Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды (экологическое страхование) представляет собой страхование ответственности предприятий и других источников экологического риска за причинение убытков гражданам и юридическим лицам в результате загрязнения природной среды.
Убытком в экологическом страховании считается экономический ущерб, возникающий в случайной ситуации, вызвавшей загрязнение окружающей среды, и проявившийся в ухудшении здоровья населения, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.
Такое страхование примерно 10-15 лет переживает период активного развития и внимания со стороны как законодателей, так и страховщиков. Правовой институт страхования ответственности за загрязнение окружающей среды существовал на протяжении многих лет, часто в виде общих положений, регулирующих порядок возмещения ущерба, нанесенного третьим лицам, а иногда и как специальное положение, определяющее порядок возмещения ущерба.
По этой причине определенным толчком для введения страхования такой ответственности послужили, с одной стороны, отрицательные последствия «деятельности» промышленных предприятий и «человеческого фактора», с другой — повышающаяся эффективность технических средств, которые позволяют контролировать и предотвращать неблагоприятные последствия экологического ущерба, обеспечивают большую степень безопасности функционирования предприятий и организаций, загрязняющих окружающую среду, с максимальным привлечением капитала страховщиков.
В западноевропейских странах страхование ответственности за загрязнение окружающей природной среды получило развитие в 60-е гг. Причем первоначально риски ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды, вызванного несчастным случаем (авария, пожар, стихийные бедствия и пр.), включались в обычный договор страхования гражданской ответственности.
Ситуация изменилась, когда были приняты специальные законодательные акты (законы об ответственности за загрязнение окружающей природной среды в Германии; о компенсации и всеобщей ответственности в США и т. д.). В начале 70-х гг. страховщики начали включать в объем страховой ответственности обязательства по выплатам в связи с убытками из-за постепенного загрязнения окружающей среды. При страховании ответственности за экологический ущерб зарубежные страховщики пользуются различными моделями страховой защиты — от простого договора расширенного страхования общегражданской ответственности с различным по объему перечнем застрахованных опасностей, исключений до новой модели страховой защиты. Последняя разработана Германским союзом страховщиков ответственности за последствия несчастных случаев, в том числе при страховании ответственности автовладельцев от рисков, связанных с загрязнением окружающей природной среды.
Характерными условиями страхования ответственности за вред, причиненный в результате загрязнения окружающей природной среды, являются: строгая оценка степени риска при заключении договора страхования; предоставление страхового возмещения страхователям, связанным с теми отраслями, в которых особенно высока степень риска, только при условии соблюдения ими предусмотренных в договорах страхования мер по снижению его степени и предупреждению убытков; исключение из договоров страхования рисков ответственности за ущерб, вызванный постоянными или повторяющимися аварийными случаями, а также выбросами загрязняющих веществ в пределах норм и нормативов, установленных законодательно или на уровне соответствующих ведомств; установление лимитов ответственности (страховых сумм) по возможным видам загрязнения.
Неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду может быть вызвано различными обстоятельствами при осуществлении организациями (в том числе туристскими) профессиональной деятельности. В силу установленного законодательством права потерпевшего на возмещение вреда в полном объеме, а также вследствие возникновения у причинителя вреда обязанности его возмещения у владельца источника повышенной опасности естественным образом появляется имущественный интерес, связанный с его возможными расходами по исполнению обязательства возместить причиненный вред.
Этот имущественный интерес может быть объектом экологического страхования. Таким образом, объект экологического страхования — это имущественный интерес владельца источника повышенной опасности с его обязанностью в силу гражданского законодательства возместить вред, причиненный третьим лицам вследствие загрязнения окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятия или организации — источника повышенной опасности. Специфика договора страхования гражданской ответственности состоит в том, что заключается он в пользу третьего лица — потерпевшего.
Поэтому к субъектам экологического страхования (страхователю, страховщику) относится и потерпевший как лицо, в пользу которого заключен договор страхования и имеющее в связи с этим право требовать исполнения договора, заключенного в его пользу. Потерпевший имеет право на получение страховой выплаты по договору экологического страхования в размере фактически причиненного вреда, если договором страхования не предусмотрено возмещение вреда в меньшем объеме. Договором экологического страхования устанавливаются, с одной стороны, обязанность страхователя уплатить страховую премию в порядке и сроки, предусмотренные соглашением сторон, с другой — обязанность страховщика осуществлять страховые выплаты при наступлении страхового случая.
Последнее исполняется в пользу потерпевшего лица. Обязанность страхователя уплатить страховую премию является необходимым условием договора страхования, поскольку он, как известно, является возмездным, и страховая услуга предоставляется за плату. Размер страховой премии зависит от объема принимаемых страховщиком страховых обязательств, перечня страховых рисков, лимитов страховой ответственности — максимальных размеров страховых выплат в целом по договору или по отдельному страховому случаю (группе страховых случаев), а также срока страхования. Страховым случаем в экологическом страховании является факт возникновения у страхователя обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду, вызванного внезапными, неожиданными, ненамеренными (аварийными) событиями при осуществлении организацией предусмотренной в договоре страхования деятельности, представляющей источник повышенной опасности для окружающих.
Таким образом, в договоре страхования должны быть установлены род деятельности организации — источника повышенной опасности, последствия которой покрываются страховой защитой, а также аварийные события. Одной из самых серьезных проблем при осуществлении экологического страхования является установление факта наступления страхового случая. Согласно законодательству факт наступления гражданской ответственности может быть установлен судом.
В судебном порядке устанавливаются и размеры причиненного ущерба, подлежащего возмещению причинителем вреда. Однако вопросы возмещения вреда в основном решаются без судебного разбирательства, добровольным исполнением причинителем вреда обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему. В этом случае вопрос о добровольном признании факта возникновения у страхователя обязанности возместить потерпевшему ущерб, а также о размере самого ущерба должен решаться страхователем при участии страховщика и потерпевшего.
Существенным условием договора экологического страхования является страховая сумма. Это максимально гарантированный размер страховых выплат либо по договору страхования в целом, либо по отдельному риску. При этом страховая сумма может устанавливаться по одному или группе убытков. Договором страхования должны быть предусмотрены и временные ограничения, в пределах которых возникновение обязанности страхователя возместить вред, причиненный в период действия договора страхования, будет признано страховым случаем.
В практике экологического страхования обычно устанавливается ограничение таких временных периодов сроком действия договора страхования. С учетом изложенных обстоятельств необходимо еще раз рассмотреть вопросы, связанные с порядком установления обязанности страхователя возместить вред, что в конечном счете означает признание случая страховым. Досудебное решение о возмещении страхователем вреда, причиненного третьим лицам, с учетом специфики обязательств по экологическому страхованию не следует признавать страховым случаем, за исключением, возможно, незначительных прямых убытков, причиненных имуществу потерпевшего в результате повреждения или уничтожения.
Во всех остальных случаях, особенно при нанесении вреда жизни и здоровью, основанием для признания случая страховым должно быть соответствующее решение суда. При оценке степени риска для определения платы за экологическое страхование возникают проблемы, поскольку практически отсутствуют статистические данные о размерах причинения вреда, суммах компенсации. А также потому, что при заключении конкретного договора страхования требуется учитывать ряд субъективных факторов (в том числе и «человеческий фактор», что подтверждается ежегодными пожарами в заповедных зонах). В связи с этим следует проводить экспертизу с привлечением специалистов, по результатам которой можно определить стоимость страховой услуги. Трудности в определении степени риска и размера страхового тарифа обусловливают необходимость особого подхода страховщика к обеспечению финансовой устойчивости страховых операций по договорам данного вида страхования. Страховщик должен формировать дополнительные страховые резервы для исполнения обязательств по договорам экологического страхования, учитывая резерв колебаний убыточности, резерв катастроф и т.п.
Следующая проблема связана с формированием сбалансированного страхового портфеля договоров экологического страхования — одного из условий финансовой устойчивости страховщика. Для его обеспечения страховой портфель должен включать достаточно большое число страховых рисков, однородных по содержанию и стоимости, чтобы обеспечить необходимое распределение возможного ущерба среди участников страхования.
Решение проблемы формирования сбалансированного страхового портфеля по экологическому страхованию зависит от: наличия достаточной суммы собственных средств, позволяющей принимать на страхование большое число крупных рисков; широкого применения системы ограничений объема страховых обязательств, о которых говорилось ранее; обеспечения надежной перестраховочной защиты.
Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды основывается на действующих нормах природоохранного законодательства государства. Его основная цель состоит в том, чтобы покрыть страхователю убытки, связанные с необходимостью возместить ущерб, который он нанес в результате загрязнения окружающей среды. При этом в объем страхового покрытия могут входить как прямые, так и косвенные убытки, связанные с причинением вреда здоровью и имуществу третьих лиц, исключая случаи запланированного или преднамеренного загрязнения окружающей среды. Страхование ответственности экологических рисков может быть связано с возможностью очень крупных выплат страхового возмещения за один страховой случай. Поэтому в условиях страхования, как правило, оговаривают предельный размер выплат.
ЭКОЛОГИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
УДК 349.6 О. Г. Каратаев,
д-р юрид. наук, профессор, СПГУВК;
Л. А. Амелин,
СПГУВК
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ENVIRONMENTAL INSURANCE IN THE RUSSIAN FEDERATION:
LEGAL ASPECTS
В статье исследованы понятие, формы и элементы экологического страхования как одного из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Особое внимание уделено рассмотрению источников правового регулирования данного вида страхования. В статье обосновывается необходимость принятия федерального закона об экологическом страховании в Российской Федерации.
Ключевые слова: экологическое страхование, экологический риск, природопользование, охрана окружающей среды.
Key words: environmental insurance, ecological risk, nature management, environmental protection.
ЗАИМОСВЯЗИ экономики и экологии постепенно начинают все более осознаваться и становиться разнообразными. Нуждаются в правовом закреплении, регулировании и стимулировании развивающиеся экологическое страхование, особенно обязательное, экологический аудит, деятельность по сбору экологических платежей и средств, особенно по их расходованию исключительно на природоохранные нужды, а также другие оправдавшие себя элементы экономического механизма охраны среды .
Экологическое страхование является одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Использование этого метода позволяет обеспечить не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и создает условия для рационального природопользования . Механизм экологического страхования становится инструментом регулирования и управ-
ления риском с возможностью значительного снижения ущерба окружающей среде . Экологическое страхование является наиболее оптимальным финансовым механизмом, решающим проблему компенсации экологического вреда при аварийном загрязнении окружающей среды .
Под экологическим страхованием понимается, во-первых, функция государства, общества и других социальных организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима их деятельности, реализацию программ в процессе их взаимодействия с природой, во-вторых, деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений по организации (упорядочению) охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов (общества, государства),
Выпуск 3
Выпуск 3
осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами .
В законодательстве Российской Федерации отсутствует норма-дефиниция, раскрывающая содержание термина «экологическое страхование». Однако исходя из п. 1 ст. 2 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование — это отношения по защите имущественных интересов юридических и физических лиц при наступлении определенных страховых случаев (экологических рисков) за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. При этом под экологическим риском согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Страхование, в том числе и экологическое, регулируется Гражданским кодексом РФ (гл. 48), Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Общие требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 18). Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации .
Отдельные аспекты экологического страхования упоминаются в ряде международных конвенций, например в Конвенции «Об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности» (Рим, 7 октября 1952 г.), Венской конвенции «О гражданской ответственности за ядерный ущерб» (Вена, 21 мая 1963 г.), Международной конвенции «О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения не-
фтью» (Брюссель, 29 ноября 1969 г.) и иных .
Общепризнано, что экологическое страхование является специальным видом страхования, поэтому в отсутствие специального закона об этом виде страхования к отношениям по экологическому страхованию применяются общие правила о страховании, предусмотренные гл. 48 Гражданского кодекса РФ .
Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы, связанные:
— с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);
— владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);
— возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности) .
Законодательство Российской Федерации предусматривает две формы экологического страхования: обязательное и добровольное. Обязательное экологическое страхование осуществляется в силу закона, а добровольное экологическое страхование — на основе договора между страхователем и страховщиком. При этом обязательное экологическое страхование подразделяется на обязательное государственное экологическое страхование и обязательное экологическое страхование (негосударственное).
Применительно к обязательному экологическому страхованию в большинстве случаев законодателем предусмотрена негосударственная разновидность обязательного экологического страхования. Так, ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу дру-
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
гих лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. В данной статье определен минимальный размер страховой суммы по этому виду страхования.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» уста-
навливает, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения (ст. 15). В развитие данной законодательной нормы Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. № 876 утверждены «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».
Добровольное экологическое страхование является отдельной формой экологического страхования. Кроме Гражданского кодекса РФ (гл. 48) и Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», важную роль в правовом регулировании добровольного экологического страхования играет «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». На основании данного Типового положения страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России. На основе этого Типового положения страховые организации разрабатывают свои правила по добровольному экологическому страхованию.
Страхователями в добровольном экологическом страховании выступают предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.
Объектом добровольного экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования. При этом страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования в соответствии с требованиями гл. 48 Гражданского кодекса РФ. Однако в «Типовом положении о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации» определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности, а именно страховые случаи: прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, гражданских волнений, диверсий, внутренних беспорядков, боевых действий, чрезвычайного, военного, осадного или особого положения, объявленного органами власти; вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива; вытекающие из обычной деятельности страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности; связанные с умышленными действиями страхователя или третьих лиц; вызванные нарушением законов, постановлений, ведомственных или производственных правил, инструкций и других нормативных документов; связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями, эпилепсией и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
Выпуск 3
Выпуск 3
вызванные обстоятельствами, существенно повышающими риск страхового случая, известные страхователю или его полномочному представителю, о которых страховщик не был поставлен в известность; вследствие износа конструкционных материалов, оборудования, находящихся в эксплуатации сверх установленного нормативного срока; вследствие эксплуатации нового оборудования, а также оборудования после капитального ремонта в течение 18 месяцев после ввода в эксплуатацию, если не предусмотрено иное; происшедшие по вине руководства предприятия или организации и других должностных лиц, ответственных за проведение контроля за состоянием окружающей среды.
Договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком, является основанием возникновения страховых отношений. Договор страхования заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя. На основании представленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Такие платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента вступает в силу договор экологического страхования. Договор заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При его заключении страховщик производит непосредственный осмотр предприятия. Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом, предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя: ком-
пенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды; расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем; связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика. При этом страховщиком не возмещаются убытки: связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды; причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе); связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора; штрафы, неустойки и т. п.; ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем страхователя .
В п. 3 ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится общее положение о том, что экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. На практике закономерно возникновение у правоприменителя вопроса: «Что включает в себя «законодательство Российской Федерации”?» Представляется, что порядок осуществления экологического страхования должен быть установлен на законодательном уровне, с этой целью необходимо принятие федерального закона об экологическом страховании в Российской Федерации. Соответственно в обеспечение действия закона должны быть приняты подзаконные правовые акты, осуществляющие методическое (нормативно-техническое) регулирование экологического страхования. Такой закон призван отразить специфику данного вида страхования.
Следует отметить, что подобные попытки уже предпринимались. Еще в 1996 г. на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании», но в 1997 г. законопроект был отклонен . Крупные страховые компании, заинтересованные в принятии подобных законов, должны их лоббировать, чего на данный момент не наблюдается , ведь заинтересованность страховщика в получении максимальной прибыли лучше любого контролера обеспечивает мониторинг состояния природоохранного оборудования у страхователя .
В настоящее время созданы все правовые предпосылки для принятия федерального
закона об экологическом страховании в Российской Федерации. В основу такого закона можно положить Модельный закон СНГ об экологическом страховании (принятый на 15м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ постановлением № 15-6 от 13 июня 2000 г.) и Модельный закон СНГ об обязательном экологическом страховании (принятый на 22-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ постановлением № 22-19 от 15 ноября 2003 г.). Федеральный закон об экологическом страховании в Российской Федерации должен регулировать порядок осуществления не только обязательного экологического страхования (в том числе и государственного), но и добровольного экологического страхования.
Список литературы
1. Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. — М.: Изд-во Юрайт: ИД Юрайт, 2010.
4. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. — 4-е изд. — М.: Эксмо,
8. Моткин Г. А. Основы экологического страхования / Г. А. Моткин. — М.: Наука, 1996.
10. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон Рос. Федерацииот 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ: принят ГД ФС РФ 20.06.1997 г. (в ред. от 27.07.2010 г.). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Выпуск 3
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
13. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов / под общ. ред. А. С. Пиголкина. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец ”», 2003.
14. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации: утв. Минприроды Рос. Федерации 3 дек. 1992 г. № 04-04/72-6132; Российской государственной страховой компанией 20 нояб. 1992 г. № 22. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Юридический энциклопедический словарь / М. О. Буянова ; отв. ред. М. Н. Марченко. — М.: ТК Велби: Изд-во Проспект, 2006.
УДК 628.511.001.57:656.62.073.28:689.46 Н. С. Отделкин,
д-р техн. наук, ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»;
Е. И. Адамов,
ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»
ОЦЕНКА ПОТЕРЬ СЫПУЧИХ ГРУЗОВ ПРИ ОБРАБОТКЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ГРЕЙФЕРНЫМИ КРАНАМИ
METHOD TO ESTIMATE LOSS OF BULK CARGOES WHEN HANDLING
WITH GRABBING CRANE
В статье рассматривается метод оценки потерь сыпучих грузов от пылеобразования при их перегрузке грейферными кранами.
The article considers a method of estimating the loss of bulk cargo from dust when they are overloaded with grab cranes.
Ключевые слова: грейферный кран, сыпучий груз, транспортные средства, пылеобразование.
Key words: grabbing crane, bulk cargo, vehicles, dusting.
МОРСКИХ и речных портах в основном применяются три способа перегрузки: с использованием грейферных кранов и перегружателей; конвейерным транспортом; с помощью пневмоустановок. Из перечисленных наиболее распространен способ с применением грейферных кранов и перегружателей. При этом способе перегруз-
ки потери груза только от просыпи составляют 1,0…2,3 % от грузооборота, а с учетом пылеобразования могут достигать до 3…5 %. Анализ причин, способствующих процессу пылеобразования при перегрузке сыпучих грузов грейферными кранами и перегружателями, показывает, что основным источником пыления является грейфер.
Сегодня наша страна стоит у точки невозврата, когда игнорировать проблемы накопленного экологического ущерба, внедрения наилучших доступных технологий на производствах, установления стандартов экологического менеджмента в компаниях, ужесточения санкций за экологические правонарушения, компенсации экологического ущерба уже нельзя.
Важное значение решение этих вопросов приобретает и с точки зрения направленности российской экономики, все еще в значительной мере опирающейся на доходы от добычи и экспорта нефти и газа.
Нефтегазовая отрасль является не только лидером по объему доходов в бюджет государства, но и ключевой в загрязнении окружающей среды. Вопросы экологии сегодня стоят острее для предприятий нефти и газа по многим причинам. Это, например, и постепенное продвижение нефтегазовых проектов на север, где в случае экологической аварии по естественным причинам мероприятия по ликвидации аварии затруднены, и использование все новых методов добычи нефти, таких как гидравлический разрыв пласта, которые могут иметь фатальные последствия для экологии. Но главная проблема заключается в том, что какими бы эффективными с точки зрения экологии ни были технологии на предприятии, какой бы современной ни объявлялась система экологического менеджмента, какой бы рейтинг экологической ответственности ни был присвоен компании, слишком много в нашей жизни обстоятельств находится вне нашего контроля, способных нивелировать любые методы по контролю риска, т.е. снижению частоты инцидентов и уменьшению размера ущерба.
Руководству любого предприятия следует понимать: убытки происходят в компаниях и с хорошим корпоративным управлением. Кто мог бы подумать, что с экологической катастрофой столкнется компания «Бритиш петролеум»? Вот лишь несколько фактов об экологической аварии в Мексиканском заливе в 2010 г.:
· За 87 суток в воды залива попало около 800 млн литров нефти.
· Собрано было около 25 %, т.е. более полумиллиарда литров осталось в океане.
· В районе аварии распылили несколько миллионов литров ядовитых диспергентов, которые используются для осаждения нефтяных пленок на поверхности воды.
· По состоянию на 2015 г. общие расходы виновника аварии, включая расходы на расчистку, экологические компенсации и штрафы, иные убытки составляют 54 млрд долл. США.
· Около 30 % исков составили претензии в связи с загрязнением окружающей среды.
· Последствия для флоры и фауны были катастрофическими.
Приведем еще один пример. Он касается судьбы той же второй по величине в мире нефтегазовой компании в разработке нефтяного месторождения в Большом Австралийском заливе. Компания подала регулятору два отчета с планом по ликвидации возможной аварии. Оба плана регулятор отклонил, посчитав мероприятия недостаточными. В краткой версии отчета компания «Бритиш петролеум» полагалась, прежде всего, на:
1. использование физических заграждений (боновые ограждения, катера для сбора нефти), которые могут быть неэффективными, так как волны могут разбивать нефтяную пленку;
2. диспергенты, которые могут быть использованы не ранее, чем на десятый день после начала разлива (причина заключается в необходимости расчистить зону от мусора до начала работ по распылению).
В связи с выводами и требованиями властей в ноябре 2016 г. компания отказалась от проведения работ по добыче нефти в заливе.
В июне 2016 г. Европейская ассоциация нефтяных компаний по охране окружающей среды и здоровья выпустила отчет со статистикой разливов на нефтепроводах в Европе за последние сорок лет. В исследовании приняло участие 77 компаний, оперирующих около тридцати восьми тысяч километров нефтепроводов в Европе. Было установлено, что на так называемых «горячих» нефтепроводах основной причиной прорывов была коррозия. А вот на холодных нефтепроводах причины неоднозначны. За 2013–2014 гг. основная причина — кража нефти злоумышленниками. При этом в 2014 г. из 58 инцидентов на кражу приходится 54 случая против 18 в 2013 г.;
Возникает логичный вопрос: будет ли компания отвечать по таким случаям за вред экологии? Ответ: да, будет. В большинстве стран нефтепровод — это источник повышенной опасности, а следовательно, компания будет отвечать независимо от наличия вины: институт строгой (абсолютной) ответственности в отношении видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности, уходит своими корнями еще в XIX век.
Отсутствие гарантий со стороны систем экологического менеджмента, повышенный уровень ответственности для владельцев опасных производственных объектов, увеличенные сроки исковой давности для случаев экологического ущерба (в нашей стране это 20 лет), человеческий фактор, все более пристальное внимание к вопросам экологии со стороны государства, длительный период восстановления экосистем (от нескольких месяцев до нескольких лет) — все эти факторы вынуждают искать способы финансирования рисков, т.е. методы, которые в случае экологического инцидента позволят:
а) возместить ущерб экологии (полностью или в части);
б) защитить ответственное за ущерб лицо в суде от необоснованных претензий третьих лиц и государственных органов;
в) минимизировать возможные последствия в кратчайшие сроки (например, компенсация расходов на расчистку от загрязнения);
г) обеспечить координацию взаимодействия всех заинтересованных сторон;
д) нивелировать недостаток у компании ликвидности в краткосрочной перспективе;
е) минимизировать ущерб деловой репутации.
Среди таких способов выделяют комплексное экологическое страхование. Сегодня приобретение полиса комплексного экологического страхования стало обязательным требованием сделок по слиянию и поглощению, а также купли-продажи промышленных имущественных комплексов, особенно с длительной промышленной историей. Это обусловлено закреплением режимов ретроспективной и солидарной ответственности во многих юрисдикциях. Будьте уверены, что если речь идет об иностранном финансировании, то среди требований кредиторов обязательно будет требование о страховании экологической ответственности. Кроме того, комплексное экологическое страхование стало эффективным способом управления рисками, связанными с загрязнением окружающей среды, который закрывает пробелы по иным полисам страхования в части вреда экологии. Изменилось и отношение к институту экологического страхования. Если исторически первым мотивом спроса были предприятия, у которых есть экологические проблемы, то сейчас это инструмент, который позволяет риск-менеджерам совместно с представителями страховщика качественно оценить весь спектр возможных вопросов в сфере экологии (например, служба страховой компании по контролю рисков может составить отчет по характеру и степени экологических рисков на предприятии) и предпринять всевозможные действия для их решения. Например, учитывая сложный и длительный характер урегулирования экологических убытков, клиенты все больше ценят доступ к службам специалистов в сфере минимизации и аварийной ликвидации последствий экологических катастроф.
Большинство потребителей страховых услуг полагают, что полис экологического страхования покрывает лишь ответственность за вред окружающей среде. А ведь это всего один из видов страховых покрытий. Именно прилагательное «комплексное» отражает весь спектр возможной страховой защиты, предоставляемой данным относительно новым страховым продуктом.
Базовый объем страхового покрытия включает в себя:
— расходы на расчистку от загрязнения территорий третьих лиц, в том числе по искам государственных органов;
— компенсацию вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате загрязнения; компенсацию ущерба биоразнообразию;
— расходы на минимизацию вреда экологии.
При этом в отличие от полисов общей гражданской ответственности, по общему правилу, полис комплексного экологического страхования не исключает риски постепенного загрязнения (например, утечка топлива из подземного топливохранилища в течение более чем трех суток). Полисы общей гражданской ответственности покрывают только вред третьим лицам в результате загрязнения: иски государственных органов в защиту неограниченного числа лиц в связи с загрязнением окружающей среды не покрываются.
Более того, полис общей гражданской ответственности покрывает только риски внезапного и непредвиденного загрязнения окружающей среды (например, взрыв на нефтеперерабатывающем заводе или прорыв шламохранилища). Здесь следует отметить, что риски ущерба экологии прямо исключаются статьей 1 Федерального закона № 225 от 27 июля 2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Дополнительный объем полиса комплексного экологического страхования распространяется на расходы по очистке производственной территории от загрязнения по требованию компетентных органов: как правило, такие требования обусловлены угрозой миграции загрязняющих веществ с территории страхователя на территории третьих лиц. Возможно распространение действия страхового полиса и на компенсацию вреда экологии в результате транспортировки опасного груза: как известно, полис страхования грузов в случае убытка покрывает ущерб исключительно грузу. Конкурентным преимуществом является и возможность покрытия перерыва в производстве страхователя, вызванного загрязнением окружающей среды: например, причиной могут стать действия компетентных органов, которые вынуждены закрыть предприятие на время ликвидации на нем экологической аварии. Следует обратить внимание на пробелы в объеме страхового покрытия экологических рисков по полису страхования имущества. В рамках последнего покрываются только расходы на расчистку от загрязнения в результате ущерба застрахованному имуществу вследствие застрахованного риска (например, огонь).
Сегодня уже нельзя игнорировать проблемы накопленного экологического ущерба, внедрения наилучших доступных технологий на производствах, установления стандартов экологического менеджмента в компаниях, ужесточения санкций за экологические правонарушения, компенсации экологического ущерба. веществ и вытекающие негативные для окружающей среды последствия не покрываются полисом страхования имущества. Кроме того, лимиты по расходам на расчистку, как правило, ограничены суммой до 100 тыс. долл. США. О компенсациях ущерба экологии (т.е. ущерба биоразнообразию) по такому полису речи не идет. Важно понимать, что сумма расходов на расчистку может достигать внушительных размеров. Например, в объем мероприятий по расчистке загрязненных территорий могут входить следующие виды работ: экологическое обследование площадки, пробные откачки грунтовых вод и тестирование способности грунтовых вод к очищению, составление плана рекультивации, выемка грунта на выбранных участках/засыпка чистым грунтом, закупка и установка водоочистных сооружений, обустройство откачивающих скважин, консалтинговые и операционные расходы и т.д. Стоимость таких услуг у специализированных компаний исчисляется миллионами евро.
Субъектам хозяйственной деятельности следует принимать во внимание и другие аргументы в пользу приобретения полиса комплексного экологического страхования. Например, крупные холдинги имеют дочерние компании с соответствующими активами за рубежом. Учитывая глобальную тенденцию к ужесточению ответственности за экологические правонарушения, многие транснациональные корпорации должны осознавать, что неспособность компенсировать экологический ущерб или даже отсутствие финансовых гарантий, в том числе и в виде полиса страхования, на случай экологических инцидентов могут повлечь за собой соответствующие негативные последствия для дальнейшей хозяйственной деятельности и деловой репутации виновника.
Например, интересен опыт Китая. С 1 января 2015 г. вступили в силу серьезные изменения в экологическое законодательство:
· Увеличен объем ответственности за нарушение экологического законодательства: теперь штрафы уплачиваются за каждый день, а не единовременно.
· Результаты экологического мониторинга и экспертизы на предприятии должны быть опубликованы в открытых источниках.
· Оценка деятельности муниципальных властей проводится исходя из их целей в сфере охраны окружающей среды.
· Установлено право негосударственных учреждений подавать иски против загрязнителей окружающей среды.
· Верховный суд учредил коллегию/трибунал по делам, вытекающим из споров, связанных с ущербом экологии, которые должны координировать работу судов низших инстанций на местах.
В некоторых странах законом устанавливается персональная ответственность директоров и служащих за вред, причиненный по их вине окружающей среде. Такие иски, как правило, не покрываются традиционным полисом страхования ответственности директоров и служащих (за исключением представительских расходов). Тем не менее этот пробел восполняется полисом комплексного экологического страхования.
Страхователь также может запросить у страховщика расширение страхового покрытия на случай причинения экологического ущерба, когда последний не является следствием загрязнения, т.е. вытекания, рассеивания, утечки твердых или жидких загрязняющих веществ. Примером может быть осуществление экскаваторных работ, в результате проведения которых из близлежащих болот ушла вода и погибли популяции рептилий. Загрязнения как такового нет, но ущерб экосистеме налицо.
В заключение стоит отметить, что полис комплексного экологического страхования является важным конкурентным преимуществом любой компании, которая участвует в проекте, тендере на проведение тех или иных работ. Во-первых, это дает заказчику определенные финансовые гарантии на случай халатности контрагента. Во-вторых, наличие такого полиса отражает сознательное отношение контрагента к экологической ответственности, что, в свою очередь, формирует у заказчика представление о должном уровне корпоративного управления в компании контрагента.
Транснациональные корпорации должны осознавать, что неспособность компенсировать экологический ущерб, в том числе и в виде полиса страхования, на случай экологических инцидентов могут повлечь за собой соответствующие негативные последствия.
Страхование охватывает экологическое страхование (страхование ответственности за нанесение экологического ущерба), основной целью которого является компенсация ущерба по искам, предъявленным третьим лицам за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие загрязнения окружающей среды по вине страхователя.
Предприятия многих отраслей являются потенциально опасными объектами, как для человека, так и для окружающей среды, создают высокую степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий, которые могут повлечь за собой тяжелые социальные и экономические последствия. Аварии на промышленных объектах часто приводят к загрязнению окружающей среды, значительным людским и материальным потерям, парализуют работу других производств.
Экологическое страхование — это механизм защиты имущественных интересов предприятий, учреждений, организаций, направленный на осуществление мероприятий по предупреждению, преодолению или уменьшению отрицательного влияния рисков загрязнения окружающей природной среды и возмещению связанных с таким загрязнением расходов. Важность и необходимость экологического страхования продиктована следующими факторами:
- · деятельность предприятий является деятельностью повышенной опасности, это касается как стационарных объектов, так и тех субъектов предпринимательской деятельности, которые занимаются перевозкой опасных веществ, что определяет широкий перечень оснований для возникновения обязательств перед третьими лицами возместить причиненный вред;
- · последствия загрязнения окружающей среды могут носить катастрофический характер, связанный с непредвиденными и значительными убытками;
- · для определения последствий событий, которые повлекли загрязнение окружающей среды и нанесли вред третьим лицам, характерна длительность проявления, что зависит от отрасли деятельности предприятия, свойств используемых материалов и веществ.
Правительства многих стран создали законы, которые регулируют вопрос ответственности и компенсаций за загрязнение. Был установлен жесткий контроль за соблюдением превентивных мероприятий производителями, поставщиками, перевозчиками, собственниками мест хранения загрязняющих веществ. Национальные законодательства и международные соглашения возлагают безусловную ответственность за выбросы опасных веществ в окружающую среду по принципу «платит осквернитель». При этом причинитель вреда должен компенсировать не только прямые потери, а и затраты на очищение загрязненных водоемов и грунта.
Понятие загрязнения. Решая проблемы экологии, прежде всего необходимо определить, что включает в себя понятие «загрязнение». Любой выброс вредных веществ, независимо от их природы и характера, загрязняет атмосферу, водные или земельные ресурсы. И вдобавок даже безвредное вещество, вступая в реакции с химикалиями, которые находятся в почве и воде, могут образовать вредные соединения.
Загрязнение — это выброс и накопление вредных веществ в объеме, который не может больше поглощаться окружающей средой.
Загрязнения можно классифицировать на случайные, на те, что настали в результате непредвиденных событий, и на намеренные. На практике определения характера выброса может вызвать осложнение, в особенности при постоянных или повторных выбросах. Предприятие может периодически сбрасывать вредные вещества в границах норм, признанных безопасными. В какой-либо момент времени эти выбросы перестают быть безопасными. Вред перестает считаться случайным, если он становится явным и загрязнитель осознал это. Необходимо учитывать и то, что вред может сказаться через много лет. В таком случае тяжело установить связь между результатом загрязнения (например, заболеванием) и выбросами. Загрязняющие выбросы могут осуществляться несколькими загрязнителями, что еще больше заостряет проблему.
Особенности ответственности. В соответствии с отечественным законодательством загрязнитель несет ответственность за загрязнение окружающей естественной среды и снижения качества естественных ресурсов, а также за нарушение законодательства об охране окружающей естественной среды.
Предприятия, которые являются источниками повышенной экологической опасности, освобождаются от возмещения вреда, причиненного окружающей естественной среде, только если докажут, что вред возник вследствие стихийных естественных явлений или намеренных действий пострадавших. Касательно же предприятий, не отнесенных к собственникам источников повышенной экологической опасности, то они освобождаются от покрытия вреда, если докажут, что вред причинен не по их вине. Лица, которым причинены убытки, имеют право на возмещение неполученных прибылей за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей естественной среды, воспроизведение естественных ресурсов к состоянию, пригодному для использования по целевому назначению.
Ощутимо возросла заболеваемость, вызванная различными загрязнениями, невозможностью использовать водные и земельные ресурсы Правительства многих стран приняли законы, регулирующие вопросы ответственности и компенсаций за загрязнение. Установлен жесткий контроль за соблюдением мер производителями, поставщиками, перевозчиками, владельцами мест хранения загрязняющих веществ национального законодательства и международные соглашения накладывают безусловную ответственность за выбросы вредных веществ в окружающую среду. При этом причинитель вреда должен компенсировать не только прямые расходы, но и затраты на очистку загрязненных водоемов и почвы.
Экологическое страхование основывается на законах и нормах, определенных для каждой страны.
Одной из экологических функций нашего государства является реализация права граждан на безопасную для их жизни и здоровья окружающую среду (экологическую безопасность) и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.
Экологическое страхование является одним из основных способов реализации указанного права. Его надо рассматривать в совокупности с другими элементами экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды. Изначально риск загрязнения вводился страховщиками в полис страхования гражданской ответственности. Страховое покрытие распространялось только на внезапное и случайное загрязнение. Большие суммы исков, складываются в выявлении характера и виновника загрязнения привели к выделению экологического страхования в отдельный вид.
сегментация страховой рынок страхователь
Экологическое страхование включает целый блок отдельных видов страхования, предусматривающий ответственность страховщика за риски, связанные с загрязнением окружающей среды к ним относят:
- 1. Страхование ответственности на случай аварийного загрязнения окружающей среды.
- 2. Имущественное страхование финансовых убытков, обусловленных аварийным загрязнением окружающей среды.
- 3. Страхование жизни, здоровья, трудоспособности и пенсионного обеспечения граждан на случай наступления аварийного загрязнения окружающей среды.
- 4. Страхование ответственности владельцев танкеров за утечку нефтепродуктов и загрязнения им вод и побережий.
- 5. Страхование ответственности предприятий за вред, причиненный третьим лицам в процессе использования ядерной энергии.
- 6. Страхование ответственности предприятий за загрязнение грунтовых вод, сельскохозяйственных угодий, воздуха.
- 7. Страхование ответственности за ущерб от горнодобывающей деятельности предприятий и т.д.
Концентрация производства и усложнение его технологий, получения и применения новых химических вещевой, энергетических ресурсов, скоростных и многотонных транспортных средств приводят к появлению новы их рисков.
Объектом экологического страхования является любой экологический риск загрязнения окружающей среды и потенциального экономического ущерба, вызванного загрязнением производственными, бытовыми и другими видами, транспортными средствами, а также загрязнением при:
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в действие и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
использовании средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных химических веществ и т.п.;
использовании и создании новых биологически активных веществ и средств биотехнологии;
действия акустических, электромагнитных, ионизирующих и других вредных физических факторов;
выбросах радиоактивных веществ;
транзитной транспортировке и размещении на территории Украины экологически опасных материалов как отечественного, так и иностранного производства, проведении фундаментальных и прикладных научных выработок, внедрении оборудования с повышенной экологической опасности.
Страхование экологических рисков выполняет следующие функции:
формирование экологической ответственности физических и юридических лиц за результаты антропогенной деятельности;
стимулирование противоаварийных мероприятий за счет дифференциации страховых тарифов и денежных выплат за безаварийную работу;
обеспечение компенсационных гарантий пострадавшим независимо от финансового состояния предприятия — виновника аварийного загрязнения окружающей среды;
обеспечение устойчивости финансового состояния предприятий при необходимости возмещения ущерба пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды и затрат на восстановление собственного производства;
обеспечение реализации правовых гарантий экономической защиты физических и юридических лиц за счет сформированных страховых фондов;
В целом экологическое страхование является защитой имущественных интересов граждан и юридических лиц от ущерба, наступает в случае загрязнения окружающей среды и ухудшение качества природных ресурсов, то есть это — разновидность личного и имущественного страхования в его традиционном понимании. Время в научной литературе экологическое страхование определяется как страхование ответственности предприятий — источников повышенной й опасности или владельцев загрязненных объектов, представляющих потенциальную экологическую угрозу жизненно важным интересам граждан и юридических лиц.
Механизм экологического страхования базируется на принципах взаимно выгодных отношений страховщика и страхователя. Кроме экономической заинтересованности передачи ответственности за последствия при возможном аварийному загрязнении страховщику, страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности, поскольку возможности страхователя в реализации противоаварийных мероприятий на своем предприятии и из-за отсутствия: ресурсного потенциала для комплексного исследования уровня собственной экологической безопасности и специалистов достаточной квалификации.
В зависимости от страхования тех или иных экологических рисков устанавливаются и размеры страхового тарифа.
Страховые тарифы дифференцируются в зависимости от:
степени экологического риска;
особенностей хозяйственной деятельности конкретного страхователя;
технического состояния производственных средств (активов);
защитных и очистных сооружений предприятия;
минимального и максимального размера возмещения.
Предприятия, которые являются источниками повышенной опасности, освобождают от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, только если докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или умышленных действий потерпевших. Если предприятие не относится к владельцам источников повышенной экономической опасности, то они освобождаются от возмещения ущерба при условии доказательства, что вред причинен в не по их вине лица, которым нанесен ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначениям.
Страхование ответственности за вред, причиняемый окружающей среде, осуществляется на следующих условиях: компенсация страхователю всех сумм, присужденных по закону пострадавшим третьим лицам в связи с наступлением страхового случая, включая судебные издержки; страхованием покрываются только случайные загрязнения; суммы штрафов не включаются в страховое покрытие.
Страховщики ограничивают максимальную ответственность денежной суммой и периодом времени, поскольку экологическое страхование является довольно сложным.
Природа и характер экологических рисков еще изучены недостаточно. Страховщики-андеррайтеры должны иметь большой опыт в страховании экологических рисков: ориентироваться в технологическом процессе производства для лучшего понимания природы возможных загрязнений; оценить возможности различных потенциальных источников загрязнения и степень их влияния на сумму убытков и т.д.
Поможем написать любую работу на подобную тему
-
Реферат
Экологическое страхование
От 275 руб
-
Контрольная работа
Экологическое страхование
От 280 руб
-
Курсовая работа
Экологическое страхование
От 800 руб
Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость
Экологическое страхование
Для экологической безопасности государства и для достижения конкретных положительных результатов признано наиболее эффективным применение экономических методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
Важнейшим общепризнанным международным принципом экологической безопаснсти является обязанность компенсации нанесенного населению и окружающей среде ущерба причинителем. В настоящее время ведется работа в законодательной сфере, направленная на усиление экономико-правовой ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды. В Гражданском кодексе Российской Федерации отмечено, что «предприятия, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей природной среды, обязаны возместить его в полном объеме». При этом компенсация убытков от загрязнения должна проводиться за счет собственных средств предприятий, а в исключительных случаях – за счет госбюджета. В соответствии с законодательством промышленные предприятия обязаны не только конпенсировать убытки, но и предотвратить возникновение новых. Предотвращение убытков означает выполнение превентивных мероприятий, исключающих или уменьшающих риск возникновения техногенных аварий. Однако в современных условиях при отсутствии необходимых средств у предприятий – загрязнителей и дефиците бюджетных ресурсов всех уровней проблема предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды не решается. Более 80% убытков, причиненных в результате техногенных аварий, вообще не компенсируется. Единственная пока возможность предотвращения и компенсации части их видится в реализации принципов системы экологического страхования.
Могут быть две формы осуществления экологического страхования – добровольная и обязательная. Добровольное экологическое страхование возникает на основе добровольно заключаемого договора между страховщиком и предприятием-страхователем. При этом порядок и условия страхования определяются страховой компанией самостоятельно. Следует заметить, что в случае добровольного экологического страхования отсутствуют какие-либо ограничения в отношении страховых сумм и ставок страховых взносов. Должно соблюдаться единственное условие: чем выше риск аварийного загрязнения, тем выше ставки страховых взносов. При этом страховые взносы уплачиваются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия-страхователя .Система обязательного экологического страхования является более жесткой, нежели добровольного. Обязательное страхование осуществляется в силу закона, определяющего условия и порядок проведения данного вида страхования. Необходимым условием является наличие утвержденного на региональном, либо федеральном уровне перечня экологически опасных объектов (предприятий), подлежащих страхованию риска загрязнения окружающей среды. При данной форме осуществления страхования нормируются размеры страховых сумм и ставок страховых взносов. Причем предполагается включение страховых взносов в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя, что будет способствовать повышению заинтересованности предприятий в проведении экологического страхования. Следует отметить, что обязательное экологическое страхование является более эффективным, чем добровольное, так как в данном случае страхованием охватываются все потенциально опасные объекты, вследствие чего повышаются шансы пострадавших получить причитающуюся им компенсацию за причинение вреда в результате загрязнения окружающей среды. Однако в настоящее время наиболее приемлемой является добровольная форма проведения экологического страхования. Это объясняется следующими причинами: — отсутствует необходимая законодательная база для внедрения обязательного страхования и не разработаны отраслевые методики по экологическому страхованию; — не создан статистический банк данных по техногенным авариям и катастрофам; — отсутствуют бюджетные средства, необходимые для формирования государственного экологического страхового фонда. В связи с вышеперечисленным причинами на начальном этапе целесообразно апробировать механизм добровольного экологического страхования, а затем по мере разработки необходимой нормативно-методической документации внедрять обязательное страхование. Непременным условием экологического страхования должна быть взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в превентизации аварий, в предотвращении ущерба окружающей среде. У того и у другого возникают свои страховые интересы: у страхователя – компенсация прямых и косвенных убытков, у страховщика – извлечение прибыли. В страховом договоре предусматривается, что страхователь уплачивает страховщику установленные страховые премии (взносы), а при наступлении страхового события возмещение ущерба в пределах определенной страховым договором страховой суммы (лимита ответственности) и срока страхования производит страховщик. В договоре страхования могут быть оговорены и иные условия, в частности, возможность уменьшения страховых премий в случае осуществления страхователем природоохранных мероприятий, снижающих вероятность или ожидаемую величину наносимого ущерба, а также участие страхового фонда в финансировании указанных мероприятий. Часть страховых премий при определенных условиях (ненаступление страхового события по истечении конкретного периода времени, снижение экологического риска у страхователя и др.) Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий. Страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности помимо всех прочих факторов еще и потому, что с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых премий, кроме того, в виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд экологических льгот – возврат установленной части страховой премии, льготные условия продления страхового договора и т.д. Тем более заинтересован в снижении экологического риска страховщик, который в этих целях предпринимает ряд предупредительных мероприятий, например, проводит экологическую ревизию (аудирование) состояния страхователя. Ему вменяется в обязанность расходовать часть разницы между суммой собранных страховых премий и выплаченных страховых возмещений на экологическое аудирование страхователей, улучшение службы мониторинга окружающей среды и другие экологические нужды. Страховые экологические фонды должны стать аккумуляторами средств, собранных на коммерческой основе для природоохранных целей. Помимо средств, полученных через систему экологического страхования, в их состав надо включить часть финансовых ресурсов, образующихся от реализации предложений по специальному порядку приватизации предприятий с учетом их экологической опасности. Обязательные отчисления на экологическое страхование за счет платежей за загрязнение и уменьшение налоговых поступлений в региональные внебюджетные фонды создают правовую основу для местных властей по использованию части этих средств на финансирование региональных природоохранных мероприятий. Всеми сторонами должен соблюдаться принцип коммерческого расходования средств, предусматривающий, по возможности, приращение ресурсов фондов. Это достигается разумной диверсификацией капиталов. В сложивщейся экономической ситуации целесообразно применение экологического страхования как наиболее перспективного экономического механизма обеспечения экологической безопасности государства. Для эффективности реализации экономического механизма предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды неоходимы развитие и совершенствование нормативно-правовой базы экологического страхования. анализ аварийного загрязнения окружающей природной среды предприятиями наглядно характеризует сложившуюся в мире экологическую ситуацию как представляющую серьезную экологическую опасность для окружающей природной среды и здоровья населения. Развитие экологического страхования требует скорейшего решения следующих задач: классификации рисков, подлежащих страхованию; установления пределов материальной ответственности юридических лиц за возможный ущерб; разработке методов количественного прогнозирования экономического ущерба. Вопросы экологического страхования следует также увязывать с вопросами лицензирования и сертификации. В ситуации, сложившейся в экономически развитых странах, в том числе и в России, где размещено значительное число потенциально опасных промышленных объектов, все принимаемые хозяйственные решения. В первую очередь, связанные с риском для жизни людей на конкретной территории, следует обосновывать на объективных количественных критериях риска, отдавая приоритет вопросам экологической безопасности промышленных предприятий, а не производственным и, тем более, политическим целям.
| Предыдущие материалы: | Следующие материалы:
|
Внимание! Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.