признаки, характеризующие элитарную культуру. Запишите цифры, под которыми они указаны.( 2балла)

1) высокая содержательная сложность

2) демократизм

3) ориентация на узкий круг ценителей

4) широкая рекламная кампания

5) соответствие изысканным вкусам

6) безграничное самовыражение автора

3.Используя обществоведческие знания,(2 балла)

1) раскройте смысл понятия «духовная культура»;

2) составьте два предложения:

− одно предложение, содержащее информацию о критериях(-и) выделения форм духовной культуры;

− одно предложение, раскрывающее особенности народной культуры.

4. Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда, и запишите цифру, под которой оно указано.(1 балл)

1) искусство 2) наука 3) образование 4) мораль 5) культура

5. Выберите верные суждения о культуре и её разновидностях и запишите цифры, под которыми они указаны. (2 балла)

1) Достижения культуры представляют собой продукт духовной деятельности людей определённой эпохи.

2) Содержание элитарной культуры обусловлено стремлениями и потребностями, составляющими жизнь большинства населения.

3) Результаты материальной деятельности людей воплощены в достижениях культуры

4) Произведения народной культуры, как правило, анонимны.

5) Коммерческая выгода является целью создания произведений элитарного искусства.

6. Установите соответствие между характеристиками и формами (областями) культуры.(1 балл)

7. Государственный симфонический оркестр впервые исполнил симфонию современного композитора. Критики единодушно оценили музыкальное произведение как образец элитарной (высокой) культуры. Что позволило сделать им такой вывод? Запишите цифры, под которыми указаны признаки произведений элитарной культуры.

Цифры ука­жи­те в по­ряд­ке возрастания.(2 балла)

1) использование технических средств для прослушивания

2) развлекательный характер произведения

3) отсутствие ярко выраженной коммерческой направленности деятельности композитора и исполнителей

4) установка на следование образцу, который перенимается от предшествующих поколений

5) чрезмерная сложность формы музыкального произведения

6) трудность восприятия произведения неподготовленными слушателями

8. Ниже приведён ряд терминов. Все они, за исключением двух, представляют черты массовой культуры.( 1 балл)

1) коммерческий характер 2) доступность 3) использование спецэффектов 4) развлекательный характер 5) сложность формы и содержания 6) узкий круг потребителей

Найдите два термина, «выпадающих» из общего ряда.

9.Выберите верные суждения о культуре и её разновидностях и запишите цифры, под которыми они указаны.( 2балла)

1) Получение коммерческой выгоды является целью создания произведений массового искусства.

2) Элитарная культура отражает насущные духовные потребности широких масс.

3) Элитарное искусство рассчитано на узкий круг потребителей, подготовленных к восприятию сложных по форме и содержанию произведений.

4) Произведения массовой культуры, как правило, анонимны.

5) Произведения народной культуры нередко передаются устно.

10. Выберите верные суждения о формах культуры и запишите цифры, под которыми они указаны. ( 2балла)

Цифры ука­жи­те в по­ряд­ке возрастания.

1) Характерной чертой народной культуры является её ярко выраженный коммерческий характер.

2) Главным средством распространения произведений элитарной культуры является телевидение.

3) Экранная культура является разновидностью массовой культуры.

4) К основным составляющим массовой культуры относят информационную индустрию и индустрию досуга.

5) Как правило, элитарная культура выступает в форме художественного модернизма, новаторства в искусстве.

11Популярный актёр и телеведущий на собственные средства снял чёрно-белый фильм о судьбе своего поколения. Критики отнесли это произведение к элитарному искусству. Выберите в приведённом ниже списке характеристики произведения элитарной культуры и запишите цифры, под которыми они указаны.(2 балла)

1) коммерческий характер

2) содержательная сложность

3) внимание критиков и знатоков

4) использование спецэффектов

5) привлечение кинозвёзд

6) колоссальный интерес зрителей

12. Выберите вер­ные суж­де­ния о ду­хов­ной куль­ту­ре и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны. (3 балла)

1) Духовная куль­ту­ра — одна из сфер де­я­тель­но­сти че­ло­ве­ка в обществе.

2) Духовная куль­ту­ра вклю­ча­ет по­зна­ва­тель­ную де­я­тель­ность и ее результаты.

3) Объектами ду­хов­ной куль­ту­ры яв­ля­ют­ся идеология, мораль, ху­до­же­ствен­ное творчество.

4) Духовная куль­ту­ра — это окру­жа­ю­щая че­ло­ве­ка ис­кус­ствен­ная среда.

5) Духовная куль­ту­ра не связана с другими сферами жизни общества.

13.Вставьте пропущенные слова. ( 3 балла)

Список терминов:

1) искусство 2) информация 3) преобразование 4) мораль 5) живые существа 6) общество 7) социализация 8) функция 9) деятельность

Ответ

Норма отметки:

Отметка «5» ставится, если набрано от 21 до 25 баллов;

Отметка «4» ставится, если набрано от 16 до 20 баллов;

Отметка «3» ставится, если набрано от 11до 15 баллов;

Ниже 11 баллов ставится отметка «2»

Контрольный тест по теме «Культура». 2 вариант

1. Запишите слово, пропущенное в таблице. (2 балл)

Типы культуры и их особенности.

2. Найдите позицию, которая является обобщающей для всех остальных позиций представленного ниже ряда, и запишите цифру, под которой она указана. (1 балл)

1) духовная культура 2) духовные ценности 3) научные исследования 4) моральные нормы 5) религиозные взгляды 6) нравственные поступки

3. Найдите в приведенном ниже списке признаки, характеризующие элитарную культуру. Запишите цифры, под которыми они указаны.(2балла)

1) высокая содержательная сложность

2) демократизм

3) ориентация на узкий круг ценителей

4) широкая рекламная кампания

5) соответствие изысканным вкусам

6) безграничное самовыражение автора

4. Выберите вер­ные суж­де­ния о ду­хов­ной куль­ту­ре и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны. (3 балла)

1) Духовная куль­ту­ра — одна из сфер де­я­тель­но­сти че­ло­ве­ка в обществе.

2) Духовная куль­ту­ра вклю­ча­ет по­зна­ва­тель­ную де­я­тель­ность и ее результаты.

3) Объектами ду­хов­ной куль­ту­ры яв­ля­ют­ся идеология, мораль, ху­до­же­ствен­ное творчество.

4) Духовная куль­ту­ра — это окру­жа­ю­щая че­ло­ве­ка ис­кус­ствен­ная среда.

5) Духовная куль­ту­ра не связана с другими сферами жизни общества.

5. В художественном произведении N присутствует национальный колорит. Какие признаки позволят сделать вывод о том, что произведение N относится к массовой культуре? Запишите цифры, под которыми они указаны. (2 балла)

1) у этого произведения неизвестный автор

2) оно передаётся от поколения к поколению

3) ero создатели получили хорошую прибыль

4) его исполняют по радио профессиональные актёры

5) оно носит развлекательный характер

6) оно имеет сложное содержание

6. Установите соответствие между характеристиками и видами культуры. ( 1балл)

7. Популярный актёр и телеведущий на собственные средства снял чёрно-белый фильм о судьбе своего поколения. Критики отнесли это произведение к элитарному искусству. Выберите в приведённом ниже списке характеристики произведения элитарной культуры и запишите цифры, под которыми они указаны.(2 балла)

1) коммерческий характер

2) содержательная сложность

3) внимание критиков и знатоков

4) использование спецэффектов

5) привлечение кинозвёзд

6) колоссальный интерес зрителей

8. Ниже приведён перечень терминов. Все они, за исключением двух, относятся к понятию «массовая культура».(1 балл)

1) изящное искусство; 2) общедоступность; 3) изысканность; 4) любовный роман; 5) развлечение; 6) прибыль.

Найдите два термина, «выпадающие» из общего ряда, и запишите цифры, под которыми они указаны.

9. Используя обществоведческие знания,(2 балла)

1) раскройте смысл понятия «культура»;

2) составьте два предложения:

− одно предложение, содержащее информацию об основных формах культуры;

− одно предложение, раскрывающее отличительную особенность элитарной культуры.

10. Выберите верные суждения о культуре и её разновидностях и запишите цифры, под которыми они указаны. ( 2 балла)

1) Получение коммерческой выгоды является целью создания произведений массового искусства.

2) Элитарная культура отражает насущные духовные потребности широких масс.

3) Элитарное искусство рассчитано на узкий круг потребителей, подготовленных к восприятию сложных по форме и содержанию произведений.

4) Произведения массовой культуры, как правило, анонимны.

5) Произведения народной культуры нередко передаются устно

11. Выберите вер­ные суж­де­ния о фор­мах куль­ту­ры и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны. ( 2 балла)

1) Ком­мер­че­ски успеш­ной может быть толь­ко мас­со­вая культура.

2) Эли­тар­ная куль­ту­ра пре­жде всего про­яв­ля­ет­ся в са­мо­ре­а­ли­за­ции ху­дож­ни­ка и не ори­ен­ти­ру­ет­ся на ши­ро­кую аудиторию.

3) Воз­ник­но­ве­ние мас­со­вой куль­ту­ры свя­за­но с по­яв­ле­ни­ем и рас­про­стра­не­ни­ем таких СМИ, как радио и телевидение.

4) Эле­мен­ты на­род­ной куль­ту­ры не ис­поль­зу­ют­ся в мас­со­вой куль­ту­ре по при­чи­не от­сут­ствия к ним ин­те­ре­са у ши­ро­кой аудитории.

5) Одной из функ­ций мас­со­вой куль­ту­ры яв­ля­ет­ся ре­кре­а­ци­он­ная функция.

6) В со­вре­мен­ных про­из­ве­де­ни­ях ис­кус­ства часто син­те­зи­ру­ют­ся эле­мен­ты

12. Завершите фразу (2 балла)

Совокупность норм, определяющих поведение человека в обществе и основанных на общественном мнении, это _________

13.Вставьте пропущенные слова. ( 3 балла)

Список терминов:

1) искусство 2) информация 3) преобразование 4) мораль 5) живые существа 6) общество 7) социализация 8) функция 9) деятельность

Ответ

Норма отметки:

Отметка «5» ставится, если набрано от 21 до 25 баллов;

Отметка «4» ставится, если набрано от 16 до 20 баллов;

Отметка «3» ставится, если набрано от 11до 15 баллов;

Ниже 11 баллов ставится отметка «2»

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 31 октября 2019 г.

Открытость государственных органов, прозрачность и транспарентность совершаемых ими действий – одна из современных тенденций и ценностей демократического государства – государства, где информационные права и свободы, интересы отдельных физических (юридических) лиц корреспондируют с информационными правами и интересами иных лиц, общества и государства, в целом; где государственные органы подотчетны и ответственны перед народом, для которого они функционируют.

Окончательное формирование правового института служебной тайны – информации ограниченного распространения органов государственного управления, на сегодняшний день представляется объективно сложным процессом, требующим, прежде всего, соблюдения баланса прав и интересов триады «государство – общество – личность». Необходимость достижения подобного равновесия обусловлена существующими тенденциями развития общества, его устремления к ценностям демократии и, в частности, к открытому в информационном плане правительству.

Отметим, что фундаментальные основы и принципы служебной тайны, как и иных видов информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, содержатся в Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция) – нормативном акте, возглавляющем систему информационного законодательства государства.

Конституция – основной Закон Республики Беларусь , текст которой составлен из первостепенных, фундаментальных норм, закрепляет ими и основы информационных правоотношений в Республике Беларусь, возникающих, изменяющихся и прекращающихся по поводу сведений, составляющих служебную тайну, получение и распространение такой информации и т.д.; и в связи с этим обладает абсолютной (высшей) ценностью для переосмысления и формирования нового понимания места и роли правового института служебной тайны с учетом последних достижений информационного общества. Данное утверждение подтверждается рядом конституционно-правовых норм, регулирующих те или иные области информационной сферы.

Приступая к анализу информационного содержания норм, зафиксированных, в частности, в Конституции, следует отметить, что отдельной статьи или даже нормы, которая однозначно идентифицировала бы служебную тайну, поясняя ее особенности, как правовой режим информации, нет. Тем не менее, исходя из того, что в основе служебной тайны лежит информация, образующаяся в результате деятельности должностных лиц органов исполнительной власти, следует руководствоваться в первую очередь содержанием информационно-правовых норм рассматриваемого акта.

В первую очередь следует заметить, что, согласно статье 2 Конституции, «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». В связи с этим полагаем возможным утверждать, что в основе формирования самостоятельного правового института служебной тайны, как собственно и иных правовых режимов информации, должны лежать права и свободы человека, гарантии их реализации.

Соответственно, государственные органы и уполномоченные должностные лица, в деятельности которых образуется информация, подлежащая защите посредством правового режима служебной тайны, обязаны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод личности. Прежде всего это означает необходимость учета прав граждан, иных заинтересованных лиц на информацию, при формулировании и закреплении в законодательстве о служебной тайне признаков и принципов отнесения отдельных сведений к данному правовому феномену.

Одна из составляющих современного демократического управления государством – прозрачность и открытость деятельности власти – подчеркнута, в частности, в части 4 статьи 7 Конституции: «нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом».

Очень важной с точки зрения правовой возможности легитимного существования служебной тайны и системы юридических тайн в целом является норма части 1 статьи 23: «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Как видим, ограничение прав и свобод личности, в том числе информационных, возможно исключительно посредством принятия закона и подзаконных актов в его исполнение, что также, безусловно, должно быть учтено при формировании правового института служебной тайны.

Информационный характер деятельности органов государственной власти подчеркнут в статье 34, текст которой условно можно разделить на три части:

  • право граждан Республики Беларусь на информацию о деятельности органов государственной власти (часть 1);
  • юридическая обязанность органов государственной власти предоставлять гражданам Республики Беларусь информацию о своей деятельности (часть 2);
  • правовая возможность ограничения пользования информацией в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (часть 3).

При этом норма, зафиксированная в части 3 статьи 34, как и норма части 1 статьи 23 создает правовую возможность существования системы юридических тайн и служебной тайны в частности.

Таким образом, руководствуясь правовыми идеями, положенными в основу норм Конституции, законодателю предоставлено правомочие с учетом свойств и признаков правового феномена определять дальнейшие пути его развития.

Резюмируя сказанное, Конституция, по нашему мнению, посредством своих норм сформировала необходимые фундаментально-ценностные основы, заложила правовую идею служебной тайны, тем самым дав необходимый импульс для ее последующего развития. Руководствуясь положениями данного акта, заинтересованным лицам предоставлено право окончательно сформировать и определить дальнейшее развитие правового института служебной тайны при одновременном учете и приоритете прав и свобод человека, гарантий их реализации.

Констатируем, что предназначение новообразованного правового института служебной тайны должно заключаться не просто в ограничении отдельных сведений уполномоченными субъектами права в соответствии с определенными нормативными актами, но и в содействии соблюдению режима равновесия прав и интересов всех представителей триады «государство – общество – личность».

В свою очередь, основной целью правового регулирования служебной тайны, по нашему мнению, должно являться установление правового порядка, означающее достижение состояния баланса прав и законных интересов, с одной стороны, граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства) и лиц, обладающих служебными полномочиями и осуществляющих свои служебные обязанности, с другой. В этой связи именно Конституция, как основополагающий нормативный акт государства, посредством своих норм должна привносить в соответствующий вид отношений те необходимые организованность и стабильность, которые позволят осуществить их эффективную эволюцию в будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и доп.).

Яхнович О.И.,
главный инспектор Государственного таможенного комитета Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН»
и ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!

Нашли ошибку? Выделите текст с ошибкой и нажмите «Ctrl+Enter».

В Конституции РФ закреплено право человека, организаций и государства на тайну. Тайна – это информация, не подлежащая разглашению, без ведома ее обладателя.

Законом специально охраняются несколько видов тайн, которые, в зависимости от субъекта права, можно объединить в три основные группы:

Первый вид тайны связан с человеком, и включает в себя две подгруппы: 1)тайна частной жизни, и 2)тайна профессиональной деятельности.

1) Тайна частной жизни, которая включает в себя сведения о различных сферах жизнедеятельности человека. Сюда в частности, относятся:;

ØСведения о здоровье человека – врачебная или медицинская тайна;

ØСведения о банковских вкладах — банковская тайна;

ØСведения о личной жизни, сообщенные в конфиденциальных формах — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

ØСведения о частной жизни, выявленные в ходе расследовании — тайна предварительного следствия;

ØСведения о сделках лица — нотариальная тайна;

ØСведения об усыновлении — тайна усыновления;

ØСведения о страховании — тайна страхования;

ØИсповедальные сведения – тайна исповеди;

ØСведения об обращении за правовой помощью — адвокатская тайна;

ØСведения об участии в голосовании — тайна голосования.

Закрепляя тайну частной жизни, законодатель говорит об отдельных сведениях жизнедеятельности человека, распространение которых может быть для него нежелательным, и обязанностях должностных лиц обеспечить сохранение этих сведений от разглашения. Именно поэтому речь идет не о «личной тайне», а именно о тайне частной жизни. Законодательством РФ не регулируется личная тайна человека, т.к. ее режим и использование полностью определяются самим человеком.

2) Тайна профессиональной деятельности, в российском законодательстве определяется как служебная тайна. Служебная тайна — это информация, которая стала доступна гражданину при исполнении им своих служебных обязанностей, это может быть врачебная, журналистская, адвокатская тайна, тайна исповеди. В отличие от первого подвида, тайна профессиональной деятельности направлена не на создание условий для нормального исполнения специалистом своих профессиональных обязанностей. Режим тайны не просто обязывает специалиста хранить в секрете полученную информацию, но и освобождает его от исполнения обязанности свидетельствовать, либо каким-то иным образом передавать полученную информацию.

Второй вид тайны обеспечивает интересы организаций. В действующем праве, это коммерческая тайна.

Третий вид тайны связан с государством и определяется в законодательстве, как государственная тайна.

Российское законодательство, регулирующее создание и использование служебной информации ограниченного доступа, не содержит легального определения служебной тайны. В информационном праве традиционно используется доктринально разработанное понятие. Под служебной тайной понимают защищаемые по закону сведения, ставшие известными госорганам и органам местного самоуправления в силу исполнения их представителями служебных обязанностей и защищаемые в связи со служебной необходимостью, а также служебную информацию, ограничение доступа к которой установлено федеральным законом <1>. Данная позиция поддерживается многими специалистами, акцентирующими внимание на отдельных особенностях служебной тайны. Так, И.Ю. Павлов считает, что «служебная тайна — это не относящаяся к государственной тайне, созданная или полученная государственным органом или органом местного самоуправления информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом в интересах иных лиц» <2>.
———————————
<1> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 555.
<2> Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1. С. 36.
В.Н. Лопатин, анализируя законодательство и рассматривая основные признаки сведений, составляющих служебную тайну, выделяет среди них следующие <3>:
———————————
<3> Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. М., 1998. С. 113 — 121; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 552 — 555.
— отнесенные федеральным законом к служебной информации о деятельности госорганов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости;
— являются охраноспособной информацией ограниченного доступа другого лица;
— не являются государственной тайной и не подпадают под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;
— получены представителями госоргана и органа местного самоуправления в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных законом.
О.С. Соколова, анализируя признаки сведений, отнесенных к служебной тайне, дополняет их, справедливо указывая <4>, что их ценность определяется возможностью использования для принятия эффективных управленческих решений.
———————————
<4> Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: дисс. … к.ю.н. СПб., 2005. С. 142.
В зависимости от задач, решаемых при ограничении доступа к служебным сведениям, можно выделить следующие категории сведений, составляющих служебную тайну:
— доступ к которым ограничивается для реализации основных функций органов государственного управления, если открытое использование сведений исключает обеспечение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов;
— полученные от различных лиц (за исключением составляющих государственную тайну) и защищаемые в целях охраны их интересов;
— доступ к которым ограничивается для обеспечения собственной безопасности государственных органов и органов местного самоуправления.
В зависимости от сферы деятельности органов государственного управления к служебной тайне можно отнести военную тайну, тайну предварительного расследования <5>, сведения о мерах защиты свидетелей, потерпевших и иных участников судопроизводства, тайну совещания судей, присяжных заседателей, налоговую тайну и другие. Таким образом, служебная тайна имеет по своему составу сложную структуру. Каждая из выделенных по различным основаниям частей служебной тайны имеет свою специфику и требует специального анализа.
———————————
<5> Камалова Г.Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия // Вестник Удмуртского университета. 2013. N 2-1. С. 156 — 159.
Служебная тайна сочетает в себе сведения, ее составляющие, и правовой режим соответствующей информации. Обосновывая необходимость выделения режима служебной тайны, В.Н. Лопатин указывал: «… государственные органы и их должностные лица вправе использовать полученную конфиденциальную информацию только в тех целях, для чего она была получена, и обязаны установить для ее сохранности режим служебной тайны (порядок допуска и категории должностных лиц, имеющих право на допуска к этим сведениям; постановка и снятие грифа «Служебная тайна»); порядок передачи информации другим органам и организациям; определение способов, методов и средств защиты и т.п.)» <6>. Важнейшими особенностями правового режима служебной тайны выступают публичный характер правоотношений по ее защите и императивные методы регулирования.
———————————
<6> Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: курс лекций. М.: МИФИ, 2000. С. 157.
В процессе становления законодательства о государственной тайне в 1994 г. необходимость в правовом регулировании служебной информации ограниченного доступа приводит к принятию Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 <7> (далее — Постановление Правительства N 1233), ныне действующего с изменениями от 20 июля 2012 г. Указанное Постановление изначально вышло с пометкой «Для служебного пользования» и было опубликовано лишь в 2005 г.
———————————
<7> Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (ред. от 20.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» // СЗ РФ. N 30 (ч. 2). 25.07.2005. Ст. 3165; СЗ РФ. N 30 (ч. 2). 25.07.2005. Ст. 3165; СЗ РФ. 30.07.2012.
Принятием вышеуказанного Положения была сделана позитивная попытка заполнить образовавшийся пробел в федеральном законодательстве. Положение еще раз нормативно закрепило различие государственной и служебной тайны, а также ввело перечень сведений, которые не могут составлять последнюю. Однако принятие Постановления не решило и не могло решить существующих проблем.
В целях совершенствования законодательства, регулирующего создание, использование и предоставление служебной информации ограниченного доступа, требуется изучить различные аспекты служебной тайны, в том числе выявить существующие проблемы. Проведем детальный анализ положений Постановления Правительства N 1233 как одного из основных нормативно-правовых актов в данной области, вызывающего существенные нарекания специалистов в части формы и содержания.
Еще в начале века А.А. Фатьянов, анализируя и критически оценивая содержание рассматриваемого нормативно-правового акта <8>, отмечал в качестве основных его недостатков: узкую сферу действия, предоставление руководителям органов исполнительной власти чрезмерно широких полномочий по определению сроков ограничения, порядка и условий ее защиты. Дополняет его позицию А.А. Антопольский <9>, который, считая основным недостатком крайне нечеткое определение служебной информации ограниченного распространения, указывал, что категория «служебная необходимость» не определена ни в законодательстве, ни в юридической доктрине и может быть истолкована как угодно широко. И.Ю. Павлов пишет: «Поскольку критерием отнесения тех или иных сведений к категории служебной информации ограниченного распространения являются не конкретные объективные факторы, а субъективная категория — «служебная необходимость», возникает повод для возможности принятия произвольных правоприменительных решений, и реализация права доступа к информации граждан ставится в зависимость от ничем не ограниченного усмотрения должностного лица» <10>.
———————————
<8> Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001. С. 171 — 174.
<9> Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: дисс. … к.ю.н. М., 2005. С. 217.
<10> Павлов И.Ю. Указ. соч. С. 35.
Положением определено, что перечень сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения, принимается решением руководителя госоргана или должностными лицами, которых он в пределах своей компетенции уполномочил на такое решение. В то же время однозначно не установлено, в каком порядке определяется перечень таких сведений в соответствующем государственном органе исполнительной власти. Фактически весь процесс, его обоснованность и ответственность за результат возложены на руководителя государственного органа. Процесс принятия перечня может носить исключительно внутриорганизационный характер, и в лучшем случае обнародуется лишь его результат, так как современное законодательство не запрещает выпускать и использовать перечни с пометкой «Для служебного пользования». На наш взгляд, так как данные перечни являются общими и не содержат конкретных служебных сведений ограниченного доступа, они подлежат обязательному опубликованию. Содержание перечней сведений ограниченного распространения влияет на реализацию прав, свобод и законных интересов большого числа лиц. Процесс их формирования должен предусматривать обсуждение общего их содержания всеми заинтересованными сторонами, что позволит соблюсти баланс интересов субъектов, права которых затрагиваются, уменьшить злоупотребления со стороны руководителей государственных органов и, соответственно, возможность неправомерного использования их полномочий. Субъектами, участвующими в подобном обсуждении, должны выступать все заинтересованные лица. Законодательно необходимо закрепить общую процедуру принятия ведомственных перечней и требования к их содержанию.
Положительно должно быть оценено введение Постановлением Правительства N 1233 перечня служебных сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Но предпочтительнее установление такого перечня федеральным законом по аналогии с иными перечнями сведений, которые не могут быть отнесены к определенным тайнам. Так, перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне, определен законом, регулирующим правоотношения в области оборота государственной тайны.
Современное положение с перечнем сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения органами исполнительной власти России, аналогично ситуации, сложившейся с регулированием коммерческой тайны. Следует вспомнить, что в свое время перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, также был введен Постановлением Правительства <11>. Впоследствии такой перечень был установлен ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» <12>. Таким образом, существующая ситуация является переходной, промежуточной между полным отсутствием ограничительного перечня в советский период и последующим закреплением перечня необходимым законом о служебной тайне. Практику регламентации ограничительных перечней на уровне федерального закона следует признать обоснованной и соответствующей общим принципам информационного права и законодательства.
———————————
<11> Постановление Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731) // СП РФ. 1992. N 1-2. Ст. 7; СЗ РФ. 14.10.2002. N 41. Ст. 3983.
<12> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Такая же позиция была высказана в свое время В.Н. Лопатиным, полагающим, что «избранный путь нельзя назвать эффективным и правильным. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, должен быть единым и закрепленным в Федеральном законе…, а не в подзаконном нормативном акте» <13>. Считаем, что времени, прошедшего с момента принятия Постановления Правительства N 1233, было вполне достаточно для формирования адекватного перечня и закрепления его федеральным законом.
———————————
<13> Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 556.
Содержание действующего перечня сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного доступа (служебной тайне), требует доработки. Например, правозащитники, анализируя содержание перечня, отмечают, что он должен быть дополнен информацией о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и их сотрудниками в ходе служебной деятельности. С учетом современного состояния законодательства, по нашему мнению, данный перечень также должен быть дополнен пунктом о сведениях, которые государственные органы обязаны размещать в информационно-телекоммуникационных сетях.
Кроме указанных выше недостатков, рассматриваемое Положение имеет и ряд иных проблем. Постановлением Правительства N 1233 введено ранее не использовавшееся на легальном уровне понятие «служебная информация ограниченного распространения», в связи с чем возникла необходимость соотнесения содержания и сущности указанного понятия и понятия «служебная тайна». Наиболее распространена позиция, определяющая их как целое и частное. Использование формулировки «информация ограниченного распространения» имеет глубокие исторические корни, было традиционным для советского периода, для которого в условиях тоталитарного режима характерно отсутствие формализованного подхода к регламентации оборота служебной информации. В настоящее время использование названного понятия следует рассматривать как некий компромисс между свободным доступом к информации о деятельности государственных органов, по обеспечению которого осуществляются активные действия государственных органов, и правом государственного органа как обладателя информации использовать и распространять ее по своему усмотрению. При этом несколько сглаживается конфликт между нарушением норм, устанавливающих информационные права и свободы человека и гражданина, и их ограничением. Другими словами, служебная информация ограниченного распространения — это как бы тайна и в то же время как бы нет. Тем не менее думается, что настало время отойти от традиций советского периода и строить современное законодательство на основе общей легальной систематизации информации ограниченного доступа, формального разграничения ее разновидностей, с учетом целей ограничения доступа к информации.
Нормы рассматриваемого Положения и десятков ведомственных актов предусматривают использование на носителях служебной информации ограниченного распространения пометки «Для служебного пользования». В то же время нигде не определен статус пометки, а также соотношение пометки на документе и реквизита документа. В ходе защиты документированной информации предусмотрено использование реквизитов, что выявляется при анализе порядка осуществления делопроизводства. ГОСТ Р 7.0.8-2013 <14> устанавливает понятия «реквизит документа» как элемент оформления документа. ГОСТ Р 6.30-2003 <15> определяет состав реквизитов документов и требования к их оформлению. Таким образом, с позиции юридической техники грамотнее и эффективнее было бы пометку поднять до уровня реквизита, что соответствует практике многих государств.
———————————
<14> ГОСТ Р 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержден Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст «Об утверждении национального стандарта» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200108447 (дата обращения: 31.03.2014).
<15> Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятый Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст. М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.
Как уже отмечалось выше, Постановление Правительства N 1233 имеет достаточно узкую сферу действия. Не установлено, каким образом аналогичная информация защищается в исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации. Последнее породило принятие в ряде регионов аналогичных постановлений правительств субъектов Российской Федерации, направленных на восполнение возникшего пробела. Примером может служить ныне уже не действующее Постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 января 1996 г. N 24 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в исполнительных органах власти Удмуртской Республики» <16>, нормы которого практически дословно повторяли аналогичный акт федерального уровня. Такой же пробел заполняет Регламент Правительства Москвы <17>, которым решен ряд вопросов, не нашедших своего отражения в Постановлении Правительства N 1233.
———————————
<16> Текст документа официально опубликован не был. В настоящее время утратил силу на основании Постановления Правительства УР от 11 октября 2010 г. N 308 «О признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Удмуртской Республики» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.11.2013).
<17> Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП «О Регламенте Правительства Москвы» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.08.2013).
В анализируемом Постановлении большое внимание уделено техническим деталям обработки информации, таким как порядок создания копий экземпляров документа, и иным. Однако предложенные методы обработки служебной информации ограниченного распространения не соответствуют реалиям и уровню современного развития технологий обработки информации.
В настоящее время не определен порядок передачи (обмена) защищаемой информации между государственными органами исполнительной власти, между государственными органами исполнительной власти и иными государственными органами, а также между государственными органами и органами местного самоуправления.
Все вышесказанное еще более актуально в связи с распространением множества ведомственных актов, направленных на защиту служебной информации ограниченного распространения. Среди них, не претендуя на полноту, могут быть названы следующие:
Приказ Минюста РФ от 7 октября 2010 г. N 250 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его территориальных органах» <18>;
———————————
<18> Российская газета. N 256. 12.11.2010.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 декабря 2010 г. N 2233 «Об утверждении инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве образования и науки Российской Федерации»<19>;
———————————
<19> Вестник образования. N 3. 2011.
Приказ Росстата от 31 января 2011 г. N 24 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обращения и хранения документов и других материальных носителей информации, содержащих служебную информацию ограниченного распространения» <20>;
———————————
<20> Документ опубликован не был. // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=558367 (дата обращения: 04.11.2013).
Приказ Министерства культуры РФ от 3 сентября 2012 г. N 952 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Министерстве культуры Российской Федерации и его территориальных органах» <21>;
———————————
<21> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 51. 17.12.2012.
Приказ Госстроя от 7 марта 2013 г. N 74/ГС «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» <22>.
———————————
<22> Российская газета. N 96. 07.05.2013.
Перечисленные ведомственные акты ярко демонстрируют положение дел в анализируемой сфере и позволяют видеть, что существует потребность системного регулирования правоотношений в сфере создания, использования и предоставления служебной информации ограниченного доступа.
Проанализировав существующую ситуацию, можем выделить следующие проблемы современного правового регулирования служебной информации ограниченного доступа на основе положений Постановления Правительства N 1233:
— регулирование общественных отношений в области оборота служебной информации ограниченного доступа подзаконными актами вместо законодательной регламентации;
— введение ранее не использовавшегося понятия «служебная информация ограниченного распространения»;
— не раскрыто понятие «служебная необходимость», в силу которого и должно происходить ограничение распространения информации;
— не установлено однозначно, в каком порядке определяется перечень сведений, составляющих служебную тайну (служебную информацию ограниченного распространения) в соответствующем государственном органе исполнительной власти;
— требует доработки перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного доступа;
— не определен статус пометки «Для служебного пользования»;
— имеет узкую сферу действия — остались неурегулированными аналогичные правоотношения в органах исполнительной власти субъектов России;
— осталась за рамками Постановления защита аналогичной информации в государственных органах, не входящих в систему исполнительной власти, и иных государственных структурах, органах местного самоуправления;
— не определен порядок передачи (обмена) защищаемой информации между государственными органами исполнительной власти и иными структурами;
— большое внимание уделено техническим деталям обработки информации, которые должны быть установлены специализированным документом, регламентирующим порядок работы с документами, содержащими служебную информацию.
Принятие Постановления Правительства РФ N 1233 не восполнило и не могло восполнить один из важнейших пробелов в правовом регулировании информации ограниченного доступа. Любая информация ограниченного доступа и режим ее охраны являются ограничением конституционных прав граждан на свободу доступа к информации. Равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации и может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, требуется определение понятия «служебная тайна» и регулирование ее оборота на уровне федерального закона аналогично с государственной, коммерческой, профессиональной и иными тайнами с учетом требований времени и практики деятельности государственных органов. Если введение нормы-дефиниции для служебной тайны возможно путем внесения изменений и дополнений в уже существующие федеральные законы, то решение иных вопросов требует принятия специального акта.
Существующая ситуация указывает на наличие пробела в законодательстве России, который может быть восполнен в несколько последовательных этапов: во-первых, путем принятия законодательного акта, систематизированно регулирующего правовые режимы информации ограниченного доступа, используемой в деятельности различных субъектов с учетом баланса их интересов, определения места и роли каждого из таких видов информации и их соотношения между собой, и, во-вторых, принятием на его основе федерального закона, регулирующего особенности создания, использования и предоставления сведений, составляющих служебную тайну.
В свое время еще в конце 90-х гг. XX в. В.Н. Лопатиным была подготовлена целостная Концепция развития законодательства России в сфере обеспечения информационной безопасности, а также на ее основе концепции целого ряда законопроектов. Однако, хотя информационное законодательство сделало с тех пор существенный шаг вперед, служебная тайна не нашла должной законодательной регламентации. Проблемы регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны), одной из сложнейших по своему характеру и содержанию тайн, не могут быть решены лишь на основе принятия актов, легализирующих уже существующее положение дел. Указанное регулирование должно базироваться на модели информационного обеспечения деятельности государственных органов в целях реализации возложенных на них полномочий, с учетом баланса интересов различных субъектов, функционирующих в данной области, а также разнообразия видов и происхождения используемой в служебной деятельности государственных органов информации. Последнее возможно на основе проведения методологически выверенного исследования по вопросам регулирования служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны). Построение указанной модели позволит избежать существующих недостатков законодательства и послужит его дальнейшему совершенствованию.
Список источников
1. Андреев П.Г. Оптимизация законодательного обеспечения служебной тайны / П.Г. Андреев // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2012. N 1. С. 19 — 21.
2. Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: дисс. … к.ю.н. / А.А. Антопольский. М., 2005. 289 с.
3. Бачило И.Л. Информационное право: учебник / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 789 с.
4. Братановский С.Н., Лапин С.Ю. Типы и виды информации в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / С.Н. Братановский, С.Ю. Лапин // Гражданин и право. 2014. N 1. С. 16 — 27.
5. Волчинская Е.К. О проблемах формирования правовой системы ограничения доступа к информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. 2013. N 4. С. 3 — 7.
6. Камалова Г.Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия / Г.Г. Камалова // Вестник Удмуртского университета. 2013. N 2-1. С. 156 — 159.
7. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации / В.Н. Лопатин. М., 1998. 128 с.
8. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: курс лекций / В.Н. Лопатин. М.: МИФИ, 2000. 356 с.
9. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны / В.Н. Лопатин // Государство и право. 2000. N 6. С. 85 — 93.
10. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 1. С. 29 — 37.
11. Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: дисс. … к.ю.н. / О.С. Соколова. СПб., 2005. 213 с.
12. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации / А.А. Фатьянов. М.: Юристъ, 2001. 412 с.

Секретный код — PIN (Personal Identification Number) или ПИН (Персональный Идентификационный Номер). Секретный ПИН-код выдается держателю карточки в запечатанном конверте. Рекомендуется сразу при получении вскрыть конверт, запомнить ПИН-код и уничтожить конверт. Держателю карточки следует хранить ПИН-код в секрете, ни в коем случае не записывайте его на самой карточке. Ни при каких обстоятельствах ПИН-код не должен быть известен третьему лицу.

Внимание!

Вследствие того что платежная карточка с ПИН-кодом должна использоваться исключительно Держателем платежной карточки, Держатель платежной карточки обязуется в безусловном порядке рассчитываться по операциям, подтвержденным набором правильного ПИН-кода и/или подписью держателя основной/дополнительной карточки, а также Параметрами авторизации (Имя пользователя, пароль, памятное слово) в системе Интернет-банкинга/SMS-банкинга, если Банку до их совершения не было направлено заявление о блокировании или аннулировании карточки, в соответствии с условиями договора о выпуске платежных карточек международных платежных систем MasterCard International/Visa International и локальной Платежной системы SmartAlem.

Операции с использованием ПИН-кода оспариванию со стороны Держателя карточки не подлежат. В случаях, если Держатель карточки утерял, забыл ПИН-код или ПИН-код стал известен третьему лицу, карточку необходимо срочно перевыпустить.

В банкомате был неправильно набран PIN-код, карточка заблокировалась. Что делать?

  • При наборе неправильного ПИН-кода или превышения запрашиваемой суммы остатка денег на карточке на дисплее банкомата появится соответствующее уведомление и в проведении карточной операции будет отказано, а на экране появляется предложение повторить набор.

    Будьте внимательны! Вам предоставляется всего три попытки для правильного набора ПИН-кода.

  • Попытки неправильно введенного ПИН-кода суммируются, т.е. если Вы когда-то ввели неправильный ПИН-код и ошиблись с вводом ПИН-кода еще раз, у Вас осталась всего одна попытка ввода ПИН-кода. Если и в третий раз ПИН-код введен не верно, то Ваша карточка будет заблокирована. В этом случае, пожалуйста, обратитесь в службу Card Service БТА Банка по телефонам: +7 (727) 2505-111, +7 (8000) 805-806 (бесплатно по Казахстану), либо обратитесь к специалисту по карточкам.
  • После того, как Вам вернут карточку, необходимо связаться с эмитентом по телефонам: +7 (727)2505-111, +7 (8000) 805-806 (бесплатно по Казахстану) и обнулить попытки неверного ввода ПИН-кода. Необходимо обратиться к менеджеру счёта по карточкам в Вашем городе.

В каждом конкретном случае, требуется отдельное выяснение обстоятельств.

Забыл ПИН-код своей платежной карточки. Что делать?

  • Обратиться в отделения Банка и написать заявление на перевыпуск карточки.

Блокирование карточки по утере/краже. Что делать?

    В первую очередь необходимо заблокировать карточку, позвонив в службу Card Service по телефонам:

    • по Казахстану: +7 (8000) 805-806 (бесплатно)

    После блокировки карточки Вам следует осуществить нижеуказанные действия:

    • Если это зарплатная карточка, Вам необходимо позвонить бухгалтеру Вашей организации или менеджеру счета в БТА Банке.
    • Если это какая-либо другая карточка, Вам необходимо обратиться к своему менеджеру счета в отделение банка.



Круглосуточное онлайн-отделение

Если у вас нет времени на посещение традиционного отделения БТА Банка, воспользуйтесь услугами круглосуточного онлайн-отделения БТА24. Здесь вы сможете получить подробную информацию о продуктах, услугах и действующих акциях БТА Банка, уточнить контактные телефоны, адреса и графики работы наших отделений, найти ближайший банкомат, узнать актуальные курсы обмена валюты и воспользоваться соответствующим калькулятором.

Главное удобство БТА24 – круглосуточная возможность проведения платежей и переводов в режиме реального времени, а также постоянно расширяемый спектр финансовых услуг, включая:

  • оплату самых разнообразных услуг (мобильной и городской телефонной связи, кабельного телевидения, коммунальных служб, интернет-провайдеров, страховых компаний, образовательных учреждений), а также платежи в бюджет (налоги, штрафы, пошлины)
  • контроль состояния собственных банковских счетов (карточных, депозитных, ссудных) и получение выписок по ним за любой период
  • денежные переводы между карточками БТА (card-to-card), а также между карточными и депозитными счетами, открытыми в нашем банке