СПИСАНИЕ НЕУСТОЕК ПО КОНТРАКТАМ В 2018 ГОДУ
О.Л. Лобанова,
консультант по управлению закупками
Академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова,
г. Ярославль
И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант
Исполнение контракта не всегда заканчивается надлежащим исполнением обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя). В этом случае ненадлежащему исполнителю по контракту начисляется неустойка (в виде штрафа и (или) пени), и не всегда такой исполнитель оплачивает штрафные санкции, и, как правило, «копится» задолженность перед заказчиком. Да и для заказчиков такая «подвешенная» ситуация не является нормальной. Что делать заказчикам в такой ситуации?
Новый порядок и условия списания сумм неустоек
Положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Федерального закона от 23.04.2018 № 108-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрен специальный инструмент, позволяющий «простить» должника по штрафам. В частности, частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков по списанию начисленных исполнителю, но не списанных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом. Фактически указанная норма направлена на полное или частичное освобождение недобросовестных исполнителей от суммы начисленных штрафных санкций.
С 13 июля 2018 года действует постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Постановление № 783)<*>, которым определены порядок и условия списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком. Впервые в закупочной практике применение такого механизма работы с задолженностями по штрафным санкциям было апробировано еще в 2015 году, когда к этому вынудила сложившаяся экономическая ситуация и госзаказ для бизнеса стал утрачивать свою привлекательность. Тогда Правительство РФ своим распоряжением от 27.01.2015 № 98-р утвердило план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России.
Рассмотрим порядок и особенности применения норм Постановления № 783.
<*> Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом».
Правительство РФ определило порядок списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрактов в 2020 году вследствие распространения новой коронавирусной инфекции. Такой порядок будет осуществляться по аналогии с установленным порядком списания таких сумм в 2015 и 2016 годах. Соответствующие изменения внесены в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2020 г. № 591).
Изменениями в указанные правила предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам с исполненными обязательствами в полном объеме, за исключением контрактов, по которым, в том числе и в 2020 году по соглашению сторон изменены условия о сроке исполнения, цене контракта, цене единицы либо количестве товаров, объеме работ, услуг, а также если обязательства в 2020 году не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением независящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта из-за распространения новой коронавирусной инфекции. Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) будет осуществляться заказчиком в следующих случаях и порядке:
- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта, за исключением случая, если неустойки начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек составляет от 5% до 20% цены контракта, заказчик спишет 50% сумм неустоек при условии уплаты 50% начисленных неустоек до 1 января 2021 года, за исключением случая, если неустойки начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
- если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек должен обеспечить сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек является:
- исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, в том числе в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта;
- информация администратора доходов бюджета о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда РФ) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика или автономного учреждения или юрлица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с ч. 4, ч. 4.1 и ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек составляет от 5% до 20% цены контракта, и заказчик спишет 50% сумм неустоек при условии уплаты 50% начисленных неустоек до 1 января 2021 года;
- исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии), если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
В течение 20 дней со дня принятия решения комиссией о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек заказчик должен направить поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек.
Обновленная редакция правил вступает в силу с сегодняшнего дня.