В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В п. 8 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Федеральным законом от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча имеют право на внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При этом ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 не содержал специальных норм, позволяющих предоставление земельных участков вышеуказанным категориям граждан без торгов. В связи с чем, фактическая реализация прав вышеуказанных граждан, осуществлялась на основании судебных решений.
С 01.03.2015 ЗК РФ закреплено право граждан, относящихся к вышеуказанным категориям, на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков без проведения торгов в аренду за плату.
Единственным критерием предоставления земельных участков указанным категориям граждан является постановка их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет нуждающихся осуществляется органами местного самоуправления (п. 11 гл. IV Обзора судебной практики Президиума Верховного суда Республики Татарстан за 3 квартал 2012 года).
В случае заключения договора аренды земельного участка с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (ст. 39.7 ЗК РФ).
В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.
Таким образом, порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства отдельным категориям граждан осуществляется в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ.
Обращаем внимание, что, в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, предоставление земельных участков вышеуказанным категориям граждан осуществляется на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или имеющих основания для постановки на такой учет.
Данная позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № 91-КГ13-7, в Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 27.06.2011 № ОГ-Д23-198, в соответствии с которыми для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, указанные Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее-граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – регистрационный учет), а регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Согласно п.7 Правил предоставление льгот при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).
Исходя из совокупности вышеуказанных норм, с учетом их системного взаимодействия, подобные рекомендации учитываются и при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалида, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Земельные участки предоставляются на территории муниципального района, в котором такие инвалиды зарегистрированы по месту жительства.
Официальный ответ
Обратите внимание, что информация актуальна на дату публикации.
В соответствии с Законом Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее — Закон Омской области) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления:
- земельных участков семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством;
- земельных участков единственным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;
- земельных участков лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет;
- земельных участков семьям, члены которых награждены в соответствии с федеральным законодательством орденом «Родительская слава».
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка Законом Омской области не предоставлено. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Законом № 181-ФЗ) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Законом № 181-ФЗ, по получению земельных участков для ИЖС. ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2015 года NB 53-КГ14-22 установлено, что исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с цепью установления дополнительных гарантий реализации жилищных лрав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, для реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов необходимо состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии с установленной процедурой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска (далее — земельный участок), заинтересованные лица могут обратиться в Администрацию города Омска (ул. Гагарина, 34), с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ИЖС — в департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ул. Краснофлотская, 8).
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Бурова А.И.
при секретаре Токаревой М.В.,
с участием Майшева М.А., его представителей Лобанова А.В. и Устьянцева Е.И., представителя Администрации <адрес> Кузьминой Т.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 1 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Администрации МО «<адрес>» на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск Майшева М. А., действующего в интересах Майшева К. М., к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворен частично. Признан незаконным пункт 4.1 Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду Майшеву М. А., действующему в интересах Майшева К. М., земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Майшева М. А., действующего в интересах Майшева К. М., от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Майшев М.А., действующий в интересах Майшева К.М., обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> №М-8748/01-36ДО от ДД.ММ.ГГГГ обращение оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что на основании п.2 ч. 8 ст. 38.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлены сведения о постановке на учет инвалида, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, который осуществляется в соответствии Административным регламентом муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденных Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.12.2018 г. является незаконным и нарушающим права его семьи, имеющей ребенка-инвалида в составе, на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Административный ответчик необоснованно ссылается на п.2 ч. 8 ст. 39.15, п. I ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на первоочередное получение земельного участка в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ч. 14 ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В настоящее время законодательство РФ не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов. На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме №М-8748/01-36Д от 13.12.2018 года, возложить на Администрацию <адрес> обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Майшев М.А. и его представители Лобанов А.В., Устьянцев Е.И. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Просили признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация МО «<адрес>» просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая что суд неверно применил материальный закон, а именно не учел такое условие, как нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.
В возражениях административный истец Майшев М.А. просит оставить принятое судом первой инстанции решение без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации <адрес> Кузьмина Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции.
Административный истец Майшев М.А. и его представители Лобанов А.В., Устьянцев Е.И. с апелляционной жалобой не согласились, считая решение суда законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ — гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ — Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
По делу установлены следующее обстоятельства.
Майшев М.А. является отцом несовершеннолетнего Майшева К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении П-НИ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со справкой серии МСЭ-2016 № Майшеву К.М. 01.11.2018 года установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид».
15.11.2018 года Майшев М.А., действующий в интересах Майшева К.М., обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, без проведения торгов на основании п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ
В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом №М-8748/01-36ДО от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<адрес>» Майшеву М.А. направлена выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует: «п.п.4.1 Обращение Майшева М.А. о предоставлении в аренду без проведения аукциона земельного участка площадью 1542 кв.м., расположенного примерно в 40 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Принятое решение: обращение Майшева М.А. оставить без удовлетворения, на основании п.2 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлены сведения о постановке на учет инвалида, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, который осуществляется в соответствии с Административным регламентов муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Полагая, что решение Администрации <адрес>, изложенное в пункте 4.1 Протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от 29.11. 2018 года №, и доведенное до заявителя письмом от 13.12.2018 года, не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, Майшев М.А., действующий в интересах Майшева К.М., обратился в суд с настоящим административным иском.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
При этом из анализа положений приведенных норм Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов.
При этом положения Земельного кодекса РФ и указанного выше Федерального закона не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий исходя из буквального толкования указанных норм.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru — ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, законодательство действующие на момент возникновения спорных правоотношений, не содержало положений ставящих право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что свидетельствует о незаконности решения Администрации МО «<адрес>», содержащегося в п. 4.1 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное решение нарушает права административного истца, действующего в интересах ребенка-инвалида, поскольку препятствует реализации его права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, как основанные на неверном толковании материального права не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу доводы повторяют позицию Администрации <адрес> в суде первой инстанции, относительно которых судом сделаны обоснованные выводы в судебном решении, с которыми необходимо согласиться.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО «<адрес>» без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Администрация муниципального образования Павловский район сообщает, что подпунктом 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 181-ФЗ), инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Условиями, ограничивающими предоставление земельных участков лицам, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, являются:
однократность предоставления земельных участков;
нуждаемость таких лиц в улучшении жилищных условий в установленных законом случаях.
При наличии оснований для принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении администраций муниципального образования Павловский район принимается правовой акт о принятии гражданина на соответствующий учет.
выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;
выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
В случае, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению, администрация муниципального образования Павловский район принимает решение о предварительном согласовании земельного участка, которое является основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае, если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ, администрация муниципального образования Павловский район заключает с заявителем договор аренды земельного участка без проведения торгов.
В случае предоставления земельного участка в первоочередном порядке для ИЖС либо ЛПХ в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка), на котором наряду с производством с/х продукции возможно возведение жилого дома и других строений, на данные правоотношения распространяются нормы, предусматривающие условия об обеспечении инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов земельными участками в льготном порядке в зависимости от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В случае заинтересованности заявителя в предоставлении земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), который используется исключительно для производства с/х продукции без права возведения на нем зданий и строений, в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, подпунктом 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для указанных целей осуществляется в общем порядке предоставления земельных участков без проведения торгов вне зависимости от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.
Статья 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью администрации муниципального образования Павловский район.
Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются администрацией муниципального образования Павловский район и доводятся до сведения заинтересованных граждан.