Правоспособность физических лиц представляет собой закрепленную в нормах права способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности (сг. 17 ГК РФ). По своей правовой природе правоспособность представляет собой общую предпосылку, на основании которой при наличии определенных юридических фактов у конкретного физического лица возникают конкретные субъективные права, т.е. это абстрактная возможность иметь гражданские права и обязанности, предусмотренные в нормах действующего законодательства. От субъективного права правоспособность отличается тем, что она является свойством каждой личности, а субъективное гражданское право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения управомоченного лица.
Правоспособность возникает в момент рождения: «Актом рождения человек вступает в общество людей; этот же акт следует считать и началом его правоспособности» ; «Поскольку самостоятельное существование человека начинается с момента его рождения, с этого же момента он и становится правоспособным лицом» . Это положение закреплено в подавляющем большинстве современных правовых систем, и исключения из этого правила весьма немногочисленны (например, Американская конвенция о правах человека провозглашает право на уважение жизни человека с момента его зачатия ).
Прекращается правоспособность в момент смерти гражданина. Установление этого момента определяется Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2001 г. № 460.
Правоспособностью обладают в равном объеме все физические лица, проживающие на территории России, т.е. российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства или лица с двойным гражданством. Отдельные исключения из содержания правоспособности иностранных граждан могут устанавливать только федеральные законы. Так, например, в ст. 1194 ГК РФ устанавливаются основания и условия так называемых реторсий – правовых ограничений ответного характера, которые могут устанавливаться Правительством РФ в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан тех иностранных государств, в которых имеются специальные ограничения прав российских граждан.
Правоспособность, возникающая у гражданина с рождения, на протяжении всей жизни является неотъемлемым свойством его личности. Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в случае и в порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ). Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности и любые сделки, направленные на ее ограничение, являются ничтожными, т.е. не порождают никаких правовых последствий, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом (п. 3 ст. 22 ГК РФ) .
Содержание правоспособности составляет способность иметь предусмотренные законом гражданские права. В настоящее время это содержание включает в себя практически весь спектр субъективных гражданских прав, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) и в других важнейших международных актах и документах. В соответствии со ст. 18 ГК РФ граждане России и другие физические лица, проживающие на территории России, вправе:
- – иметь имущество на праве собственности;
- – наследовать и завещать имущество;
- – заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью;
- – совершать любые не противоречащие закону сделки;
- – участвовать в обязательствах;
- – избирать место жительства;
- – иметь права авторов произведений литературы, науки и искусств, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
- – иметь иные имущественные права.
Содержание правоспособности включает в себя также целый ряд личных неимущественных прав и других нематериальных благ, закрепленных ст. 150 ГК РФ. К ним относятся: жизнь и здоровье; достоинство личности; личная неприкосновенность; честь и доброе имя; деловая репутация; неприкосновенность частной жизни; неприкосновенность жилища; личная и семейная тайна; право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства; право на имя; право авторства; иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, к которым, в частности, следует отнести право на уважение личной и семейной жизни, закрепленное в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
ВАЖНО!
Правоспособность едина для всех физических лиц, проживающих на территории России, вне зависимости от каких-либо факторов и обстоятельств, однако имущественные и личные неимущественные права, составляющие ее содержание, реализуются не всеми и не в полном объеме, так как для их реализации нередко требуется не только желание, но и определенные условия и соответствующие личные качества (образование, способности, талант, предприимчивость и др.).
Определение правоспособности, закрепленное в ст. 17 ГК РФ, содержит в себе указание не только на права, но и на субъективные обязанности. Это означает, что граждане (физические лица) должны надлежащим образом исполнять свои обязательства, воздерживаться от действий, нарушающих права других лиц, возмещать причиненный им вред и исполнять другие обязанности, предусмотренные законом или договором. По своим гражданским обязательствам гражданин отвечает всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу их регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 25 ГК РФ).
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает два других случая банкротства гражданина:
- – банкротство гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем;
- – банкротство крестьянского (фермерского) хозяйства.
Эти положения обусловлены потребностями рыночной экономики, в которой «в положении должника может оказаться не только индивидуальный предприниматель, но и всякий гражданин, взявший заем у банка, купивший недвижимость или иной дорогостоящий товар в кредит и т.п.» .
При обращении за совершением нотариальных действий нотариус должен проверить дееспособность гражданина. То есть убедиться в способности человека адекватно понимать то, за чем он пришел. Практически в любом документе, удостоверенном нотариусом, в конце мы встретим такие фразы: «Личность установлена, дееспособность проверена». Что следует понимать под термином «Проверка дееспособности» гражданина?
Обладать дееспособностью – значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, необходимо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь определенный жизненный опыт. Эти качества существенно отличаются у разных индивидов в зависимости от возраста, психофизиологических особенностей личности, иных факторов. Иными словами, законодатель на основе опыта ряда поколений считает, что физическое лицо, достигшее по общему правилу 18-летнего возраста, может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность). Кроме того, дееспособность включает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Такая способность в действующем законодательстве предусмотрена статьей 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь. По общему правилу она возникает с 18 лет, то есть с момента совершеннолетия. Следует отметить, что дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественные свойства человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Однако в отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой.
Дееспособность гражданина возникает не в момент рождения, а по мере его взросления, формирования у него волевых и интеллектуальных качеств, достижения определенного уровня психической зрелости и постепенно накапливается, т.е. зависит, как правило, от возраста (п. 1 ст. 20, 25-27 ГК РБ); психического здоровья (ст. 29 ГК РБ); наличия у лица вредных привычек и порожденных ими последствий (ст. 30 ГК РБ). Дееспособность не только формируется в процессе взросления лица, она может и утрачиваться (деградировать) в процессе жизни гражданина, подвергаться воздействию целого комплекса отрицательных факторов. Невозможно отрицать очевидных фактов, что современные средства массовой информации изобилуют шокирующими примерами немотивированной жестокости, агрессии людей, социальный статус которых и предшествующее поведение не позволяло сделать предположение о способности к совершению таких поступков. Довольно часто можно встретить примеры судебных разбирательств, связанных с оспариванием совершенных сделок, где истцы пытаются объяснить совершение ими неадекватных действий, приведших к утрате единственного жилища и средств к существованию, на тех основаниях, что не понимали сути происходящего.
В соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» при удостоверении сделки, доверенности, согласия проверяются дееспособность граждан (гражданская дееспособность), правоспособность юридических лиц, участвующих в этих нотариальных действиях. Но как нотариус, не обладая специальными познаниями в области психиатрии, может проверить дееспособность гражданина? Данный механизм, к сожалению, действующим законодательством не конкретизирован. Таким образом, получается, что на нотариуса возлагаются не свойственные ему функции психиатра – эксперта, который с ходу готов выдать заключение о дееспособности обратившегося к нему гражданина. А это задача для специалиста, который как минимум имеет высшее медицинское образование и специализируется на психиатрии.
На практике проверка дееспособности гражданина нотариусом базируется на оценочных понятиях, при помощи визуальных и вербальных методов. В первую очередь оценивается внешний вид посетителя, отвечает ли его облик общепринятым социальным нормам. Здесь речь может идти о соответствии одежды времени года, возрасту, размеру, ситуации. Так, например, как-то поздней осенью на прием к нотариусу пришла посетительница, у которой поверх свитера было надето нижнее белье. Предположение о том, что дама слишком экзальтированная, было отметено сразу после начала общения с ней, ибо человек явно был, что говорится, «не в себе». В то же время слишком странный наряд может стать поводом для возникновения сомнений, однако он не может свидетельствовать о каких-либо психических отклонениях. В процессе беседы с посетителем нотариус задает ему те или иные вопросы, которые позволяют определить логичность изложения мыслей собеседника (вербальный метод). Кстати говоря, некоторые практикующие нотариусы пользуются шутками (естественно, в пределах разумного), ибо, как известно, неадекватная реакция человека на юмор – один из первых признаков психических отклонений. Используется также органолеплический метод, основанный на восприятии органов чувств, таких как обоняние, осязание, зрение, слух. Этот метод применяется, когда на прием приходит посетитель в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Следует отметить, что у нотариуса нет законных оснований требовать у обратившегося какие-либо данные из медицинских учреждений, обратиться за помощью к специалистам-психиатрам за соответствующей справкой, поскольку указанные сведения являются врачебной тайной. Поэтому, если сам гражданин, или его родственники скрывают факт недееспособности, а по внешним признакам он не имеет признаков психического заболевания, ведет себя достаточно адекватно, отвечает на вопросы, то нотариальное действие будет совершено нотариусом с высокой долей вероятности.
Однако если имеются основания предполагать, что лицо, участвующее в совершении нотариального действия, не может понимать значения своих действий или руководить ими либо такое лицо злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» откладывает совершение нотариального действия и выясняет, имеется ли решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Иными словами: все возникшие у нотариуса сомнения должны быть устранены до совершения нотариального действия.
Презумпция дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, как одна из опровержимых презумпций действует до тех пор, пока, во-первых, не появятся обоснованные сомнения в способности лица понимать значение своих действий и руководить ими, во-вторых, эти сомнения не будут подтверждены решением суда, вступившим в законную силу, о признании гражданина недееспособным.
В действующем законодательстве в настоящее время отсутствуют какие-либо механизмы, позволяющие нотариусу определить с должной степенью вероятности не только адекватность психического состояния обратившегося лица, но и выяснить у того или иного субъекта моменты ограничения или лишения дееспособности. С одной стороны, нотариус обязан проверить дееспособность, с другой – не имеет практической возможности этого сделать. Следует отметить, что судья при вынесении решения о признании ограниченно дееспособным или недееспособным не должен брать на себя ответственность за выявление обстоятельств, которые требуют специальных медицинских познаний. При возникновении соответствующей необходимости суд назначает экспертизу для проверки психического состояния гражданина. У нотариуса таких полномочий, естественно, нет. В то же время выявление на обыденном уровне всех признаков, свидетельствующих о психическом отклонении конкретного гражданина от некоей средней нормы, достаточно сложная задача. Как правило, специалистами оцениваются такие проявления психического состояния личности, как расстройство мышления, возбуждение, подозрительность, идеи преследования, враждебность, эмоциональная отгороженность, малоконтактность и некоммуникабельность в общении, и т.п. Однако многие юристы, непосредственно работающие с гражданами, и в частности нотариусы встречаются с подобными проявлениями практически каждый день. При этом нельзя сбрасывать со счетов, что такие проявления могут являться особенностями характера человека, следствием тяжелого стечения обстоятельств, наличием противоречий между сторонами, могут быть усилены болезнью, действием лекарственных или психотропных препаратов, могут быть предопределены возрастом лица, его недоверием к представителям юридической профессии, заранее сформированной установкой на несправедливость совершаемых юридических действий. И проведение соответствующей оценки требует от нотариуса дополнительных знаний, не предусмотренных общепринятыми стандартами профессии. Ситуация усугубляется тем, что усматривается явная тенденция к увеличению количества лиц, страдающих психическими расстройствами, расширением перечня состояний, которые специалисты оценивают с позиции снижения возможности гражданина адекватно оценивать совершаемые им действия.
Нотариальное удостоверение сделки имеет важнейшее значение для гражданского оборота, так как оно означает проверку законности сделки. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее «чистоту». Именно по этой причине возникают обращения с иском в суд о возмещении причиненного вреда к нотариусам, если выясняется наличие порока воли в совершенной сделке, в том числе по обстоятельствам, свидетельствующим об отсутствии у лица на момент совершения сделки способности понимать значение своих действий или руководить ими. Представляется, что возникновение подобных споров не всегда связано с ошибкой нотариуса при определении дееспособности гражданина, очень часто, например, действительной причиной может являться имущественная заинтересованность недобросовестных наследников, которые не получили своей доли в наследстве на основании имеющегося завещания. По результатам судебного разбирательства, в связи со сложностью доказывания (проведение посмертной психиатрической экспертизы, показания свидетелей и др.), возможны ошибки, когда недееспособным или неспособным понимать значение своих действий и руководить ими в момент совершения завещания может быть признан психически здоровый человек. Отсюда завещание будет объявлено недействительным, и воля завещателя не исполнится. Следовательно, и право гражданина распорядиться своим имуществом на случай смерти не будет реализовано. Из изложенного представляется необходимым расширить набор средств и методов, которыми может пользоваться нотариус при проверке дееспособности гражданина, от имени которого совершается нотариальное действие.
Следует отметить, что законодатель сделал важный шаг в решении данной проблемы, путем закрепления в статье 58 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» возможности производства аудио- и видеозаписи (далее – видеофиксации) для фиксации совершения нотариального действия, так как материалы видеофиксации предстают в качестве одного из доказательств дееспособности лица, обратившегося к нотариусу. Например, видеофиксация завещателя при совершении завещания значительно затруднит оспаривание незаконности совершения нотариального действия недобросовестными наследниками, так как завещатель ясно изложит свою волю на аудио и видеозаписи, и эта процедура сможет защитить как волю завещателя, так и права, и законные интересы добросовестных наследников, нотариуса, в случае возникновения спорных ситуаций. К сожалению, порядок использования средств видеофиксации и порядок обязательного хранения материалов видеофиксации пока не конкретизирован, поэтому возникают определенные трудности для его применения.
В то же время, видеофиксация не способна полностью «обезопасить» процедуру удостоверения завещания, либо совершения иного нотариального действия. Так, например, к нотариусу за совершением нотариального действия обратился гражданин, признанный судом недееспособным, однако его психическое расстройство находится в состоянии ремиссии, гражданин ведет себя вполне адекватно и осознает значение своих действий. Отсюда у нотариуса не возникает сомнений в дееспособности лица и он производит видеофиксацию нотариального действия, однако данная сделка будет являться ничтожной (ст.172 Гражданского кодекса Республики Беларусь), и видеофиксация в данном случае не поможет. У нотариуса на данный момент нет средств проверки дееспособности лица, которые с точностью могли бы сказать, не является ли данное лицо ограниченно дееспособным или недееспособным. В связи с этим, представляется целесообразным создание базы данных, содержащей информацию о недееспособных и ограниченно дееспособных лицах, и обеспечение доступа нотариусов к ней. Признать гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может лишь суд, и до вступления в законную силу соответствующего решения суда гражданин считается полностью дееспособным, так как действует презумпция дееспособности. Следовательно, база данных должна содержать сведения о решениях судов о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными. Данная база может функционировать в рамках единой информационной системы нотариата. Нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, обеспечения нотариальной тайны. Таким образом, полученные нотариусом сведения о здоровье лица в дальнейшем не подлежат какой-либо огласке (приобретая режим нотариальной тайны), они имеют значение лишь для принятия нотариусом решения о совершении либо отказе в совершении того или иного нотариального действия. Представляется, что совмещение процедуры видеофиксации и доступа к базе данных, содержащей информацию о недееспособных и ограниченно дееспособных лицах, позволит существенно повысить уровень законности и прозрачности совершаемых нотариальных действий.
Кроме того, представляется целесообразным совместно с экспертами, занимающимися проблемами оценки способности граждан осознавать значение своих действий или руководить ими, разработать некий список вопросов (алгоритм), который позволил бы выявить отсутствие патологических изменений личности у гражданина в том случае, если у нотариуса возникли сомнения в адекватности его поведения.
Несомненно, на практике могут возникнуть ситуации, которые не подпадают ни под один из предлагаемых методов. Однако деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, носит публично-правовой характер, служит защите прав и свобод граждан, их законных интересов, стабильности гражданского оборота, поддержанию правопорядка и нормальному функционированию правосудия, поэтому увеличение роли нотариата в обществе, в гражданском обороте должно сопровождаться развитием правовых механизмов, гарантирующих учет интересов всех лиц, участвующих в данных правоотношениях.
Светлана Кучинская,
нотариус Гомельского нотариального округа
Материал предоставлен Белорусской нотариальной палатой для Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь
При использовании материала гиперссылка на источник обязательна!
40
Раздел 3. Частное право, договорное регулирование
Раздел 3. Частное право, договорное регулирование
К ВОПРОСУ О гражданской правоспособности ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА
С.А. Сулейманова
(доцент кафедры гражданского права Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук, г. Махачкала; s_saltanat@mail.ru)
В статье анализируются спорные вопросы теории гражданской правоспособности. Автором сделан вывод о том, что правоспособность физического лица (гражданина) является субъективным правом, существующим в составе абсолютного гражданского правоотношения правоспособности.
Ключевые слова: физическое лицо, правоспособность, правоотношение, субъективное
право.
Исследование правового положения субъектов гражданских правоотношений относится к числу наиболее важных проблем цивилистической науки. В юридической науке человек представляет интерес как возможный субъект прав и обязанностей.
Для раскрытия природы гражданской правоспособности физического лица первостепенное значение имеет обоснование тезиса о том, что правоспособность
— это особое субъективное право.
Понимание правоспособности как определенного субъективного права получило убедительное обоснование в отечественной юридической литературе. Сторонниками данной позиции являются С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Я.Р. Веберс и др. . Как субъективное право правоспособность трактовалась и дореволюционными учеными .
В цивилистике общепризнанным является определение правоспособности как субъективного права, предоставляющего субъекту возможность иметь любые не запрещенные законом права и нести обязанности. Как отмечал В.П. Грибанов, «отрицание за правоспособностью качеств права означает отрицание за ней качества признаваемой законом и охраняемой государством возможности правообладания, что подрывает основу реальности правоспособности» . Таким образом,
по своей юридической природе гражданская правоспособность физического лица представляет собой реальное и конкретное субъективное право, суть которого — возможность определенного поведения лица.
Однако такая позиция разделяется не всеми авторами. Даже те авторы, которые признают субъективное право многогранным явлением, когда речь идет о правоспособности, приходят к неоднозначным выводам. Так, В.П. Грибанов считал, что с философской точки зрения субъективные гражданские права есть явление объективное, реально существующее в действительности, а субъективными их называют лишь потому, что они принадлежат определенным лицам. Такими правами ученый считал:
— конституционные права;
— правоспособность и дееспособность;
— права граждан и организаций, принадлежащие им как участникам гражданских правоотношений;
— правомочия, входящие в состав субъективных гражданских прав .
Следовательно, если субъективными права называются в силу их принадлежности определенным лицам, а правоспособность — это право, принадлежащее определенному лицу, то есть основания считать, что правоспособность также является субъективным правом определенного лица. Однако, рассматривая право-
Юридическая наука и правоохранительная практика
способность и дееспособность как права, принадлежащие определенному лицу, В.П. Грибанов противопоставляет их правам граждан и организаций, принадлежащим им как участникам гражданских правоотношений . Представляется, что такая позиция недостаточно последовательна, поскольку если принадлежность того или иного права определенному лицу уже характеризует данное право как субъективное, то это право, как любое другое субъективное право, будет принадлежать гражданам как участникам гражданских правоотношений. Именно использование термина «субъективное право» для обозначения прав, принадлежащих определенным лицам, подчеркивает общий признак всех субъективных прав. И поскольку правоспособность — это право, принадлежащее каждому физическому лицу, то оно является субъективным гражданским правом. Признание того или иного лица правоспособным ставит это лицо в определенное правовое положение по отношению к другим лицам. Кроме того, права участников конкретных правоотношений базируются именно на качестве правоспособности.
Поскольку правоспособность все же является правом, принадлежащим не только всем гражданам сообща, а каждому из них в отдельности, то ее правильнее рассматривать как один из видов субъективного права . Собственно на этом и основана позиция современного законодателя, закрепившего норму о том, что правоспособность является правом, принадлежащим определенному лицу (в частности, физическому лицу — гражданину). Так, согласно п. 1 ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Таким образом, принадлежность права определенному лицу является основным родовым признаком субъективного права, на что наиболее часто указывается в литературе: «Главный критерий для субъективного права — это его принадлежность субъекту» .
Принадлежность права определенному лицу означает для него определенные
____________________________________ 41
возможности. Предоставленные государством гражданам права всегда означают определенную для них возможность поступать так или иначе. Отсюда возможность есть тот исходный конструктивный элемент, который дает нам первоначальное представление о субъективных правах граждан .
Согласно разделяемому ныне мнению, субъективное право — это определенная законом возможность поведения лица . Такой определенной возможностью является и правоспособность. При этом правоспособности как субъективному праву присущи все те возможности (правомочия), которыми характеризуется конкретное субъективное право, возникшее на ее основе.
Правоспособное лицо может реализовать предусмотренные возможности самостоятельно или через представителей (за редкими исключениями). Оно также вправе требовать определенного поведения от обязанных лиц, и в случае нарушения его правоспособности может использовать или требовать использования государственнопринудительных мер защиты.
В юридической литературе делались попытки найти решение вопроса о соотношении правоспособности и конкретных субъективных прав путем характеристики правоспособности как отношения только между личностью и государством . Безусловно, государство, наделяя физических лиц правоспособностью, порождает этим определенную правовую связь между государством и каждым физическим лицом. Но правоспособность представляет собой также правовую связь между обладателем правоспособности и всеми остальными лицами.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Большинство авторов, как было показано, признают, что правоспособность
— это определенное субъективное право. Автор настоящей статьи разделяет эту точку зрения. Но в науке признается доказанным и то, что каждое субъективное право существует в составе правоотношения. Так, О.С. Иоффе, указывая, что большинство цивилистов «не мыслит существования субъективного права вне правоотно-
шения» , отмечал, что подобно тому, как всякое содержание вообще не может существовать вне определенной формы, а форма является всегда формой определенного содержания, — подобно этому правомочие и обязанность также не могут существовать вне правоотношений . Аналогична точка зрения и
Н.И. Матузова, полагающего, что ни одно право, принадлежащее гражданину, не может существовать вне всяких правовых отношений. Исключить субъективное право из сферы правоотношений — значит исключить его также из общественных фактических отношений. Субъективное право всегда и неизбежно находится в рамках правоотношений .
По данному вопросу в литературе высказано и иное мнение, согласно которому субъективное право может существовать вне правоотношения, не являясь его элементом. Так, Д.М. Генкин, исходя из того, что в абсолютных правоотношениях обладателю абсолютного субъективного права противостоит неопределенный круг обязанных лиц, вывел теоретическую концепцию, согласно которой субъективное право собственности и ему подобные существуют вне правоотношений . Этот взгляд, однако, был почти единогласно отвергнут учеными .
Таким образом, следует признать, что субъективное гражданское право существует в составе гражданского правоотношения. Если мы признаем гражданскую правоспособность субъективным правом, то это обязывает нас в силу научной логики раскрыть содержание данного правоотношения.
Участниками этого правоотношения (его субъектами), с одной стороны, являются конкретные физические лица, обладающие правоспособностью, а с другой стороны, все окружающие данных физических лиц субъекты, которые должны уважать и не нарушать правоспособность как принадлежащее физическому лицу абсолютное субъективное право.
Раздел 3. Частное право, договорное регулирование
Следовательно, по юридической природе правоотношение правоспособности является абсолютным. Данный вывод следует из понятия абсолютного правоотношения, которое дается в работах известных российских цивилистов . Так, О.С. Иоффе, давая юридическую характеристику отношениям собственности, считал, что они являются правоотношениями абсолютного характера, поскольку обладают двумя признаками, присущими абсолютным правам вообще: собственнику как управомоченному в качестве обязанных противостоят все лица, подчиненные данному правопорядку; на всех этих лиц возлагается пассивная функция — функция воздержания от действий, препятствующих удовлетворению юридически охраняемых интересов собственника» . Е.А. Суханов также усматривает абсолютный характер вещных прав по тому признаку, что управомоченному лицу здесь противостоят (в качестве потенциальных нарушителей его прав и интересов) все иные участники имущественного оборота («все третьи лица») . Следовательно, признание абсолютными тех правоотношений, в которых управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных субъектов, означает, что правоспособность наряду с вещными и исключительными правоотношениями относится к абсолютным правоотношениям.
В правоотношениях правоспособности возникают взаимоотношения между обладателями правоспособности и всеми остальными лицами. Отсюда данному праву физического лица корреспондируют и соответствующие обязанности. Правоспособное лицо вправе требовать определенного поведения (воздержания от действий, посягающих на правоспособность) от обязанных лиц. Такими лицами являются всякий и каждый, т.е. правоспособность — это абсолютное право лица .
Гражданское законодательство предусматривает ничтожность сделки, направленной на ограничение правоспособности (п. 3 ст. 22 ГК РФ). Установление такой
Юридическая наука и правоохранительная практика нормы имеет смысл лишь в том случае, когда по поводу правоспособности возникают взаимоотношения между обладателями правоспособности и всеми остальными лицами. Однако С.Н. Братусь, признавая правоспособность абсолютным правом, не решился трактовать данное субъективное право как элемент правоотношений и признать данное правоотношение абсолютным правоотношением правоспособности. То, что правоспособное лицо (управомоченный) вправе требовать от всякого и каждого (обязанных лиц) воздержания от действий, посягающих на правоспособность, позволяет говорить о сходстве рассматриваемого правоотношения с абсолютным правоотношением собственности, авторским правоотношением, так как в этих правоотношениях праву собственника, исключительному праву автора результата интеллектуальной деятельности корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц не нарушать данные права.
Особенностью правоотношения правоспособности, как будет показано в дальнейшем изложении, является то, что управомоченными субъектами данного правоотношения являются все граждане и каждый из них в отдельности (ст. 17 ГК РФ).
Содержание данного правоотношения, как и любого другого правоотношения, составляют права и обязанности его участников. Лицо, признаваемое правоспособным (назовем его «обладатель правоспособности»), имеет право, т.е. обеспеченную законом возможность иметь имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ). На другой стороне рассматриваемого правоотношения выступают все третьи лица. Все они признаются обязанными лицами, поскольку никто не может ограничить правоспособность гражданина или лишить его правоспособности (кроме государства в предусмотренных законом случаях) (ст. 22 ГК РФ).
Правоотношение правоспособности, как и всякое гражданское правоотношение, охраняется правопорядком. Так, гражданское законодательство признает ничтожной сделку, направленную на ограничение правоспособности (п. 3 ст. 22 ГК РФ).
Правоспособность как субъективное право и как главный элемент содержания правоотношения правоспособности характеризуется определенными особенностями. Главной особенностью следует признать то, что правоспособность является субъективным правом, на котором основываются все другие права. Правоспособность призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные права и обязанности. Реализуя правоспособность, физическое лицо становится обладателем конкретных субъективных прав и субъективных обязанностей. При отсутствии правоспособности это было бы немыслимо.
Между тем в юридической литературе было высказано мнение о том, что некоторые субъективные права и обязанности могут возникнуть «прямо», а не в результате правоспособности . Такое мнение представляется ошибочным. Анализ ст. 17 ГК РФ (равно как и анализ ст. 9 ГК РСФСР 1964 г. и ст. 4 ГК РСФСР 1922 г.) не позволяет сделать такого вывода. Из законодательного определения правоспособности следует, что реализация правоспособности порождает у лица любые субъективные права и обязанности, а не только те, которые могут возникнуть при осуществлении выбора поведения субъектом права. Иначе оказалось бы, что вопреки ст. 17 ГК РФ некоторые права могут возникать у граждан независимо от их правоспособности.
Правоспособность отличается от других субъективных прав специфическим содержанием, выражающимся в юридически обеспеченной возможности иметь любые не противоречащие закону права и нести обязанности.
Таким образом, ценность правоспособности как субъективного права заключается в реализации заложенных в ней возможностей.
Признавая за тем или иным лицом определенные субъективные права, гражданское законодательство предоставляет управомоченному лицу и право на их защиту. «Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его
нарушений необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом”» .
В цивилистической доктрине нет единства мнений относительно того, что следует понимать под правом на защиту. В самом общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права. Согласно традиционному пониманию право на защиту является элементом субъективного права . По мнению ряда ученых, обеспеченность субъективного права возможностью государственного принуждения
— это его неотъемлемое качество, и такая возможность существует не параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве возможностями, а свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими возможностями .
В юридической литературе имеет место и третья точка зрения, согласно которой право на защиту является самостоятельным субъективным правом .
На наш взгляд, первая точка зрения является наиболее верной. Безусловно, каждая из возможностей, входящая в содержание субъективного права, имеет важное значение для его характеристики. Однако ни объединение нескольких возможностей в одну, ни придание гипертрофированного значения какой-либо одной возможности не упростит задачу объяснения содержания субъективного права.
Поскольку правоспособность является самостоятельным субъективным правом, то закон также должен предусматривать защиту и этого вида прав. Как и другие субъективные права, правоспособность может быть нарушена. При нарушении его правоспособности физическое лицо лишается возможности обладать данным конкретным субъективным правом или же эта возможность ограничивается. Нарушение правоспособности также создает препятствия для возникновения,
Раздел 3. Частное право, договорное регулирование изменения и прекращения субъективных прав. Следовательно, защита правоспособности необходима для устранения этих препятствий. Защита нарушенной возможности правообладания выступает элементом правоспособности как субъективного права.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
В отличие от большинства субъективных гражданских прав правоспособность тесно связана с личностью ее носителя. «Правоспособность — в целом неотъемлемое право личности, непередаваемое, неотчуждаемое ни действиями самого обладателя этого права, ни действиями других лиц, хотя в отдельных случаях она может быть ограничена в предусмотренном законом порядке» . Так, согласно п. 3 ст. 22 ГК РФ сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. В связи с этим правильно отмечает
В.И. Серебровский, что отказ от наследства, сделанный до открытия наследства, не может быть признан имеющим юридическое значение. Такой отказ должен быть признан недействительным как в том случае, когда он был сделан путем одностороннего волеизъявления, так и в форме договора об отказе от наследства .
Таким образом, представляется, что правоспособность физического лица (гражданина) может быть определена как принадлежащее каждому физическому лицу (гражданину) субъективное право, существующее в составе абсолютного гражданского правоотношения правоспособности, неразрывно связанное с личностью его обладателя и выражающееся в способности (возможности) иметь любые не запрещенные законом права, нести обязанности, требовать от всякого и каждого воздержания от действий, посягающих на его правоспособность, и требовать правовой защиты.
1. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982. 359 с.
2. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права / под ред.
С.Н. Братуся. М.: Юрид. лит., 1984. 288 с.
Юридическая наука и правоохранительная практика
3. Веберс ЯР. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига: Зинатне, 1976. 231 с.
4. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спарк, 1995. 556 с.
5. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.: Изд-во МГУ, 1970. 28 с.
6. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1966. 190 с.
7. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972. 300 с.
8. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2000. 777 с.
9. Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1 / отв. ред. Е.А. Суханов. Изд. 2-е, пере-раб. и доп. М.: Бек, 1998. 816 с.
10. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юриздат, 1948. 336 с.
11. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М.: Изд-во Ленинградск. ун-та, 1967. 494 с.
12. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат, 1961. 223 с.
13. Флейшиц Е.А. «Абсолютная» природа права собственности // Проблемы гражданского права: сб. Л.: Изд-во ЛГУ 1962. С. 214-233.
14. Тархов В.А. Гражданское правоотношение. Уфа: Изд-во Уфимск. ВШ МВД РФ, 1993. 124 с.
15. Советское гражданское право: в 2 ч. Ч. 1 / отв. ред. В.Т. Смирнов, Ю.К. Тол-
______________________________________ 45
стой, А.К. Юрченко. Изд. 2-е, испр. и доп. Л.: Изд-во Ленинградск. ун-та, 1982. 414 с.
17. Суханов Е.А. Развитие института вещных прав при переходе к рынку // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. 244 с.
18. Маттей У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.,
1999. 384 с.
19. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. 248 с.
20. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав // Вопросы общей теории советского права. М., 1960. С. 255-283.
21. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут,
2000. 399 с.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
22. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. 216 с.
23. Елисейкин П.Ф. Правоохранительные нормы: Понятие, виды, структура // Защита субъективных прав и гражданское судопроизводство. Ярославль, 1977.
24. Крашенинников Е.Н. Структура субъективного права и права на защиту // Защита субъективных прав и гражданское судопроизводство. Ярославль, 1977. С. 2936.
25. Серебровский В.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997. 567 с.
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Шеина Ирина Анатольевна, Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных технологий, г. Армавир
‘—
E-mail: alexkat_salnikov@mail. ru
Аннотация. Субъект административного права всегда является субъектом права. Одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числе публичного i) административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характера, содержания и объема.
Ключевые слова: административное право, субъект права,
дееспособность, правоспособность, юридическая ответственность.
Административная правоспособность и административная дееспособность являются главными составляющими административно-правового статуса субъектов административного права. В отличие от частного права (гражданского законодательства), нормативно-устанавливающего понятия гражданской
правоспособности и дееспособности, в административном праве термин «административная правосубъектность» лишен правового регулирования и анализируется учеными в целях выяснения правовой природы и общих вопросов административно-правового статуса участников административно-правовых отношений.
Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности.
Административная правоспособность является видом общей правоспособности субъекта права. Последняя представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа,
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
государственного служащего, должностного лица, хозяйственного общества, некоммерческой организации и т.д.) вступать в различные правоотношения.
Административная дееспособность предполагает способность физического лица или представителя государственной администрации осознавать и правильно оценивать свои действия, имеющие правовое значение, руководить ими и гарантировать законность их применения.
Понятия «правоспособность» и «дееспособность» неразрывно связаны с понятием «субъекта права».
Субъект административного права- это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства .
В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного ^ права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам о выражения.
Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д.
Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.
Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае — вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус .
В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.
Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных
а
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения соответствующего государственного органа или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы .
Правоспособность — способность физического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Основным принципом, из которого исходит право развитых стран, является принцип равной гражданской правоспособности независимо от пола, имущественного положения, цвета кожи, расы и т.д. Правоспособность приобретается с рождения и исчезает со смертью человека.
При жизни человека правоспособность может быть ограничена судом (запрет на занятие какой-либо профессией и т.п.). Ранее гражданскими кодексами многих стран предусматривалась возможность лишения человека всех гражданских прав — гражданская смерть; в настоящее время такое решение по ^ суду не допускается. о
Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения, возбуждать административные производства и рассматривать дела об административных правонарушениях, нести ответственность в случае нарушения правовых норм и несоблюдения установленных законом требований .
Таким образом, правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности.
Административно-правовые отношения возникают тогда, когда субъекты (участники) этих отношений имеют административную правоспособность, т.е. обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Каждый участник административно-правовых отношений, наделенный законодательством конкретными правами и обязанностями, может рассматриваться в качестве субъекта административного права .
Административная правоспособность — это потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными для него правами, свободами, а также исполнить обязанности, осуществить компетенцию и полномочия. С
а
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
практической точки зрения, правоспособность субъекта административного права создает лишь предпосылки для реализации его правового статуса. Иначе говоря, правоспособность характеризует субъекта права как лицо, которое может воспользоваться при наличии соответствующих условий конкретными правами, свободами и на которое можно в действительности наложить обязанности (запреты, ограничения), а также привлечь к юридической ответственности.
Реализацию правоспособности как физических, так и юридических лиц (например, органов исполнительной власти) невозможно представить без волеизъявления самого физического лица либо представляющего орган публичного управления должностного лица. Проявленная воля субъекта по использованию прав и исполнению обязанностей способствует наполнению правосубъектности юридическим содержанием. Таким образом, все субъекты административного права, с одной стороны, имеют свой особый
административно-правовой статус .
С другой стороны, все субъекты административного права обладают общими чертами, характеризующими их административную правоспособность.
^ Как общие, так и специфические признаки обусловлены предметом о административного права и методом административно-правового регулирования. Можно выделить следующие признаки, определяющие общее в
административной правоспособности субъектов административного права:
а) управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности; субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);
б) наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);
в) юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);
г) реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);
д) обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);
е) юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов
административного права) .
Дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и использовать их.
Субъекты административного права обладают административной дееспособностью, т.е. возможность реализации принадлежащих им прав в области публичного управления. Административная дееспособность имеет активное и творческое начало, позволяющее осуществлять нормативно установленную за субъектом административного права правосубъектность, т.е. использовать принадлежащие субъекту права и свободы, полномочия и компетенцию, обеспечивать законность в сфере публичного управления, исполнять управленческие функции, применять административно-правовые формы и методы управления, меры административного принуждения. Дееспособность — это важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных ^ обязанностей. о
Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица самостоятельно осуществлять принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность .
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов. Если речь идет о гражданине, то его административная дееспособность возникает, как правило, по достижении 18-летнего возраста, либо установленные законами субъективные права и свободы могут использоваться лицами, начиная с 18 лет (например, поступление на государственную службу).
Вместе с тем граждане могут воспользоваться принадлежащими им правами и свободами и до достижения 18-летнего возраста (например, право на жалобу, свобода шествий и демонстраций, право на получение паспорта гражданина РФ) .
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Таким образом, не существует единого законодательного акта, определяющего возраст, по достижении которого физическое лицо начинает обладать административной дееспособностью. Государственные и муниципальные служащие, должностные лица получают административную дееспособность в силу действия приказа о назначении на ту или иную государственную или муниципальную должность (государственной или муниципальной службы). Иными словами, с момента поступления на государственную или муниципальную службу указанные субъекты имеют право и возможность осуществлять компетенцию соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.
Правоспособность и дееспособность вместе составляют понятие «правосубъектности».
Административная правосубъектность предполагает т акие качест ва физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.
^ Административная правосубъектность слагается из двух элементов: о правоспособности и дееспособности .
Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими,
административная правоспособность и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.
Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность).
Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность) .
Административная правоспособность и административная дееспособность коллективных субъектов (организаций) наступают одновременно. У индивидов правоспособность и дееспособность не совпадают: административная
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
правоспособность наступает с момента рождения, дееспособность (частичная) -с 16 лет, а полная — с 18 лет.
Физические лица по своему правовому статусу подразделяются на 3 категории:
а) граждане данного государства
б) иностранцы
в) лица без гражданства
Иностранцы — это лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лица без гражданства — это люди, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства. Как правило, это политические эмигранты, которые утратили прежнее гражданство и не приобрели новое.
Лица без гражданства и иностранцы, проживающие на территории России, не имеют права избирать и избираться депутатами, быть командирами корабля, воздушного судна, не призываются в армию.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и о передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения .
Субъекты права наделены правовыми нормами, возможностью
определённого поведения, которые можно поделить ещё на 3 возможности:
Возможность определённого поведения (действий) того, кто обладает правом.
Возможность требовать определённого поведения (деятельности) от другой стороны, которая несёт обязанности.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Возможность прибегнуть к содействию государства для принудительного выполнения обязанностей этой стороны, если обязанности не выполняются добровольно.
Объём правоспособности и дееспособности субъектов права, то есть совокупность субъективных прав и юридических обязанностей, определяется в нормативно-правовых актах и конституции государства. Субъектами
правоотношений могут быть, прежде всего, люди, так называемые физические лица, предприятия, учреждения, само государство, субъекты федерации (если государство федеративное), общественные организации и политические партии .
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Юридическая ответственность — это предусмотренное правовыми нормами должное поведение субъектов данного отношения.
Чтобы стать участником правоотношений, необходимо обладать таким юридическим качеством, как правоспособность, то есть предусмотренная законодательством способность иметь юридические права и обязанности.
Однако гражданское право как одна из отраслей права включает в себя такую юридическую категорию, как дееспособность. Возникновение такого понятия, как дееспособность, вызвано тем, что есть люди, которые наделены правами и обязанностями, но не могут самостоятельно, в достаточной мере или вообще не могут осознавать свои поступки и их последствия. Такие люди признаются в установленном законом порядке ограничено дееспособными или недееспособными.
К этой категории лиц относятся малолетние, у которых их дееспособность ограничена до определенного возраста, но с наступлением совершеннолетия бывшие несовершеннолетние обретают полный объём прав.
Другая категория лиц — это слабоумные и умалишённые, которые признаны ^ таковыми в установленном законом порядке. Такие лица не могут о самостоятельно пользоваться правами и отвечать за свои поступки. Вместо них в правоотношениях их законными представителями выступают официально оформленные таковыми их опекуны и попечители.
Несовершеннолетние обладают ограниченной до определённого возраста правоспособностью. В трудовые отношения они могут вступать с 14 лет, а в брачно-семейные — с 18 лет.
Лица в возрасте от 15 до 16 лет могут совершать крупные сделки только с согласия родителей, усыновителей или попечителей, однако мелкие бытовые сделки они могут совершать самостоятельно. Несовершеннолетние могут сами распоряжаться своим заработком или стипендией .
Ответственность за вред, причинённый детьми в возрасте до 15 лет, несут их родители или другие законные представители. В возрасте от 15 до 18 лет подросток уже сам способен нести ответственность за причинённый им вред. Однако при отсутствии средств для возмещения вреда ущерб, нанесенный подростком, возмещается родителями или попечителями.
Ограничено дееспособными считаются лица, злоупотребляющие спиртными напитками или являющиеся наркоманами, признанные таковыми в законном порядке (если состоят на учёте, то они являются ограничено дееспособными). Такие лица лишаются права, без согласия попечителей, продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество и совершать другие сделки по распоряжению имуществом. Однако мелкие бытовые сделки они могут совершать самостоятельно.
а
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
Правосубъектность — это способность лица нести юридическую ответственность за совершённые правоотношения. Так, например, способность лица, совершившего правонарушение в уголовном праве, наступает с 16 лет, а по особо тяжким преступлениям — с 14 лет.
Деликтоспособность в области административного права наступает при достижении нарушителем возраста 16 лет, а уголовную ответственность лица начинают нести к моменту совершения преступления при достижении 16 лет, а по тяжким преступлениям (грабёж, убийство, изнасилование) — с 14 лет. Физические лица по своему правовому статусу подразделяются на 3 категории:
а) граждане данного государства
б) иностранцы
в) лица без гражданства
Правоспособность человека зависит от того, является ли лицо гражданином данного государства или нет. Иностранцы — это лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства .
Специфика любой отрасли права накладывает свой отпечаток на о содержание административной правоспособности. Изменение
административного законодательства также вносит коррективы в сущность административной правоспособности. Каждый субъект административного права имеет особую административную правоспособность.
Правоспособность и дееспособность личности характеризуют отношение государства к правам человека. Они могут быть ограничены только судом. При этом ограничения допустимы постольку, поскольку они не противоречат общепризнанным нормам международного права по вопросам прав человека.
Субъекты правоотношений могут классифицироваться по различным критериям. Во-первых, по характеру охраняемых и обеспечиваемых правом интересов все субъекты правоотношений делятся на две группы:
а) физические лица;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
б) организации.
Во-вторых, в соответствии с отраслями права они классифицируются на субъекты государственного, гражданского, административного, финансового, уголовного и других отраслей права.
Литература:
1. Агапов А.Б. Административная ответственность. — М.: Юрайт, 2013. — 448 с.
2. Брун М.И. Право и дееспособность физического лица. — М.: Книга по требованию, 2013. — 102 с.
а
о
УНИКАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ XXI ВЕКА
3. Волошин Н.А. Ответственность за правонарушения в сфере
предпринимательства по гражданскому, административному и уголовному законодательству. — М.: Советский спорт, 2014. — 120 с.
4. Демин А.А. Субъекты административного права РФ. -М.: Книгодел, 2013.- 272 с.
5. Мигачев М.Ю. Административное право РФ. — М.: Юрайт, 2014. — 528с.
6. Морозова Н.А. Особенности административной ответственности. — СПб.: Синергия, 2013. — 320 с.
7. Словарь терминов и определений по административному праву. — Тверь: Кнорус, 2013. — 208 с.
о
о
Правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК).
Следовательно, правоспособность означает способность быть субъектом этих прав и обязанностей, возможность иметь любое право или обязанность из предусмотренных или допускаемых законом.
Ценность данной категории заключается в том, что только при наличии правоспособности возможно возникновение конкретных субъективных прав и обязанностей. Она — необходимая общая предпосылка их возникновения и тем самым их реализации.
Правоспособность признается за всеми гражданами страны. Она возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью. Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья.
Однако отсюда нельзя делать вывод о том, будто правоспособность — естественное свойство человека, подобно зрению, слуху и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность. В истории были времена, когда большие группы людей в силу действовавших тогда законов были полностью или почти полностью лишены правоспособности (например, рабы при рабовладельческом строе).
В юридической литературе гражданская правоспособность часто рассматривается как определенное качество (или свойство), присущее гражданину . Это качество, как вытекает из закона, заключается в способности иметь права и обязанности. Способность же означает не что иное, как юридическую возможность: лицо способно, т.е. может иметь права и обязанности. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица. «Правоспособность, — писал С.Н. Братусь, — это право быть субъектом прав и обязанностей» .
См.: Алексеев С.С.
Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 141.
Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6.
С этим правом корреспондируют и соответствующие обязанности: все, кто вступает в какие-либо отношения с данным гражданином, не должны нарушать его правоспособность. Правоспособность пользуется правовой защитой, что характерно для всех субъективных прав.
Понимание правоспособности как определенного субъективного права получило убедительное обоснование в нашей юридической литературе . Важно отметить, что нормы о правоспособности поставлены в законе впереди норм, относящихся ко всем другим субъективным правам (см. ст. 17 ГК). Тем самым законодатель как бы подчеркивает ее особенное предназначение — находиться с любым из субъективных прав в неразрывной связи, поскольку без гражданской правоспособности никакие субъективные гражданские права невозможны.
Если правоспособность представляет собой субъективное право, то необходимо раскрыть его особенности и отграничить от других субъективных прав. От других субъективных прав правоспособность отличается в первую очередь специфическим, самостоятельным содержанием, которое, как уже говорилось, заключается в способности (юридической возможности) иметь гражданские права и обязанности, предусмотренные законом.
Кроме того, гражданская правоспособность отличается от других субъективных прав назначением. Она призвана обеспечить каждому гражданину юридическую возможность приобретать конкретные гражданские права и обязанности, используя которые он может удовлетворять свои потребности, реализовать интересы. Третье отличие заключается в тесной связи правоспособности с личностью ее носителя, поскольку закон не допускает ее отчуждение или передачу другому лицу: согласно п. 3 ст. 22 ГК сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны.
Итак, гражданская правоспособность — принадлежащее каждому гражданину и неотъемлемое от него право, содержание которого заключается в способности (возможности) иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности.