План закупки по 223 ФЗ

В отличие от стоимости контракта по 44-ФЗ цена договора по 223-ФЗ не фиксирована и может меняться по разным причинам.

Чаще всего это происходит из-за увеличения стоимости нужных исполнителю ресурсов при долгосрочных договорах. Корректировка требуется также из-за изменения количества поставляемых товаров, однако в этом случае стороны должны договариваться, приходить к обоюдно устраивающему их решению. Принять предложение об изменении цены заказчик может, если есть соответствующие обоснования.

В каких случаях можно изменить цену договора

Перечислим случаи, при которых допустимо увеличение суммы договора по 223-ФЗ.

  1. Изменение процента по кредиту, взятому для оплаты работ/продукции по договору.
  2. Решения органов исполнительной власти.
  3. Возможность изменения, прописанная в Положении по закупке.
  4. Изменение объема поставки или услуг, качественных показателей.
  5. Невозможность исполнения договора на предусмотренных условиях.

По инициативе заказчика снизить цену также можно, если поменялся объем финансирования закупки или поменялась рыночная стоимость товаров на столько, что исполнение договора на прежних условиях приведет к необоснованному расходу бюджетных средств.

Пределы увеличения цены договора

Предел увеличения суммы договора по 223-ФЗ не регламентируется. Однако есть решение Верховного суда, который установил, что рост стоимости не должен:

  • стать причиной изменения условий и принципов закупки;
  • вести к перерасходу бюджетных денег;
  • нарушать конкурентные условия при поиске исполнителей;
  • походить на коррупционный сговор.

Признаками коррупционного сговора могут являться:

  • неоднократное повышение цены договора (есть вероятность, что при первоначальной сумме победителем торгов стал бы другой участник);
  • непропорциональное увеличение стоимости при дозаказе (цена дозаказанных услуг или продукции не может быть выше той, что была при изначальных условиях с учетом инфляции или роста НДС);
  • отсутствие подробного обоснования изменений цены (при росте более чем на 10 %).

Порядок корректировки цены договора

Увеличение цены договора по 223-ФЗ происходит следующим образом:

  1. Исполнитель производит расчет изменений, направляет предложение заказчику.
  2. Заказчик проверяет аргументы по увеличению цены, проводит собственные расчеты.
  3. Переговоры и согласование окончательного варианта.
  4. Подписание дополнительного соглашения к договору.

Важно предоставить четкое обоснование для увеличения цены и описать возможные риски отказа от новой суммы договора. Риски могут быть следующие:

  • неисполнение договора;
  • несоблюдение сроков поставки;
  • снижение качества услуг;
  • нарушение норм безопасности.

Рассматривая заявку на изменение стоимости, заказчик проводит собственный анализ. Иногда копии обращений при переговорах направляются в ФАС, чтобы не попасть под давление контрагента.

Дополнительное соглашение: сроки, содержание, публикация

Сроки составления дополнительного соглашения законом не регламентированы. Стороны должны учитывать, что желательно менять условия договора в год его подписания и не позже, чем за две недели до окончания срока исполнения.

Дополнительное соглашение содержит:

  • номер основного договора;
  • код закупки;
  • предмет соглашения;
  • реквизиты обеих сторон;
  • перечень вносимых изменений;
  • обоснования изменений;
  • дату и подписи.

Соглашение публикуется в ЕИС в срок 10 дней после подписания. Документ сканируется и загружается с усиленной электронной подписью в личном кабинете ЕИС.

Заказчик обязан установить НМЦД, заключаемого по результатам закупки.

В каких случаях возможно изменение условий и цены договора по 223 ФЗ?

Если в связи с урезанием финансирования заказчика требуется уменьшение цены договора, то заказчик направляет исполнителю уведомление об изменении с приложением копии решения вышестоящего органа об уменьшении выделяемых на закупку средств. Исполнитель вправе оспорить уменьшение цены, запросив в отделении ФАС проведение дополнительного аудита заказчика и обратившись в арбитражный суд.

В каких случаях можно изменять цену договора по 223-ФЗ и как правильно составить соглашение об изменении цены?

Предложение увеличить цену должно содержать четкое основание для данного действия и анализ возможных последствий отказа от корректировки цены.

По мнению Минфина России, по соглашению сторон договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, его цена может быть изменена в связи с повышением процентной ставки НДС, в случае если такое изменение не противоречит положениям соответствующего договора и положению о закупке.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТ 21.06.2012 №616

Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме (в редакции ​Постановлений Правительства РФ от 11.11.2015 N 1217, от 30.12.2015 N 1509)

В соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

2. Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме:

если информация о закупке в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2015 N 1509)

если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения;

если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утвержден

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 21 июня 2012 г. N 616

ПЕРЕЧЕНЬ

ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ, ЗАКУПКА КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ

В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Список изменяющих документов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1217)

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) — Наименование

13.10.72.130 — Пряжа бумажная

13.94.12.190 — Шнуры, изделия канатные и веревочные, не включенные в другие группировки

14.12.30.170 — Одежда для поддержания физической формы (противоперегрузочные, профилактико-нагрузочные, профилактические костюмы) специальная

16.24.1 — Тара деревянная

17.1 — Целлюлоза, бумага и картон

17.2 — Изделия из бумаги и картона (кроме кода 17.23.13.191, 17.23.13.199)

18.1 — Услуги полиграфические и услуги, связанные с печатанием

18.20 — Услуги по копированию звуко- и видеозаписей, а также программных средств

21.20.24.120 — Кетгут и аналогичные материалы

21.20.24.130 — Бинты медицинские

21.20.24.150 — Изделия медицинские ватно-марлевые

21.20.24.160 — Материалы перевязочные и аналогичные изделия, пропитанные или покрытые лекарственными средствами

22.19.60.111 — Перчатки хирургические резиновые

22.19.60.113 — Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые

22.19.71.110 — Презервативы

22.19.71.120 — Соски различных типов (в том числе для бутылочек) и аналогичные изделия для детей

22.19.71.190 — Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие

23.13.11.114 — Бутылки стеклянные для крови, трансфузионных и инфузионных препаратов

23.13.11.123 — Банки стеклянные для лекарственных средств

23.13.11.132 — Флаконы стеклянные для лекарственных средств

23.13.13.130 — Принадлежности канцелярские из стекла

23.19.23.110 — Посуда для лабораторных целей стеклянная

23.19.23.120 — Посуда для гигиенических или фармацевтических целей стеклянная

23.19.23.130 — Ампулы из стекла

23.19.11.140 — Трубки стеклянные необработанные

25.11.23.119 — Конструкции и детали конструкций из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки

25.30.22.140 — Оборудование эксплуатационное для ядерных реакторов

25.73 — Инструмент

25.92 — Тара металлическая легкая

25.93.14.130 — Кнопки чертежные

25.94.11.110 — Болты и винты из черных металлов

25.94.12.190 — Изделия крепежные нерезьбовые из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки

25.99.22 — Лотки для бумаг, подставки для бумаг, лотки для ручек, подставки для печатей и аналогичное офисное или канцелярское оборудование из недрагоценных металлов, кроме офисной мебели

25.99.23.000 — Детали для скоросшивателей или папок, канцелярские зажимы и аналогичные канцелярские изделия и скобы в виде полос из недрагоценных металлов

25.99.29.110 — Магниты металлические постоянные

25.99.29.190 — Изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки

26 — Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (кроме кодов 26.20.14.000, 26.70.11, 26.70.2)

27.11.42.000 — Трансформаторы прочие мощностью не более 16 кВА

27.11.50.130 — Катушки индуктивности прочие

27.12.21.000 — Предохранители плавкие на напряжение не более 1 кВ

27.12.24 — Реле на напряжение не более 1 кВ

27.33.11 — Выключатели на напряжение не более 1 кВ

27.90.1 — Оборудование электрическое прочее и его части

27.90.33.110 — Комплектующие (запасные части) прочего электрического оборудования, не имеющие самостоятельных группировок

27.90.5 — Конденсаторы электрические

27.90.60.000 — Резисторы, кроме нагревательных резисторов

27.90.70.000 — Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах

28.21.13 — Печи и камеры промышленные или лабораторные электрические; индукционное или диэлектрическое нагревательное оборудование

28.22.15.120 — Погрузчики прочие

28.22.17.119 — Конвейеры прочие, не включенные в другие группировки

28.22.18.260 — Машины подъемные для механизации складов, не включенные в другие группировки

28.22.18.390 — Оборудование подъемно-транспортное и погрузочно-разгрузочное прочее, не включенное в другие группировки

28.22.19 — Части грузоподъемного и погрузочно-разгрузочного оборудования

28.23.11.110 — Машины пишущие

28.23.13.120 — Аппараты контрольно-кассовые

28.23.13.190 — Машины, содержащие счетные устройства, прочие, не включенные в другие группировки

28.23.21.110 — Аппараты фотокопировальные со встроенной оптической системой

28.23.21.120 — Аппараты фотокопировальные контактного типа

28.23.21.130 — Аппараты термокопировальные

28.23.23.000 — Машины офисные прочие

28.23.24.000 — Части и принадлежности пишущих машинок и калькуляторов

28.23.26.000 — Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов

28.24.12 — Инструменты ручные прочие с механизированным приводом

28.25.14.119 — Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха прочие

28.29.13.120 — Фильтры очистки топлива для двигателей внутреннего сгорания

28.29.31 — Оборудование для взвешивания промышленного назначения; весы для непрерывного взвешивания изделий на конвейерах; весы, отрегулированные на постоянную массу, и весы, загружающие груз определенной массы в емкость или контейнер

28.29.32- Устройства взвешивающие и весы для взвешивания людей и бытовые

28.29.39.000 — Оборудование для взвешивания и дозировки прочее

28.29.83.140 — Разновесы для весов всех типов

28.41.11.000- Станки для обработки металла путем удаления материала с помощью лазера, ультразвука и аналогичным способом

28.41.2 — Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие

28.41.33 — Машины ковочные или штамповочные и молоты; гидравлические прессы и прессы для обработки металлов, не включенные в другие группировки

28.49.12.130 — Оборудование для нанесения гальванического покрытия

28.49.23.199 — Оснастка специальная технологическая для станков прочая, не включенная в другие группировки

28.92.30 — Машины для выемки грунта и строительства прочие

28.96.10.120 — Оборудование для производства продукции из резины и пластмасс, не включенное в другие группировки

28.99.39.130 — Оборудование балансировки шин

28.99.39.190 — Оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки

28.99.52.000 — Части прочего оборудования специального назначения

29.10.1 — Двигатели внутреннего сгорания для автотранспортных средств

29.10.2 — Автомобили легковые

29.10.30.110 — Автобусы

29.10.30.120 — Троллейбусы

29.10.4 — Средства автотранспортные грузовые

29.10.59 — Средства автотранспортные специального назначения, не включенные в другие группировки

29.20 — Кузова (корпуса) для автотранспортных средств; прицепы и полуприцепы

29.3 — Части и принадлежности для автотранспортных средств

30.20.40.180 — Оборудование управления движением механическое

30.9 — Средства транспортные и оборудование, не включенные в другие группировки

31.01.1 — Мебель для офисов и предприятий торговли

31.09.11 — Мебель металлическая, не включенная в другие группировки

32.40.41.000 — Карты игральные

32.50.13.110 — Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты

32.50.13.120 — Инструменты и приспособления офтальмологические

32.50.13.190 — Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

32.50.22 — Суставы искусственные; ортопедические приспособления; искусственные зубы; зуботехнические приспособления; искусственные части человеческого тела, не включенные в другие группировки

32.50.23.000 — Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений

32.50.30 — Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную; парикмахерские кресла и аналогичные кресла, и их части

32.50.41.120 — Линзы для очков из различных материалов

32.50.42 — Очки для коррекции зрения, защитные или прочие очки или аналогичные оптические приборы

32.50.43.000 — Оправы и арматура для очков, защитных очков и аналогичных оптических приборов

32.50.44.000 — Части оправ и арматуры для очков, защитных очков и аналогичных оптических приборов

32.99.12.130 — Карандаши механические

32.99.13.120 — Авторучки

32.99.13.121 — Авторучки перьевые

32.99.13.122 — Авторучки шариковые

32.99.13.123 — Фломастеры

32.99.13.130 — Стилографы и прочие ручки

32.99.14 — Наборы пишущих принадлежностей, держатели для ручек и карандашей и аналогичные держатели; части пишущих принадлежностей

32.99.15.110 — Карандаши простые и цветные с грифелями в твердой оболочке

32.99.15.140 — Мелки для письма и рисования, мелки для портных

32.99.15.120 — Грифели для карандашей

32.99.16.110 — Доски грифельные

32.99.16.120 — Штемпели для датирования, запечатывания или нумерации и аналогичные изделия

32.99.16.130 — Ленты для пишущих машинок или аналогичные ленты

32.99.16.140 — Подушки штемпельные

32.99.59.000 — Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки

35.30.2 — Лед; услуги по подаче охлажденного воздуха и холодной воды

36.00.1 — Вода природная

37.00.20.000 — Отстой сточных вод

38.11.52.000 — Отходы бумаги и картона

38.32.35.000 — Сырье вторичное текстильное

45 — Услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов

47.30.10.000 — Услуги по розничной торговле моторным топливом в специализированных магазинах

47.30.20.000 — Услуги по розничной торговле смазочными материалами и охлаждающими жидкостями для автотранспортных средств в специализированных магазинах

52.10.19.000 — Услуги по складированию и хранению прочие

52.21.25.000 — Услуги по буксировке частных и коммерческих автотранспортных средств

58.11.1 — Книги печатные

58.13.10.000 — Газеты печатные

58.14.1 — Журналы и периодические издания печатные

58.19.11 — Открытки почтовые печатные, открытки поздравительные и прочая издательская продукция печатная

58.19.13.110 — Картинки переводные (декалькомания)

58.19.13.120 — Календари печатные

58.19.14.110 — Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки

58.19.14.120 — Бумага гербовая

58.19.14.130 — Книжки чековые, банкноты, акции и аналогичные виды ценных бумаг

58.19.19.110 — Издания печатные для слепых

58.19.19.190 — Продукция издательская печатная прочая, не включенная в другие группировки

58.29.29.000 — Обеспечение программное прикладное прочее на электронном носителе

59.11.23.000 — Фильмы и видеозаписи прочие на дисках, магнитных лентах или прочих физических носителях

59.20.31- Издания нотные печатные

59.20.33.000 — Аудиодиски, ленты или прочие физические носители с музыкальными записями

71.20.14.000 — Услуги по техническому осмотру автотранспортных средств

81.2 — Услуги по чистке и уборке

95.11.10.000 — Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования

— Требования к формированию и размещению плана закупки
— Сроки подготовки планов закупки
— Форма плана закупки
— Внесение изменений в план закупки
— План закупки инновационной продукции
Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ) для заказчиков установлена обязанность по формированию плана закупки товаров, работ, услуг (далее — план закупки). Соответственно, невыполнение данной обязанности или нарушение требований к плану закупки будет являться основанием для привлечения к административной ответственности, и, как следствие, к наложению штрафа.
Несмотря на то, что нормативными правовыми актами урегулирован вопрос составления плана закупки — в практике остаются вопросы по порядку формирования, сроках утверждения, необходимости внесения изменений, а также об ответственности за нарушения порядка и сроков размещения данного документа.
Ответы на эти и многие другие вопросы, детальные разъяснения порядка создания, изменения, утверждения и размещения плана закупки Вы сможете найти в представленном ниже материале, который поможет Вам составить план закупки, а также ознакомиться с типичными ошибками заказчиков и не допустить их в своем планировании.
Представленный справочный материал поможет Вам обезопасить организацию при проведении проверок и избежать штрафов, так как Ваша работа будет выполнена без нарушений и недочетов.

Требования к формированию и размещению плана закупки

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ все заказчики размещают в единой информационной системе (далее — ЕИС) план закупки.

Штраф!
Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрена ответственность за неразмещение плана закупки в ЕИС.
Так, п. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ за неразмещение в ЕИС информации о закупке установлен штраф:
— на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;
— на юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Если обязанность размещать план закупки предусмотрена Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, то порядок, правила, сроки размещения и форма установлены:
— Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее — Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932, Правила, Требования);
— Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» (далее — Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 908, Положение).

Планы закупок, наряду с Положением, являются в 2020 году одними из основных документов заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с законом 223 ФЗ.
Все заказчики, работающие по 223-ФЗ, должны составлять 2 плана:
1. Первый – обычный план закупок – составляется и размещается заказчиками в ЕИС на срок не менее 1 года (ч.2 ст.4 закона 223 ФЗ).
Т.е. период планирования может составлять и более 1 года. Это, например, может быть удобно тем организациям, которые зарегистрированы и начали свою деятельность в середине года. Соответственно, они могут составить план с даты начала своей работы по 31 декабря следующего года, а затем уже формировать план в общем порядке – с 1 января по 31 декабря.
Кроме того, планы тех заказчиков, которые должны осуществлять определенный, установленный ПП РФ 1352 процент закупок у субъектов МСП, должен содержать дополнительно соответствующий, формируемый на срок не менее 3 лет раздел о планируемых закупках у субъектов МСП. В 2020 году нормативы данных закупок в очередной раз увеличены и составляют с 1 января: 20% (по результатам закупок у любых лиц) и 18% (по итогам закупок среди только субъектов малого и среднего бизнеса).
2. Второй план – План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств – размещается также всеми заказчиками в ЕИС, но уже на период от 5 до 7 лет (оптимальнее всего составлять сразу на максимальный срок).
При этом не имеет значения, проводятся ли закупки данной продукции. План должен размещаться в любом случае. Если соответствующих закупок нет и не планируется, то размещается «нулевой» план.
План закупки на очередной год должен размещаться в ЕИС не позднее 31 декабря текущего года (п.14 ПП РФ 908).
При этом размещение первой или скорректированной редакции должно осуществляться в течение 10 календарных дней с даты утверждения как первой версии, так и каждой последующей.
Важно: при размещении измененной редакции плана необходимо прикреплять документ (в формате, допускающем возможность поиска и копирования текста) с перечнем внесенных изменений (п.18 ПП РФ 908).
Например, указывается, что были добавлены или исключены такие-то позиции. Если какая-то позиция корректируется, то отмечается, что именно было скорректировано (например, сумма планируемой закупки).
В план закупки не включается информация о закупках ТРУ, сведения об осуществлении которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с частью 15 статьи 4 закона 223-ФЗ (это закупки, составляющие гос. тайну и приравненные к ней).
Заказчики вправе не включать в план закупки информацию о закупках, указанных в пунктах 1 — 3 части 15 статьи 4 закона 223 ФЗ, а именно:
1) о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей (для большинства заказчиков) или 500 тыс. рублей, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей;
2) о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев (независимо от суммы закупки);
3) о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества (независимо от суммы закупки).
Осуществление заказчиками любых закупок свыше 100 (500) тысяч рублей (кроме указанных выше исключений), в том числе у единственного поставщика, возможно только после включения соответствующей закупки в план.
При осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) достаточно только включить закупку в план и затем сразу размещать информацию о заключенном договоре в Реестре договоров, без предварительного размещения извещения, если, разумеется, Положением о закупке не предусмотрено иное (ч.5 ст.4 закона 223-ФЗ). Функционалом ЕИС предусмотрена соответствующая возможность.
Специалисты компании «Корпорация Закупок» предоставят вашей организации грамотные консультации и профессиональную поддержку по всем вопросам, связанным с корректным планированием и проведением закупочных процедур в соответствии с актуальными нормами закона 223-ФЗ.