Волжский районный суд г. Саратова признал учредителя и генерального директора ООО «ГидроСпецПром» виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 178 УК РФ.
Должностные лица «ГидроСпецПрома» и ООО «СМП 377» с целью обеспечения незаконной победы на электронном аукционе и получения муниципального контракта на строительно-монтажные работы детского сада в Михайловке Волгоградской области заключили ограничивающее конкуренцию соглашение.
В 2015 г. указанные лица договорились о поддержании цены на аукционе с целью получения наибольшей выгоды. Картель был заключен на условиях, что организация, победившая в аукционе, передаст часть работ другому участнику картеля. В результате действия картеля был получен доход в размере 58 млн руб.
Сотрудники Саратовского УФАС России выступили привлеченными специалистами и подтвердили наличие признаков картеля в действиях хозяйствующих субъектов – конкурентов.
«Каждое из подобных дел, возбужденное и доведенное до суда, по-своему уникально. На данный момент приговоров суда по делам, возбужденным по ст. 178 УК РФ, единицы, но у ФАС России и ее территориальных органов есть четкое понимание, что картель – это зло. Хорошо, когда правоохранительные органы и суды поддерживают наше мнение», – сообщил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.
ФАС России
85. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Непосредственный объект – отношения, подпадающие под действие ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Объективная сторона состоит в недопущении, ограничении или устранении конкуренции.
Деяние будет являться уголовно наказуемым только в случае, если оно совершено следующими способами:
– установление или поддержание монопольно высоких или монопольно низких цен;
– раздел рынка;
– ограничение доступа на рынок;
– устранение с рынка других субъектов экономической деятельности;
– установление или поддержание единых цен.
Товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.
Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Монопольно высокая цена – цена товара, которая устанавливается занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой данный хозяйствующий субъект компенсирует либо может компенсировать необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции.
Монопольно низкая цена – цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, и т. д.
При недопущении конкуренции виновный своими действиями делает невозможной конкуренцию в конкретной сфере функционирования товарного рынка.
Ограничение конкуренции означает такое состояние на товарном рынке, когда состязательность хозяйствующих субъектов в некоторой мере сохраняется, но ее рамки искусственно регулируются действиями виновного.
Устранение конкуренции имеет место, когда в результате действий виновного конкуренция была исключена из соответствующей сферы функционирования товарного рынка.
Состав преступления – материальный. Для признания преступления оконченным необходимо наступление последствий в виде крупного ущерба (сумма которого превышает один миллион рублей).
Субъективная сторона – прямой умысел.
Субъект преступления – общий, а по ч. 2 ст. 178 УК РФ – специальный – лицо, использующее свое служебное положение для совершения деяния.
Квалифицирующие признаки:
– совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору (ч. 2);
– совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2, с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства либо организованной группой (ч. 3).
Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции
1. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.
2. Те же деяния:
а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;
в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.
Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере — двадцать пять миллионов рублей.
2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а особо крупным ущербом — три миллиона рублей.
3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате действий, предусмотренных настоящей статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
4. Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности.
Полный текст ст. 178 УК РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2020 год. Консультации юристов по статье 178 УК РФ.
1. Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.
2. Те же деяния:
а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;
в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.
Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пятьдесят миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере — двести пятьдесят миллионов рублей.
2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает десять миллионов рублей, а особо крупным ущербом — тридцать миллионов рублей.
3. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило об этом преступлении, активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Комментарий к статье 178 УК РФ
1. Состав преступления:
1) объект: основной — отношения, возникающие в связи с гарантированными Конституцией РФ (ч.1 ст. 8) единством экономического пространства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции, свободой экономической деятельности, а также (ч.2 ст. 34) недопустимостью экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; дополнительный — отношения, возникающие в связи с экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, здоровьем человека, отношениями собственности;
2) объективная сторона: действия (бездействия), выражающиеся в недопущении, ограничении или устранении конкуренции посредством:
а) заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля);
б) неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся:
— в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
— в необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок.
Обязательным условием данного преступного посягательства являются общественно-опасные последствия в виде причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечения дохода в крупном размере;
3) субъект: вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста (это может быть индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица (коммерческой или некоммерческой организации), их представители). По п.»а» ч.2 ст. 178 УК РФ — лицо, совершившее преступное посягательство с использованием своего служебного положения;
4) субъективная сторона: характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел).
Преступление считается оконченным после наступления общественно-опасных последствий (причинение крупного ущерба — более 1 млн. рублей; извлечение дохода в крупном размере — более 5 млн. рублей), а до их наступления при наличии умысла квалифицируются как покушение на совершение преступления.
К квалифицирующим признакам (ч.2 ст. 178 УК РФ) преступления относятся характеризируемые по ч.1 ст. 178 УК РФ деяния:
1) совершенные лицом с использованием своего служебного положения (см. примечание к ст. 201, 285 УК РФ);
2) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства (см. комментарий к ч.2 ст. 35 УК РФ). Дополнительной квалификации по ст. 167 УК РФ не требуется;
3) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере.
Преступление, квалифицируемое по ч.2 ст. 178 УК РФ, считается оконченным после наступления общественно-опасных последствий (использование служебного положения; сопряженное с уничтожением или повреждением чужого имущества либо угрозой этого; причинением особо крупного ущерба (более 3 млн. рублей) либо повлекшее извлечение дохода в особо крупном размере (более 25 млн. рублей), а до их наступления при наличии умысла квалифицируется как покушение на совершение преступления.
Особо квалифицированный состав преступления предусмотрен в ч.3 ст. 178 УК РФ — совершение деяний, предусмотренных ч.1 и 2 ст. 178 УК РФ, с применением насилия или с угрозой его применения. Состав преступления, предусмотренный ч.3 ст. 178 УК РФ охватывает нанесение побоев (ст. 116 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ и комментарий к ней), умышленное причинение легкого (ст. 115 УК) и средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ). Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ с комментариями), а также умышленное причинение смерти другому человеку (статья 105 УК РФ с комментариями) требуют дополнительной квалификации.
Пункт 3 примечания к комментируемой статье предусматривает основание освобождения от уголовной ответственности лица, его совершившего. Для этого необходимо, чтобы оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате действий, предусмотренных комментируемой статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
2. Применимое законодательство:
1) Конституция РФ (ст. 8 — в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; ст. 34 — каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию).
2) ФЗ «О защите конкуренции»;
3) КоАП РФ (ст. 14.9, 14.31);
4) ЛК РФ (ст. 50);
5) ГрК РФ (ст. 55.5);
6) ВК РФ (ст. 40);
7) ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 10);
8) ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 14.1);
9) ФЗ «О естественных монополиях»;
10) постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;
11) постановление Правительства РФ от 19.12.2007 N 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов»;
12) приказ Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 N 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»;
13) приказ Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
________________
URL: http://www.gcourts.ru/case/6872522.
Консультации и комментарии юристов по ст 178 УК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 178 УК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном суде РФ показывают, что в 2017 году и первой половине 2018 года по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции) было осуждено 0 (ноль) человек.
На фоне активности ФАС РФ, которая давно пытается решить проблему неэффективности уголовно-правового запрета на ограничение конкуренции, занимаясь аналитикой правоприменения, публикуя исследования и ведя разъяснительную работу, в также активно участвуя в координационных мероприятиях и собирая материалы для проведения проверок, отсутствие статистических показателей демонстрирует существенный порок правовой нормы.
Худо-бедно ст. 178 УК РФ работала до декриминализации в 2015 году устранения конкуренции с применением насилия. Однако большая часть уголовных дел о таких преступлениях возбуждалась в отношении рыночных торговцев, мешавших приезжим из соседних деревень торговать редиской и другими корнеплодами. Более значимых нарушений антимонопольного законодательства, повлекших осуждение по этой статье, почти не было.
При этом, в расчёт не брались приговоры, вынесенные в особом порядке при полном признании вины подсудимым и без исследования материалов уголовного дела, поскольку суд не оценивал доказанность деяния и обоснованность квалификации.
Причины столь низкой эффективности нормы давно известны и многократно описаны в литературе. Основными недостатками чаще всего называются низкая юридическая техника при описании состава преступления.
Однако технические недостатки не являются главным пороком данной статьи. Основным препятствием для применения является её материальный состав, а также необходимость доказывать вину конкретных физических лиц.
Методы технического анализа позволяют установить признаки скоординированных действий экономических субъектов. Однако корпорации не подлежат уголовной ответственности. Следователю необходимо устанавливать отдельных работников (либо собственников) корпорации, вступивших в картельный сговор, а также место, время, обстоятельства сговора и иные обязательные для доказывания факты.
Но даже этого недостаточно, поскольку также необходимо достоверно установить экономические последствия картельного сговора, исключив последствия влияния рынка, макроэкономических факторов и т.п. Ввиду отсутствия соответствующей признанной методики таких подсчётов, привлечение к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ кажется невероятным.
При этом, нормы Акта Шермана (США) об уголовной ответственности за заключение антиконкурентных соглашения либо монополизацию торговли сконструированы формально, т.е. преступлением признаётся сам факт совершения запрещённого деяния, независимо от наступления его общественно опасных последствий.
Очевидно, что отказ от материальной конструкции состава преступления существенно упрощает процесс доказывания. Из-за этого органам юстиции США удаётся привлекать к уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства значительно большее количество физических лиц. Так, по сведениям Департамента юстиции США, в 2010-2015 гг. к уголовной ответственности привлечено 123 корпорации и 352 физических лица (в 1990-1995 гг. – 480 и 476 лиц, в 2000-2009 гг. — 220 и 453 лица соответственно).
Однако несмотря на сокращенный перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делу, даже в США процесс доказывания ограничивающих конкуренцию соглашений признаётся сложным (G. Werden, Sanctioning Cartel Activity). Пока главным (и, возможно, единственным) способом доказывания являются показания одних участников картеля против других. Однако такая сознательность в изобличении соучастников вряд ли вызвана высокими моральными соображениями, а скорее возможностью избежать уголовной ответственности в случае сотрудничества с прокурором.
Пока у нас такие институты сотрудничества не получили развития, остаётся открытым вопрос, нужна ли сегодня уголовная ответственность за ограничение конкуренции, при отсутствии теоретической возможности доказать состав преступления по большинству дел.
Вопрос это становится особенно актуальным из-за намерений одного государственного органа изменить практику применения ст. 178 УК РФ. Есть опасения, что такое стремление приведёт лишь к снижению стандартов доказывания. Но зато улучшится статистика.