Парафирование договора

в) последующий закон отменяет предыдущий (lex posterior derogat prior).

Пример. Договорами, относящимися к одному и тому же объекту, являются Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. – о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, об открытом море, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря – и всеобъемлющая Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

Конвенция ООН 1982 г. включила многие положения Женевских конвенций 1958 г., и она имеет преимущественную силу перед Женевскими конвенциями. Если государства не присоединились к Конвенции ООН 1982 г., то Женевские конвенции 1958 г. продолжают действовать между участниками этих конвенций.

Выполнение международных договоров – это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора. На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедуры.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры международно-правовой ответственности.

Истории международного права известны такие средства, как клятва, присяга, заклад, занятие территории, залог части территории, финансовое обеспечение, залог определенных ценностей и поручительство.

В международном праве сформировалась система контроля, формы и методы которого закреплены в конвенциях и в отраслях права. Как правило, договоры устанавливают средства их выполнения и контроль. Например, Российская Федерация и Индонезия подписали Меморандум о взаимопонимании в области сотрудничества в борьбе с терроризмом. В Приложении к нему «О деятельности Российско-Индонезийской рабочей группы по противодействию международному терроризму» определены функции рабочей группы: а) обмениваться информацией для выявления международных структур, поддерживающих террористическую деятельность; б) рассматривать процедуры обмена информацией; в) предлагать пути укрепления сотрудничества в следующих областях: установление правовой основы сотрудничества в осуществлении ареста, выдачи и оказания взаимной помощи в уголовном преследовании террористов и их пособников.

На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву.

Во-вторых, государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируется согласование и взаимодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативного правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если возникают противоречия, несоответствия, коллизии между национальным нормативным правовым актом и международным договором, то государства устанавливают общее правило о приоритете норм международного договора: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Государства в своем законодательстве закрепляют такие способы, как отсылка к международным договорам, рецепция (заимствование и приспособление) международного договора к национальному закону, инкорпорация, т.е. включение международного договора в правовую систему государства. Как подчеркивается в литературе, такие способы предполагают совместное применение норм национального законодательства и международного договора.

Государство может издавать административные акты о принятии необходимых мер по выполнению международного договора. Могут быть приняты меры уголовного наказания за нарушение положений международных договоров. В Российской Федерации в 1996 г. принят Федеральный закон о внесении изменений и дополнений к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации», установивший, что надзор за выполнением Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Государство принимает на себя обязательство о предоставлении информации сторонам международного договора, международным органам о законодательных и административных мерах во исполнение договорных обязательств.

Законодательство Российской Федерации (Конституция РФ, Закон 1995 г. и другие акты) устанавливает систему внутригосударственных средств и мер в целях выполнения договорных обязательств:

  1. Президент и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.
  2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение договорных обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
  3. Общее наблюдение за выполнением международных договоров в Российской Федерации осуществляет МИД России, которое представляет в правительство предложение о принятии необходимых мер, если другой стороной не выполняется или нарушен международный договор, – это заявление, протест и в конечном итоге аннулирование договора.

При выполнении того или иного договора государство в национальном законодательстве предусматривает ряд условий. Например, ст. 2 Закона о ратификации нового Договора о СНВ установила девять условий выполнения Договора.

И последнее. В связи с изучением темы «Выполнение международных договоров» необходимо знать, что такое несамоисполнимые и самоисполнимые международные договоры.

Несамоисполнимые договоры реализуются с помощью национального законодательства; как уже говорилось, это трансформация, отсылка и другие способы. Наряду с несамоисполнимым международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений этого договора.

Самоисполнимые договоры являются как бы завершенными по своему содержанию, т.е. они содержат такие конкретные правила, которые могут применяться без какой-либо конкретизации во внутригосударственных отношениях. Эти договоры автоматически действуют на территории государства, но с его согласия, т.е. государство берет на себя обязательство выполнять такие договоры. Термин «самоисполнимые международные договоры» является доктринальным, научным; в нормативно-правовых актах такого термина нет, он заменен термином «непосредственно»; см., например, ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно»; см. также п. 2 ст. 7 ГК РФ, а также п. 1 ст. 81 Федерального закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно».

Чаще всего к самоисполнимым нормам международного права и договорам относят общепризнанные принципы и нормы международного права, договоры о правах человека, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и др.

Во внутригосударственных отношениях применение права – это деятельность компетентных органов. За последнее время в Российской Федерации обращено особое внимание на правоприменительную деятельность в целях выполнения международных договоров. На единый процесс применения международного права указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда РФ дал соответствующее разъяснение, основываясь на положениях Венской конвенции 1969 г.

Принятый закон Украины от 23 февраля 2006 г. № 3477-IV «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» регулирует отношения, которые возникают в связи с обязанностью государства выполнить решение Европейского суда по правам человека по делам против Украины.

Толкование международных договоров. Как правило, толкование происходит в процессе выполнения международных договоров. Толкование – это деятельность по уяснению и разъяснению норм договора.

Результатом толкования является акт, издаваемый компетентными органами. Толкование международного договора обеспечивает его конкретное понимание и правильную реализацию, особенно это относится к многосторонним международным договорам. Здесь применяются принципы герменевтики3, т.е., применительно к международным договорам, их правильное понимание, толкование и применение.

Основная цель толкования состоит в том, чтобы преодолеть трудности в процессе выполнения договора: неопределенность положений, терминов договора, неправильная практика его применения, одностороннее толкование договора. При толковании должна быть заявлена общность намерений сторон, т.е., иначе, толкование – это согласованный подход в целях преодоления трудностей, споров, неясности в содержании, возникших в процессе применения договора.

Допустимо и одностороннее толкование международного договора (органами государства), но оно не должно нарушать объект и цели договора и должно учитывать, что договор – это соглашение государств.

Отсюда задачей толкования является выяснение содержания согласованных воль сторон в договоре. А.Н. Талалаев отмечает, что «реальность воли и согласования государственных воль в международном договоре проявляется именно в его тексте, языке».

Выше говорилось, что договор легче реализуется, если на стадии его заключения была тщательно установлена аутентичность текста договора, составленного на двух или нескольких языках. В договоре также предполагается, что термины договора имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. Тем не менее в процессе реализации договора возникают споры. Многие международные договоры закрепляют специальную статью, а именно: любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно толкования или применения настоящего договора, который не разрешен путем переговоров или процедур, специально предусмотренных в настоящем договоре, передается по требованию любой из сторон в этом споре на разрешение Международного суда ООН, если стороны не договорились об ином способе урегулирования. Международный суд дает также консультативное заключение о толковании какого-либо международного договора. Толкование Международным судом норм международного права по своим результатам приближается к правотворчеству.

Республики Беларусь, Казахстан и Россия подписали в 2008 г. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании. Статья 9 Соглашения закрепляет: «Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами, а в случае недостижения согласия передаются на рассмотрение в Суд Евразийского экономического сообщества».

Нередко толкование международных договоров становится предметом острых дипломатических дискуссий. Кроме того, проблемы толкования занимают важное место и во внутригосударственной сфере, где выполняются международные договоры.

Как видно, право толкования международного договора принадлежит сторонам договора, международным судебным (и арбитражным) органам, специальным международным органам. Труднее решается вопрос о праве толкования международного договора внутригосударственными органами.

В российском законодательстве нет четких норм о праве органов государства толковать международные договоры. По логике, если договор заключается от имени какого-либо органа, то последний имеет право его толковать. Международные договоры толкуют высшие судебные инстанции. Такое право предоставлено и судам общей юрисдикции.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» дано разъяснение по вопросам толкования и о праве судов общей юрисдикции толковать международные договоры: «В случае возникновения затруднений при толковании общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерацией рекомендовать судам использовать акты и решения международных организаций, в том числе органов ООН и ее специализированных учреждений, а также обращаться в Правовой департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации (например, для уяснения вопросов, связанных с продолжительностью действия международного договора, составом государств, участвующих в договоре, международной практикой его применения)».

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. впервые закрепили общие правила толкования договора. Обе конвенции содержат разд. 3 «Толкования договоров» (ст. 31–33). Статьи установили следующие общие правила:

  1. договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте;
  2. договор должен толковаться в свете его объекта и целей. Оба правила называют «золотыми»; Контекст договора охватывает кроме текста преамбулу и приложения

Наряду с контекстом учитываются: а) любое соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; б) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (ст. 31.3).

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о дополнительных средствах толкования. К ним относятся: подготовительные материалы (например, на стадиях заключения договора) и обстоятельства заключения договора. Ведь государства не все включают в текст международного договора, как правило, остается материал (выступления, заявления, протоколы и др.), который в дальнейшем может быть основой для правотворчества или годится для толкования договора.

Дополнительные средства образно называют «железными опилками», которые постоянно притягиваются к «магниту», т.е. к основному тексту договора.

Общие правила и дополнительные средства толкования составляют концентрический круг. Толкователь текста постепенно отдаляется концентрическими кругами от центра к периферии; происходит своего рода «последовательное окружение» текста договора.

Приемы (способы) толкования. В международно-правовой литературе приемы толкования основываются на общей теории права. К приемам толкования относятся историческое, филологическое (грамматическое), систематическое, логическое, формально- (специально-) юридическое, телеологическое (целевое). Применяя по аналогии эти приемы, необходимо учитывать особенности заключения и содержания международного договора.

Приемы толкования помогают уяснить точное значение текста международного договора. Здесь учитывается все, в том числе терминология и разноязычие договора. Статья 33, п. 1 Венской конвенции 1969 г. предусматривает, что при установлении аутентичности текста договора на двух или более языках возможны расхождения между этими текстами и преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.

Стороны договора сами определяют, на каком языке осуществляется толкование. Например, в договоре между Российской Федерацией и Венгрией записано: «В случае расхождений в толковании будет использоваться текст на английском языке».

Поправки к договорам. Прекращение и приостановление международных договоров

Поправки к договорам. В процессе действия и выполнения международного договора государства могут внести в него поправки и изменения.

Предложение о поправке должно рассматриваться и согласовываться участниками договора. Поправки могут быть предусмотрены в самом договоре. Поправки делаются в процессе переговоров, и участниками заключается соглашение о внесении поправок в договор. Например, на 48-й сессии Международной китобойной комиссии были внесены поправки к Приложению к Международной конвенции по урегулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 1996 г. эти поправки были одобрены. Правительство РФ поручило МИД России уведомить Секретариат Международной китобойной комиссии о согласии Правительства РФ с указанными поправками. 27 августа 2005 г. вышло постановление Правительства РФ «О принятии Российской Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой»: «…запретить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации продукции, содержащей озоноразрушающие вещества». 2 июля 2008 г. Государственной Думой принят Федеральный закон № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала». Поправка принята на Конференции по рассмотрению и принятию поправок к Конвенции в Вене 8 июля 2005 г. Другой пример. К Уставу ООН после 1945 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты поправки к статьям: 23 (об увеличении числа членов Совета Безопасности), 27 (о решении Совета Безопасности по процедурным вопросам), 61 (об увеличении числа членов Экономического и Социального Совета). А если государство является участником договора, но не стало участником соглашения о внесении поправок в договор? Такое государство не связано с соглашением о внесении поправок. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств, которые ее приняли, а для других государств – участников договора остаются обязательными положения договора и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.

Изменения, как правило, касаются многостороннего договора. Поправки охватывают изменения отдельных статей договора. Они не вызывают коренного изменения содержания международного договора.

Большинство многосторонних договоров содержат специальные статьи о порядке внесения в них поправок. Например, ст. 50 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закрепляет: «Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Генеральный секретарь затем препровождает представленную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников в целях рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Два или несколько участников договора могут заключить соглашение об изменении договора только во взаимоотношениях между собой. Но это возможно, если изменение предусматривается самим договором и если оно не влияет на выполнение прав и обязанностей другими участниками. Далее, изменение не должно противоречить объекту и целям договора. И последнее: необходимо уведомить других участников о намерении заключить соглашение об изменении договора.

Прекращение и приостановление международных договоров. Прекращение предусмотрено в самом договоре или осуществляется по соглашению его участников. Обычно термин «прекращение» употребляется тогда, когда договор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участников. Если такое прекращение касается какого-либо одного или нескольких участников многостороннего договора, то это означает выход из договора.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. (ст. 54, 56, 59–62, 64) и в текстах конкретных международных договоров устанавливается основание прекращения международных договоров (их иногда называют способами).

Внутренние основания (т.е. предусмотренные в самом договоре):

  • истечение срока действия;
  • исполнение;
  • денонсация;
  • наступление предусмотренного в договоре условия.

Внешние основания (не предусмотренные в договоре):

  • общее согласие участников договора;
  • в результате правопреемства;
  • война;
  • подразумеваемое право на денонсацию;
  • нарушение договора;
  • последующая невозможность исполнения;
  • коренное изменение обстоятельств;
  • заключение последующего договора по одному и тому же вопросу;
  • возникновение новой императивной нормы (jus cogens) международного права;
  • аннулирование;
  • исчезновение субъектов договора;
  • гибель договорного объекта;
  • наступление отменительного условия.

Некоторые из названных оснований называют волевыми (денонсация) и автоматическими (истечение срока).

Рассмотрим отдельные основания, при объяснении которых возникают определенные трудности.

Денонсация (букв. уведомление) происходит в случае, когда одна сторона уведомляет другую о прекращении договора. Денонсация осуществляется в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре, т.е. денонсация предусмотрена в самом договоре. Сторона, заявившая о прекращении договора или о выходе из него, должна заблаговременно уведомить других участников о своем намерении прекратить действие договора или выйти из него. Например, в многосторонних договорах (конвенциях) имеется статья следующего содержания: каждое государство-участник может денонсировать настоящий договор (конвенцию) путем письменного уведомления о том Генерального секретаря ООН. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом Генеральным секретарем. Такая денонсация имеет силу только для государств, заявивших о денонсации.

В двусторонних договорах, как правило, записано, что одна из сторон может заявить о своем намерении прекратить действие договора путем извещения в письменной форме за шесть месяцев до истечения соответствующего срока.

Подразумеваемое право на денонсацию. Некоторые договоры запрещают денонсацию, в других она не упоминается, также есть договоры, по которым заявление о денонсации делается в любое время. Подразумеваемое право на денонсацию означает, что договор не содержит положений о его прекращении, денонсации или выходе, но он может быть денонсирован одной из сторон. Здесь необходимы следующие условия: намерение участников договора и характер договора. В практике к таким договорам относят договоры об аренде и о союзах.

Нарушение договора. Если нарушается двусторонний договор, то основанием его прекращения является аннулирование (от лат. уничтожить) другой стороной.

Ответом на нарушение многостороннего договора является коллективная акция. Это дает право другим участникам – по соглашению – приостановить действие договора в целом или в части или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками (ст. 60 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).

Может быть так называемая индивидуальная акция потерпевшего (пострадавшего) государства – участника договора. Это государство может приостановить действие договора в целом или в части между ним и государством, нарушившим договор. Речь идет именно о приостановлении действия договора, а в целом договор действует для потерпевшего государства, между ним и всеми участниками.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. говорится о существенном нарушении договора, это: а) такой отказ от договора, который не допускается нормами права договоров; б) нарушение положений, имеющих существенное значение для осуществления объекта и целей договора.

Аннулирование возможно в связи с заключением неправомерных договоров, что имело место в период Французской революции 1789 г. и Октябрьской революции 1917 г.

В связи с прекращением договора установлены правила процедуры: 1) государство должно в письменной форме направить уведомление о прекращении договора; 2) если в течение трех месяцев ни один участник не возразит о прекращении, то договор (многосторонний) прекращается для государства, заявившего о прекращении; 3) если есть возражения участников, то принимаются меры по урегулированию спора мирными средствами; 4) если это спор юридического характера, то он может быть передан в международные судебные и арбитражные учреждения в течение 12 месяцев.

Коренное изменение обстоятельств. Часто это основание называют rebus sic stantibus (лат. пока обстоятельства не изменены) или «неизменность обстоятельств». Или, иначе, это формула, обосновывающая возможность отказа от договора при изменении обстоятельств. Обычно исходят из следующего положения: договоры действуют и обязательны до тех пор, пока обстоятельства остаются неизменными, т.е. пока остается так, как было. В случае, если вдруг возникло коренное и непредвиденное обстоятельство, то одна из сторон делает заявление о том, что возникло коренное и непредвиденное обстоятельство и надо выйти из договора. Государство заявляет оговорку о коренном изменении обстоятельств. Некоторые юристы-международники считают, что это удобный способ уклониться от выполнения обязательств. Ведь можно всегда сказать, что договор менее подходящий, чем предполагалось, и невыгодный. И за бортом могут оказаться такие принципы, как добросовестное выполнение обязательств и договоры должны соблюдаться.

Но какие это могут быть обстоятельства, а с другой стороны, какие не могут быть? Можно назвать те или иные коренные обстоятельства, но все они могут быть под вопросом, например: смена правительства, война, революция, высшие интересы, изменение международно-правового статуса одной из сторон2 или новое независимое государство отказывается от договоров колониального периода (договоров государства-метрополии)3.

В международных договорах закрепляется такая формула: каждая из сторон в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из договора, если она решит, что связанные с содержанием договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. В ст. 4 Федерального закона о ратификации Договора о СНВ названы четыре таких обстоятельства, в их числе существенное нарушение США обязательства, способное привести к возникновению угрозы национальной безопасности Российской Федерации; развертывание США, другим государством или группой государств систем противоракетной обороны, способной существенно снизить эффективность стратегических ядерных сил РФ.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не признали оговорку о коренном изменении обстоятельств. Это относится и к заключению международного договора. Венские конвенции установили, что на коренное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора, которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него (ст. 62).

Вместе с тем Венские конвенции 1969 г. делают исключение – на коренное изменение обстоятельств можно ссылаться, если: а) наличие таких обстоятельств составляет существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору (ст. 62).

Таким образом, если коренное непредвиденное сторонами изменение обстоятельств лишает договор внутренней основы, придает ему другую направленность, то его дальнейшее выполнение теряет смысл, и в этом случае необходимость прекращения договора или выхода из него становится очевидной. Венская конвенция 1969 г. запрещает применять clausula rebus sic stantibus в отношении договоров, устанавливающих государственную границу. Также государство не вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств, если обстоятельства созданы им умышленно с целью прекращения договора. Далее, на это правило не вправе ссылаться государство-агрессор, чтобы освободиться от выполнения обстоятельств, устанавливающих его ответственность за агрессию.

Иногда в практике межгосударственных отношений возникает такое основание, как эстоппель (отвод, лишение права возражения).

Лицо утрачивает право ссылаться на какие-либо факты в обоснование своих притязаний или прекращения международного договора.

Приостановление международного договора. Договор может приостанавливаться в соответствии с его положениями и с согласия его участников.

Может быть временный перерыв в действии договора, например в случае войны, затем договор возобновляется. Возможно приостановление договора вследствие его нарушения, невозможности его исполнения или возникшего коренного изменения обстоятельств.

В июле 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 872 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров». Договор приостановлен «в связи с исключительными обстоятельствами, относящимися к содержанию Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер».

Многосторонний договор может приостанавливать свое действие по соглашению только между некоторыми его участниками, но при условии, что это приостановление не запрещается договором, не влияет на права других участников и не является несовместимым с объектом и целями договора (ст. 58 Венской конвенции 1969 г.).

— выдвижение договорной инициативы,

— подготовка текста договора,

— принятие текста договора,

— установление аутентичности текстов договора на разных языках (Аутентичность текстов — тексты договора оформляются на языках участников договора, при этом разноязычные тексты должны по своему логическому содержанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений, преимущество имеет текст на том или ином языке;разница в том, что аналог тем не менее никак не может быть подлинником.),

— подписание договора

— выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Способы выражения согласия

  • подписание

  • обмен документами (нотами либо письмами)

ратификация — роцесс придания юридической силы документу (например,договору) путём утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны. Однако Венская конвенция о праве международных договоров велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от неё воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить.

Факт ратификации оформляется специальным документом, называемым ратификационной грамотой. Стороны либо обмениваются ратификационными грамотами, либо, при большом количестве сторон, передают ратификационные грамоты депозитарию. Депозитарий может быть одним из подписавших или третьим лицом.

Чаще всего ратификация используется для придания юридической силы международным договорам, а также конституциям федераций и конфедерацийили поправкам к ним. В последнем случае ратификация производится субъектами федерации или членами конфедерации.

Применительно к международным договорам ратификация выступает, таким образом, одним из способов выражения согласия государства на обязательность договора, наряду с подписанием, утверждением, принятием.

  • утверждение

  • принятие

  • одобрение

  • присоединение

Парафирование.

Парафирование (от фр. parafe — росчерк) — предварительное подписание договора (или его отдельных статей) в том случае, если международный договор полностью согласован между сторонами, но требует ещё одобрения правительств, заключающих договор, или когда подписание окончательно оформленного текста по каким-либо причинам откладывается. Парафирование состоит в том, что уполномоченные ставят под текстом договора не свои подписи и печати, а лишь параф — росчерк, часть фамилии или инициалы каждого из них. Иногда инициалы ставятся не только в конце текста, но и на каждой странице.

Парафирование означает, что согласование и редактирование договора закончены, и выработанный текст одобрен уполномоченными. Юридическое значение парафирования состоит в том, что оно связывает подписавших лиц обязательством считать переговоры по конкретным частям или по тексту в целом законченными. Тем не менее, парафирование не создаёт юридически обязательного согласованного текста, то есть оставляет возможность внесения изменений.

Парафирование не является обязательным этапом заключения договора; подписание уже оформленного и согласованного договора может быть отложено без парафирования. Парафирование не заменяет подписания договора. Парафированный договор может быть подписан после того, как отпадут обстоятельства, вызвавшие отсрочку заключения договора.

Добавлено в закладки: 0

Что такое парафирование? Описание и определение понятия.

Парафирование (от франц. «parafe” – «росчерк») – это особая форма предварительного подписания международного договора (либо его отдельных статей) посредством написания на всех страницах инициалов лиц, которые принимают участие в его разработке и согласовании. Подобная процедура, то есть парафирование, не может являться обязательной стадией подписания договора. С юридической точки зрения смысл подобных действий состоит в подтверждении всеми сторонами факта того, что переговоры по указанному соглашению прошли успешно, что согласие по всем его нюансам достигнуто, и в итоге это лишает возможности каждой из сторон отступать от выдвинутых формулировок. Однако, до того момента пока соглашение еще не подписано непосредственно самими главами государств, в текст соглашения могут вносится изменения.

Рассмотрим более детально, что значит парафирование.

Значение процедуры парафирования и отличие подписи от парафа

Парафирование может иметь значение в тех ситуациях, когда международное соглашение полностью оговорено между его участниками, однако требует ещё одобрения правительств, которые заключают договор, либо в том случае, когда подписание итогового варианта уже оформленного текста соглашения по каким-либо иным причинам откладывается.

Парафирование не может являться обязательным этапом подписания соглашения. Согласованный текст договора может быть оставлен и без процедуры парафирования до подписания акта соглашения, особенно если договоренность между сторонами зафиксирована в протоколах заседаний. Но следует помнить, что парафирование дает возможность избежать в будущем различного рода споров и недоразумений, так как оно служит неоспоримым доказательством одобрения ранее оговоренного текста уполномоченными лицами. Парафирование никоим образом не может заменить подписания. А после того, как причины, по вине которых формальное заключение соглашения задержалось, устранены, парафированный текст заменяется на подписанный.

В виду того, что значение такого договора или соглашения, который оговаривается двумя сторонами может быть очень высоким, так как речь идет о договорах между разными государствами и разными политическими системами, значит, прежде чем указанный договор будет заключен, он проходит не одну стадию своего развития, каждая из которых может характеризоваться определенными способами выражения согласия или несогласия сторон.

Согласно действующему федеральному законодательству (ст. 160 ГК РФ) любого рода контракт должен скрепляется подписью, для обретения им юридической силы. Отсутствие подписи на таком документе значит, что соглашение не достигнуто, а сделка в итоге не может считаться действительной.

Что такое подпись? Подпись – это определенная совокупность графических символов, которые служат для идентификации любого человека или как лица физического, или как юридического. Словарь «Ожегова” определяет подпись как собственноручно написанную фамилию. Пункт 3 ст. 160 ГК РФ косвенно подтверждает подобную мысль, а п. 1 ст. 19 ГК РФ, в свою очередь, недвусмысленно гласит, что каждый гражданин приобретает свои любые права только под своим именем, фамилией и отчеством.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что, юридически грамотно называть подписью только собственноручно написанное гражданином его полное имя.

В качестве оговорки стоит упомянуть то, что слово «роспись» к заключению каких-либо договоров совершенно не имеет ни малейшего отношения. Это объясняется тем, что в отличие от понятия «подпись”, оно образовывается не от глагола «расписаться”, а от лексически схожего с ним глагола «расписать”, значение которого может определятся словами «украшать” или «разрисовывать”.

В современную эпоху развития электронного документооборота набирает популярности и распространения электронная цифровая подпись (ЭЦП). Такая подпись имеет по сути то же назначение, что и у обычной, упомянутой выше подписи, а именно – удостоверить тот факт, что документ не содержит в себе никакой искаженной информации, и т, что он заверен гражданином или юридическим лицом, владельцем сертификата-ключа такой электронной подписи.

Однако, необходимо сказать, что с учетом некоторого консервативного подхода, который присущ определенному социальному классу социума РФ, решение подобного рода вопросов с применением новых информационных технологий вряд ли будет повсеместно распространено в ближайшее время. Таким образом составление документов в письменной форме, то есть на бумажном носителе, остается всеобще доступным и привычно простым.

При выполнении процедуры парафирования электронная цифровая подпись не используется.

Понятие парафа и применение парафирования

Говоря коротко параф — это то, что на территории РФ обычно именуется как подпись. Можно выделить некоторые его составляющие, которые состоят из:

  • монограммы. Это первые буквы (одна, две либо три) фамилии, имени и отчества лица, которое имеет общие элементы;
  • средней части. Эта часть состоит только из строчных букв. Обычно ими являются следующие буквы после первой буквы фамилии;
  • росчерка. Как правило, это определенный художественный элемент, который является продолжением последнего буквенного символа средней части.

Параф характеризуется сугубо уникальным для конкретного субъекта набором буквенных символов и соответствующим оформлением. Буквально слово «параф” имеет значение «росчерк”, изначальной целью которого является защита подписи от подделки. Однако, стоит помнить, что, уникализируя непосредственно само изображение подписи, росчерк обычно сводит на нет возможность ее читаемости и правильного понимания, что, в свою очередь не работает на его юридическую силу.

Таким образом, когда речь идет о парафировании, не стоит подразумевать под этим факт только лишь подписанного документа. Однако и сам параф не может заменить подпись.

На данный момент, современная юридическая практика употребляет термины «параф” и «парафирование” чаще всего применительно лишь к международному праву, в том числе когда речи идет о дипломатической либо внешнеторговой деятельности.

При прохождении документом процедуры парафирования, уполномоченные лица могут ставить под текстом договора только параф. Парафом может быть либо монограмма, либо росчерк, либо часть фамилии, однако не печать или полная подпись. Зачастую в данном случае используются только лишь инициалы лица, подписывающего соглашение. Иногда, в некоторых случаях параф может проставляется не только лишь в самом конце всего текста соглашения, но и на всех его страницах.

Поэтому можно сказать, что под подписью нельзя подразумевать параф. Поэтому, использование подписи и парафа весьма различно.

А параф, в свою очередь не может подменить собой подпись. Более того, если документ заверен только лишь инициалами с росчерком, а полное имя заверителя отсутствует, тогда данный документ вполне может при необходимости считаться как неподписанный.

Юридическое значение парафирования

Как уже было упомянуто, если документ уже парафирован, а причины, в связи с которыми его подписание полностью устранены, тогда он подписывается всеми сторонами в установленном действующим законодательством порядке.

Процедура парафирования документа не является обязательным этапом при заключении соглашения между сторонами. Обязательным этапом является факт подписания этого договора, вне зависимости от того, был он ранее парафирован или нет.

В итоге, только подпись в абсолютно точном ее правовом смысле может закрепить за сторонами их права и обязанности в согласии с текстом заключенного договора.

Юридический смысл парафирования подтверждает, что полностью все согласования по тексту договора уже пройдены обеими сторонами-участниками данного соглашения и договор составлен. Однако момент юридических обязательств сторон при этом еще не наступает. Текст договора также еще является обязательным к исполнению сторонами, и в будущем, до момента его подписания, еще может подвергаться некоторому редактированию, так как возможность внесения небольших коррективов в текст договора после этапа его парафирования сохраняется. Однако, подобные изменения не могут вноситься без участия второй стороны данного соглашения.

Использование парафирования в хозяйственной деятельности

На сегодняшний момент, парафирование в основном применимо в практике международного права. Нормы данного юридического действия прописаны в определенных нормативных актах, которые так или иначе связанны с правовым регулированием внешнеэкономической деятельности. Однако, если говорить о возможности парафировать соглашение, достигнутое между несколькими субъектами хозяйственной деятельности внутри государства, то в принципе эта процедура вполне допустима. В определенных случаях парафирование такого рода договоров даже рекомендовано экспертами. Так, например, подобный опыт заключения договоров имеется при организации совместного предприятия.

К слову о промежутке между парафированием и окончательным подписанием соглашения. Все упирается в специфику отечественного делопроизводства. Таким образом, допустим, определенный гражданин взялся организовать совместное предприятие. Он обязан пройти следующие этапы:

  • Начальный этап. Это подготовка и разработка коммерческого предложения или технико-экономического обоснования (ТЭО) данного проекта совместного предприятия.
  • Поиск предприятия-компаньона. Необходимо отыскать заинтересованные в таком предложении организации за рубежом и ознакомить их с разработанным коммерческим предложением.
  • Привлечение инвесторов. Потенциальные инвесторы также должны быть зарубежными. С ними также следует провести ряд переговоров с дальнейшим составлением протокола намерений.
  • Согласование учредительной документации. В итоге, с выбранным предприятием и инвесторами необходимо подготовить, согласовать и подписать учредительные документы будущего совместного предприятия.
  • Регистрация совместного предприятия. На этом, последнем этапе, нужно открыть счета в банке и приступить непосредственно к началу производственной деятельности организации.

Есть один небольшой нюанс. Дело в том, что в момент государственной регистрации совместного предприятия может внезапно возникнуть необходимость внесения непредвиденных коррективов в уже подписанное соглашение. Это может произойти, если процесс переговоров о совместной хозяйственной деятельности был достаточно трудоемким и длительным. В итоге может оказаться так, что договор уже вступил в силу до государственной регистрации, но в ее процессе оказывается, что не все моменты были учтены. Таким образом, всем снова необходимо садится за стол переговоров для выяснения всех пунктов. Именно при таких обстоятельствах и рекомендуется парафировать практически составленное соглашение, чтобы при очередных переговорах можно было безболезненно внести в него все корректировки уже непосредственно перед самой государственной регистрацией совместного предприятия.

Во избежание различного рода нечестных действий, которые могут быть связанны даже с подменой договора перед его окончательным
подписанием существует ряд методических рекомендаций. Например, все соглашение можно прошить, а его листы пронумеровать и скрепить простой бумажной печатью, на которой будет указанно общее количество листов договора. Данные сведения о соглашении подтверждаются печатями и подписями. Используя печать. ее оттиск должен захватывать ту часть текста, где указанно наименование должности ответственного лица и, непосредственно саму бумажную печать, которая закрепляет концы нити прошивающей сам документ. Второй способ перестрахования от подделки документа или его отдельной части – это парафирование либо визирование каждой страницы данного соглашения. Подобная процедура может быть выполнена только уполномоченным на то лицом и только после издания специального приказа. К слову, визирование документа в данном случае намного предпочтительнее, чем то же парафирование. Так как визирование осуществляется не ограничиваясь только обычной подписью, но и при помощи печати или штампа, который содержит в себе название предприятия, полные фамилия, имя, отчество и, непосредственно должность либо структурное подразделение уполномоченного лица, а также и номер страницы, и общее количество страниц в из которых состоит данное соглашение.