Для отдельных видов ассоциаций и союзов особенности правового положения могут быть установлены только специальными законами.
В статье 3 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках) <2> предусмотрено, что кредитные организации вправе создавать ассоциации и союзы:
— целью которых не является извлечение прибыли;
— для координации деятельности и представления интересов своих членов;
— в целях развития международных и межрегиональных связей, необходимых для удовлетворения интересов профессиональных интересов;
— для решения совместных задач, выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности, а также по решению иных вопросов.
———————————
<2> Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. 6 декабря. N 27. Ст. 357.
В литературе встречаются различные точки зрения относительно места объединений кредитных организаций в банковской системе Российской Федерации. Ю.И. Плохута-Плакутина относит ассоциации и союзы кредитных организаций к среднему уровню, для которого характерна достаточно высокая степень саморегулирования и коллективного представительства членов банковского сообщества. Их нельзя считать субъектами нижнего уровня даже при наличии субъектов, которые обладают особым публично-правовым статусом, так как сфера их компетенции и объем предоставленных им полномочий достаточно важны и значимы для всей банковской системы в целом, но в то же время нельзя их поставить на один уровень с Банком России.
По мнению данного автора, такая роль банковских ассоциаций (союзов), которые являются проводниками общей воли нижнего уровня банковской системы, не позволяет «растворять» их в этом уровне, а вполне логично предопределяет их место в среднем уровне банковской системы <4>.
———————————
<4> Плохута-Плакутина Ю.И. «Мезоуровень» банковской системы России: понятие, признаки, субъектный состав // Юридический мир. 2008. N 5. С. 44 — 49.
Не позднее одного месяца со дня создания союзы и ассоциации кредитных организаций уведомляют об этом Банк России.
Банк России не уполномочен регистрировать ассоциации и союзы кредитных организаций. Они лишь направляют уведомление в Банк России о своем создании в течение месяца после регистрации. В целях осуществления контрольных и надзорных функций Банк России ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, что способствует формированию достоверных сведений о кредитных организациях <12>.
———————————
<12> Кавелина Н.Ю., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности». Специально для системы «ГАРАНТ», 2016 г.
Задачи банковских ассоциаций во многом схожи. Они решают основные задачи:
— защищают интересы кредитных организаций в налоговых, правоохранительных и судебных органах, а также других органах государственной власти и управления;
— развивают банковское дело, участвуют в мероприятиях, которые проводятся органами государственной власти и управления, Центральным банком РФ по поддержанию экономики, денежного обращения и осуществлению денежно-кредитной политики;
— оказывают банкам правовую и информационную помощь в их деятельности;
Ассоциации в целях защиты интересов банковского сообщества:
— участвуют в разработке нормативно-правовых актов с целью развития денежно-кредитной системы;
— взаимодействуют с Банком России;
— анализируют тенденции развития банковского дела, экономики, кредитного и финансового рынков, разрабатывают для членов ассоциаций рекомендации;
— осуществляют информационную поддержку кредитных организаций о решениях органов власти и управления, в том числе налоговых органов и Банка России, о решениях, принятых судами по спорам, имеющим отношение к деятельности кредитных организаций;
— осуществляют организацию конференций по вопросам банковской деятельности;
— осуществляют образовательную деятельность (у некоторых ассоциаций имеется лицензия на право осуществления образовательной деятельности).
Помимо банковских ассоциаций существуют и банковские союзы, не имеющие по существу каких-либо принципиальных отличий от ассоциаций в создании и деятельности: Московский банковский союз, Алтайский банковский союз <19>, Союз банков Самарской области <20> и др.
———————————
<19> URL: http://www.alt-banks.ru/
<20> URL: http://www.sbso.ru/
Как отмечает С.В. Тимофеев, наличие региональных банковских ассоциаций — это одна из особенностей банковской системы России. Аналогичная структура имеется в США, в которой присутствует большое количество региональных банковских ассоциаций одновременно с активно действующей авторитетной Национальной ассоциацией банкиров Америки (ЛБА). Это связано с федеральными принципами государственного устройства России и США, в связи с чем значительную роль в поддержании функционирования региональной экономики играет привлечение к решению этих задач местных коммерческих банков или филиалов иногородних.
В Германии также имеются ассоциации и союзы кредитных организаций, которые регистрируются как некоммерческие организации частного права. Союзы в свою очередь объединяются в единую ассоциацию, которая разрабатывает для кредитных организаций единые стандарты деятельности и представляет интересы кредитных организаций Германии <21>.
———————————
<21> Тарасенко О.А. Банковская система современной Германии // Банковское право. 2014. N 3. С. 45 — 49.
Ассоциации и союзы постоянно проводят разного рода конференции, круглые столы, съезды, обращаются с различными предложениями к Банку России, запрашивают сведения и разъяснения, интересующие и затруднительные для входящих в них банков.
Ассоциации кредитных организаций, и в том числе Ассоциация российских банков, проводят большую работу по внесению изменений и дополнений в конкретные законодательные и подзаконные нормативные акты, продвигают их в органах законодательной и исполнительной власти.
Литература
Особое положение в банковской системе занимают союзы и ассоциации кредитных организаций.
Располагаясь в настоящее время на нижнем уровне этой системы, они являются важным компонентом механизма ее самоуправления. Они относятся к элементам нижнего уровня системы, так как не наделены законом властными полномочиями по отношению к коммерческим банкам — участникам союзов и ассоциаций. Например, решения Ассоциации Российских банков (АРБ) для банковской системы РФ не носят обязательного характера.
Термин «ассоциация кредитных организаций» может употребляться в двух значениях.
Во-первых, под ассоциацией кредитных организаций понимается добровольное объединение банков для защиты и представления своих интересов, координации деятельности и т.д. С этой точки зрения, сам факт объединения не дает этим банкам каких- либо преимуществ перед кредитными организациями, не являющимися членами данной ассоциации. Объединение в этом случае происходит с целью оптимизации защиты и представления интересов членов ассоциации.
Во-вторых, термином «ассоциация кредитных организаций» могут обозначаться конкретные органы (Совет ассоциации, Президент и т.п.), непосредственно осуществляющие ту деятельность, для которой собственно и состоялось объединение кредитных организаций. В этом смысле решения ассоциации распространяются только на ее членов и имеют для них обязательный характер лишь в случае закрепления соответствующего положения в Уставе ассоциации. При этом обязательность решений ассоциации для ее членов имеет своим основанием их первоначальное добровольное волеизъявление, высказанное при вступлении в ассоциацию.
Таким образом, банковская система Российской Федерации имеет в настоящее время двухуровневое построение со следующим элементным составом:
верхний (первый) уровень — Банк России;
нижний (второй) уровень — все остальные элементы банковской системы: союзы и ассоциации кредитных организаций, коммерческие банки, небанковские кредитные организации, банковская инфраструктура, банковский рынок.