Справочник Бухгалтера

влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.

Третий этап — это этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения.

Инновационное развитие российской энергетики будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей.

Здесь необходимо обеспечить необходимый уровень качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.

Базовыми условиями развития энергетического сектора на третьем этапе будут значительное снижение доли энергетического сектора в экономике России за счет его вытеснения неэнергетическими источниками инновационного экономического роста и активное развитие неуглеводородной энергетики в мире. В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора (неуглеводородная энергетика и др.), а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора.

Библиографический список

1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р).

2. «Российский статистический ежегодник», 2011г. // ФСГС РФ. gks.ru

Tolikova E. E.

SPECIFIC CHARACTERISTICS OF THE RUSSIAN INDUSTRIAL POLICY

IN THE POWER SPHERE

Keywords: Industrial policy; power; state-private partnership; state power policy.

УДК 338.93

Наумова И. В.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

Проведен анализ социологических исследований по отношению предпринимателей к социальной ответственности и анализ структуры социальных инвестиций российских компаний. Рассмотрены основные подходы к оценке эффективности социальных программ; индикаторы оценки финансового, социального и социально-экономического эффекта реализации внешних и внутренних социальных программ компании; влияние социальных инвестиций на базовые бизнес-процессы организации.

Ключевые слова: корпоративная социальная ответственность (КСО), социальные инвестиции, социальные программы, оценка эффективности социальных программ.

Оценка эффективности социально значимой деятельности компаний вызывает все больший интерес со стороны менеджеров, которые считают оценку средством повышения эффективности социальной деятельности компании и улучше-

ния ее производственных показателей. Накопленный за последнее десятилетие опыт позволяет сделать однозначный вывод, что оценка экономического эффекта социальных программ является реальной и посильной задачей.

© Наумова И. В., 2011

Реализация корпоративной социальной ответственности посредством целевых программ, которые отвечают нуждам основных групп заинтересованных лиц — потребителей, персонала, местных сообществ на территориях присутствия — называется социальным инвестированием. Его привлекательность обусловлена тем, что в стратегической перспективе социальные инвестиции всегда взаимно выгодны. Сам термин «социальные инвестиции» предполагает, что данные вложения окупаются, что существует некий механизм получения дополнительной выгоды.

В результате перспективных опросов выяснилось, что планы компаний на 2008 год по социальным инвестициям были очень радужными. 74% респондентов планировали увеличить инвестиции, только 5% планировали уменьшить расходы. Однако больше, чем в половине компаний планируется увеличить расходы не более, чем на 17% . Продолжилась тенденция преобладания внутренних инвестиций над внешними, усилившаяся после 2003 (тогда было — 54,2/45,7, на настоящий момент 58,9/41,1).

По данным ВЦИОМ , в 2008 году отмечено некоторое охлаждение предпринимателей к идее социальной ответственности. По сравнению с 2007 годом число сторонников точки зрения, что дело бизнеса — это зарплата и налоги (социальные проблемы должны находиться в ведении государства), существенно выросло и основные тренды снижения внимания компаний к социальным программам сохранились.

В условиях неблагоприятной финансово-экономической ситуации социальные программы компании могут быть восприняты руководством компании в качестве ненужной обузы и подвергнутся сокращению (табл. 1). С другой стороны, кризис может способствовать появлению социальных инвестиций с реальной отдачей и привести к систематизации социальной политики российских компаний, переходу её на новый этап развития, приближенный к стандартам ведущих зарубежных компаний.

Основные проблемы, возникающие перед бизнес-сообществом при осуществлении социальных инвестиций следующие:

— отсутствие прозрачной структуры и стратегии социальных инвестиций, ориентация в первую очередь на краткосрочные программы, что расходится с основным определением корпоративных социальных инвестиций;

— отсутствие запроса на формирование корпоративной стратегии социальных инвестиций со стороны государства и общества, поэтому компаниям приходится действовать без четких ориентиров;

— внутренние программы превалируют над внешними, то есть бизнес занимается в первую очередь развитием собственного персонала и не включен активно в общестрановые социальные программы. Во многом данная проблема обусловлена пассивной позицией государства, которое не приводит четких границ разделения корпоративной и государственной ответственности перед обществом.

Совокупность данных проблем приводит к несоответствию затрат на социальную политику компаний реальным социальным инвестициям, а также непоследовательным действиям в области инвестиций, что снижает эффективность программ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Внутренняя и внешняя оценка эффективности социальных программ организации является важнейшим инструментом управления, на основе которого руководством принимаются решения как о подготовке новых социальных программ по реализованным направлениям (при условии успешной реализации), так и об определении новых приоритетов социальных программ (в случае их неэффективной реализации).

Финансовые инструменты замера эффективности традиционных инвестиций хорошо известны. Экономический эффект определяется как прибыль на инвестированный капитал и может быть измерен с помощью различных инструментов, включая коэффициент окупаемости инвестиций,

Таблица 1

ых инвестиций, %

Направления социальных инвестиций 2004 2007 2008

Развитие персонала 52,3 48,7 43,6

Ресурсосбережение 17,0 19 14,1

Развитие местного сообщества 10,1 14,1 8,8

Охрана здоровья 12,6 10,2 14,5

Добросовестная деловая практика 3,7 4,0 4,3

отношение долга к акционерному капиталу (отношение задолженности к собственному капиталу), отношение цены акции к доходу либо других количественных показателей. В случае социальных инвестиций имеет смысл разделять их экономические, социальные и социально-экономические последствия, оценивать эффективность социальных инвестиций по набору показателей, специфических для каждого из произведенных эффектов.

Социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В качестве индикаторов оценки социального эффекта могут быть использованы такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие. В качестве индикаторов оценки социально-экономического эффекта применяются такие показатели, как количество новых рабочих мест, количество вновь созданных малых и средних предприятий, финансовая устойчивость предприятий, рост налоговых поступлений в местные бюджеты, сокращение оттока населения с территорий, диверсификация местной экономики и другие показатели.

При оценке социально-экономического эффекта корпоративных программ предпринимаются также попытки объединить социальные индикаторы с финансовыми показателями компаний. Разработаны и внедряются для социальных предприятий метод SROI, коэффициент окупаемости социальных инвестиций. Применяются также методы, позволяющие оценить социально-экономический эффект программ по соответствующим снижениям затрат из государственного бюджета.

В целом, эффективность социальных программ организации может быть оценена по трем аспектам:

1. По совокупности количественных и качественных показателей.

— показателями эффективности социальных программ в рамках направления «Развитие персонала» выступают: количество руководителей и специалистов, прошедших переподготовку; объем средств, выделенных организацией на обучение и переподготовку персонала; средний уровень заработной платы персонала; количество рабочих, прошедших обучение; объем средств, выделенных организацией на предоставление со-

циального пакета и премиальные выплаты персоналу; количество часов обучения в расчете на одного сотрудника;

— направление «Охрана здоровья и безопасные условия труда» оценивается по следующим показателям: количество сотрудников, получивших путевки в дома отдыха, санатории, профилактории и т. п. за счет организации; объем средств, выделенных организацией на медицинское обслуживание сотрудников на предприятии; объем средств, выделенных организацией на охрану труда и технику безопасности; объем средств, выделенных организацией на поддержание санитарно-гигиенических и эргономических условий труда; объем средств, выделенных организацией на поддержку материнства и детства;

— оценка направления «Природоохранная деятельность и ресурсосбережение» включает: количество проведенных акций по озеленению, субботников и прочих аналогичных мероприятий; объем средств, выделенных организацией на организацию экологически безопасного производственного процесса; объем средств, выделенных организацией на возведение очистных сооружений;

— направление «Развитие местного сообщества» оценивается через учет объема средств, выделенных на: участие в благотворительных акциях, проведение программ и акций поддержки социально незащищенных слоев населения, спонсирование местных культурных, образовательных и спортивных объектов и мероприятий, поддержку детства и юношества, поддержку жилищно-коммунального хозяйства и объектов культурно-исторического значения, поддержку социально значимых исследований и кампаний;

— показателями эффективности направления «Добросовестная деловая практика» могут быть: объем средств, выделенных организацией на публикацию информации об организации для бизнес-партнеров, клиентов и прочих заинтересованных в деятельности организации сторон (корпоративный сайт, информационные брошюры и др.); на проведение программ сотрудничества с органами государственного управления, ассоциациями потребителей, малым бизнесом, профессиональными объединениями и прочими общественными организациями; на обучение поставщиков, бизнес-партнеров и прочих заинтересованных в деятельности организации сторон.

Последовательность показателей отражает их значимость с точки зрения предоставления информации о социальных программах. Чем большее

количественное значение имеют наиболее значимые показатели каждого направления, тем более эффективной является данная социальная программа с точки зрения заинтересованных в ней сторон и существующих особенностей экономического развития общества на современном этапе;

2. По соотношению затрат, результатов и долгосрочного воздействия результатов социальных программ. Финансовые, временные, материальные ресурсы и добровольческий труд и пожертвования работников организации — это основные затраты организации на социальные программы. К результатам, полученным в ходе реализации социальных программ, относятся:

— привлеченные дополнительные ресурсы (например, бюджетные средства, частные пожертвования, ресурсы партнеров по реализации программ);

— конкретные позитивные результаты в решении актуальных социальных задач;

— выгоды, полученные для развития бизнеса (все те конкретные преимущества, о которых мы говорили в первой главе исследования).

Долгосрочное воздействие результатов социальных программ проявляется в позитивных изменениях в общественном мнении и ситуации, а также вкладе в укрепление и развитие бизнеса в целом. Кроме того, долгосрочное воздействие требует внимательного анализа всех вложенных в программу инвестиций, а также прямых и косвенных результатов, выявляемых в течение ряда лет после ее окончания;

3. По возможности применения способов достижения эффективности деятельности организации в результате реализации корпоративных социальных программ. В данном аспекте можно оценить, как результаты и долгосрочное воздействие социальной программы организации оказывают влияние на достижение эффективности самой организации через показатели ее основной деятельности: финансовые показатели, сокращение операционных расходов и развитие кадровой политики и корпоративной культуры.

Можно выделить несколько факторов, влияющих на улучшение финансовых показателей организации, которые напрямую связаны с социальными программами компании. Оценка этих факторов в сравнении с объемами и содержанием социальных программ показывает уровень взаимосвязи между качеством социальных программ и улучшением финансовых показателей. К числу таких факторов можно отнести по-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

вышение доверия к организации со стороны партнеров и потребителей, приверженность потребителей продукции организации, рекомендация товаров или услуг данной организации другим потребителям, повышение производительности труда работников вследствие снижения социальной напряженности, рост стоимости акций организации, снижение числа конфликтных ситуаций с властью, прессой, некоммерческими организациями; конкурентные преимущества при участии в тендерах.

Многие российские компании затраты на социальные программы воспринимают как повышение издержек и вынужденные расходы. Однако уже разработаны и реализуются механизмы, позволяющие существенно снижать эти издержки и, в ряде случаев, выводить социальные программы на самоокупаемость, например, гранто-вые программы.

Международная практика показывает, что социальные программы, в реализацию которых вовлечены работники организации, могут стать важным дополнительным инструментом кадровой политики, с помощью которого руководство может позитивно воздействовать на каждого работника, развивая и закрепляя его в организации.

В отличие от инвестиций в производство или маркетинг, непосредственно сказывающихся на бизнес-процессах, социальные инвестиции предполагают более сложные и непрямые механизмы возврата вложенных средств. Тем не менее, в конечном итоге социальные инвестиции сказываются именно на базовых бизнес-процессах:

1. На производстве товаров и услуг — польза социальных инвестиций определяется тем, насколько снижаются издержки производства, повышается производительность труда, снижаются потери от временной нетрудоспособности сотрудников, повышается обеспеченность квалифицированными специалистами, снижаются санкции и штрафные платежи (обусловленные воздействием на окружающую среду), становится возможной реорганизация производства, сокращение численности сотрудников и т. п. Такого рода инвестициями являются программы подготовки кадров (как существующих, так и будущих), развития социальной среды и социальной инфраструктуры, повышения качества муниципального управления на территориях присутствия;

2. Продвижение и продажа товаров и услуг -польза социальных инвестиций определяется тем, насколько они повлияли на репутацию компании

в глазах покупателей, расширение присутствия на рынке, увеличение объема продаж и стоимость бренда;

3. Привлечение капитала — польза социальных инвестиций определяется тем, насколько социальные программы повлияли на репутацию компании в глазах инвестиционного сообщества, оценку качества корпоративного управления.

Результаты независимой оценки социальных программ, опубликованные в виде отчетов, могут служить доказательством того, что корпоративные программы нацелены на социальный эффект, а не носят исключительно имиджевый характер. Эти результаты могут также продемонстрировать масштаб корпоративных инвестиций, зачастую сопоставимый с социальными затратами из государственного бюджета.

Социальные инвестиции расширяют долгосрочные перспективы бизнеса, способствуют формированию стратегического партнерства с некоммерческим и государственным секторами и росту доверия к бизнесу.

Библиографический список

3. Ненашев Н. Как оценить эффективность социальных корпоративных программ // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2008. — №10. — С. 7-9.

Naumova I. V.

ESTIMATION OF EFFICIENCY OF SOCIAL PROGRAMS: MAIN METHODS AND DIRECTIONS

УДК 336.74

Бабаев Д. Б., Борисов В. В.

ЭВОЛЮЦИЯ ДЕНЕГ ОТ ПОЛНОЦЕННЫХ ДО ЭЛЕКТРОННЫХ И ВОЗМОЖНОСТИ ОЦЕНКИ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ ИНТЕГРАЦИИ ФИНАНСОВОГО И ИНФОКОММУНИКАЦИОНОГО РЫНКОВ (ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ)

В статье в разных ракурсах описываются эволюция денег от полноценных до электронных и сопутствующие этому процессы в рамках интеграции финансового и инфокоммуникационного рынков. Ключевые слова: деньги, электронные деньги, финансовый рынок, инфокоммуникационный рынок.

В настоящее время в современной экономике имеет место ряд интересных процессов (как на микро-, так и на макроуровне), которые прямо или косвенно связаны с использованием (и, конечно, развитием) электронных денег и инструментов, похожих на электронные деньги по ряду свойств либо же связанных с ними. Описание и

исследование этих процессов возможно, с одной стороны, через выявление сущности, роли, функций и иных свойств соответствующих инструментов, с другой стороны, можно выявить микро- и макрозависимости, которые привели к образованию электронных денег и аналогичных инструментов (в этом случае требуется доказать, что

Правительство Ленинградской области
КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ

ПРИКАЗ

от 5 августа 2015 года N 01-03/15-39

Об утверждении методики расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги учреждениями, подведомственными комитету по культуре Ленинградской области, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг

(с изменениями на 31 мая 2017 года)

1. Утвердить прилагаемые методику расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги учреждениями подведомственными комитету по культуре Ленинградской области (далее — комитет), применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в соответствии с приложением.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель комитета
Н.Г.Кононенко

Приложение 1
к приказу комитета по культуре
Ленинградской области
от 5 августа 2015 года N 01-03/15-39
(В редакции, введенной в действие
с 1 июня 2017 года приказом Комитета
по культуре Ленинградской области
от 31 мая 2017 года N 01-03/17-48. —
См. предыдущую редакцию)

Порядок расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги учреждениями, подведомственными комитету по культуре Ленинградской области, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг

1. Нормативные затраты на оказание государственной услуги (выполнение работы) в сфере культуры (далее — государственная услуга, работа) рассчитываются по формуле:
, где.
— нормативные затраты на оказание (выполнение) государственной услуги (работы), в расчете на единицу показателя, характеризующего объем оказания государственной услуги (выполнения работы);
— базовый норматив затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы);
— отраслевой корректирующий коэффициент;
— территориальный корректирующий коэффициент.

2. При определении базового норматива затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) применяются:
нормы, выраженные в натуральных показателях (рабочее время работников, материальные запасы, особо ценное движимое имущество, топливо, электроэнергия и другие ресурсы, используемые для оказания государственной услуги (выполнения работы)) (далее — натуральные нормы), установленные нормативными правовыми актами, а также ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной услуги (выполнения работы) (далее — стандарт оказания услуги (выполнения работы));
коэффициенты соотношения отдельных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы).
Натуральные нормы (при отсутствии натуральных норм, установленных стандартом оказания услуги), а также коэффициенты соотношения отдельных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) определяются одним из следующих методов:
на основе анализа и усреднения показателей деятельности государственного учреждения Ленинградской области, которое имеет минимальный объем затрат на оказание (выполнение) единицы государственной услуги (работы) при выполнении требований к качеству оказания государственной услуги (выполнения работы) (метод наиболее эффективного учреждения);
на основе анализа и усреднения показателей деятельности государственного учреждения Ленинградской области, которое имеет типичный объем затрат на оказание (выполнение) единицы государственной услуги (работы) при выполнении требований к качеству оказания государственной услуги (выполнения работы) (метод типичного учреждения);
на основе типовых расчетов и аналогичных значений по иным государственным услугам (работам) (метод типового расчета). Метод типового расчета применяется для государственных услуг (работ), которые не оказывались (не выполнялись) государственными учреждениями Ленинградской области в отчетном году.

3. Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) () рассчитывается по формуле:
, где:
— базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
— базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы).

4. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы), включаются:
затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной услуги (выполнения работы) (в том числе затраты на арендные платежи);
иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы).

5. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы) включаются:
затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы), включая начисления на выплаты по оплате труда;
затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (кроме затрат по договорам аренды (финансовой аренды) или договорам безвозмездного пользования недвижимым имуществом, используемым при оказании государственной услуги (выполнении работы);
иные затраты на общехозяйственные нужды (в том числе: затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг и затраты на прочие общехозяйственные нужды).
Затраты на оплату коммунальных услуг, затраты по договорам аренды (финансовой аренды) или договорам безвозмездного пользования недвижимым имуществом, используемым при оказании государственной услуги (выполнении работы), учитываются в составе постоянных затрат на содержание государственного имущества и не относятся на стоимость государственной услуги (работы).

6. Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы) (), рассчитывается по формуле:
, где:
— определяемые с использованием натуральных норм затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
— определяемые с использованием натуральных норм затраты на приобретение товаров, работ, услуг, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы);
— прочие затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы).

7. Определяемые с использованием натуральных норм затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы) (), рассчитываются по формуле:
, где.
— значение натуральной нормы рабочего времени, затрачиваемого i-ым работником, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги (выполнением работы), на оказание государственной услуги (выполнение работы);
— размер повременной (часовой, дневной, месячной, годовой) оплаты труда (с учетом окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера) i-ого работника, непосредственно связанного с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
— размер начислений на выплаты по оплате труда (в соответствии с законодательством Российской Федерации).

8. Определяемые с использованием натуральных норм затраты на приобретение товаров, работ, услуг, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы) (), рассчитываются по формуле:
, где.
— определяемые с использованием натуральных норм затраты на приобретение товаров, работ, услуг, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы), цена (стоимость) которых имеет особый характер определения (в том числе, услуги, тарифы на которые подлежат государственному регулированию);
— определяемые с использованием натуральных норм затраты на приобретение иных товаров, работ, услуг, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы).

9. Определяемые с использованием натуральных норм затраты на приобретение товаров, работ, услуг определенной группы, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы) (, , ), рассчитываются по формуле:
, где:
— значение натуральной нормы потребления j-ого товара (работы, услуги), относимого к k-ой группе, непосредственно предназначенного для оказания государственной услуги (выполнения работы);
— расчетная стоимость единицы j-го товара (работы, услуги), относимого к k-ой группе, непосредственно предназначенного для оказания государственной услуги (выполнения работы), определяемая в соответствии с пунктом 15 Порядка.
Значение натуральной нормы потребления товара (работы, услуги) устанавливается с учетом периода полезного использования соответствующего товара (работы, услуги) для оказания государственной услуги (выполнения работы).

10. Прочие затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (выполнением работы) (), рассчитываются по формуле:
, где:
, — коэффициенты соотношения отдельных групп прочих затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы), устанавливаемые относительно иных составляющих затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы).

11. Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы) (), рассчитывается по формуле:
, где:
— общехозяйственные затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы), относимые на стоимость государственной услуги (работы);
— общехозяйственные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, относимые на стоимость государственной услуги (работы);
— затраты на прочие общехозяйственные нужды, относимые на стоимость государственной услуги (работы).

12. Общехозяйственные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, относимые на стоимость государственной услуги (выполнения работы) (), рассчитываются по формуле:
, где:
— значение натуральной нормы потребления m-ого вида работ (услуг) по содержанию объектов недвижимого имущества, учитываемого при расчете базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы);
— расчетная стоимость (цена, тариф) m-ого вида работ (услуг) по содержанию объектов недвижимого имущества, учитываемого при расчете базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (выполнение работы), в соответствующем году, определяемая в соответствии с пунктом 15 Порядка;
— коэффициент соотношения прочих затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, и затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, определенных с использованием натуральных норм.

13. Общехозяйственные затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы), относимые на стоимость государственной услуги (работы) (), рассчитываются по формуле:
, где:
— коэффициент соотношения затрат на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы), и затрат на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги.

14. Затраты на прочие общехозяйственные нужды относимые на стоимость государственной услуги (работы), (), рассчитываются по формуле:
, где:
, — коэффициенты соотношения для отдельных групп затрат на прочие общехозяйственные нужды, устанавливаемые соответственно относительно затрат на содержание недвижимого имущества, связанного с оказанием государственной услуги (выполнение работы) () и затрат на приобретение иных товаров, работ, услуг, непосредственно предназначенных для оказания государственной услуги (выполнения работы) ().

15. Расчетная стоимость единицы товара (работы, услуги), в отношении которого установлена натуральная норма, определяется одним из следующих способов:
исходя из стоимости (фактической, рыночной, средней) соответствующих товаров, работ, услуг в базовом (текущем, отчетном) году, с применением индексов-дефляторов;
исходя из плановой (прогнозируемой) стоимости соответствующих товаров, работ, услуг в расчетном году.

16. Отраслевой корректирующий коэффициент (Kотр) устанавливается к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы), исходя из соответствующих показателей отраслевой специфики.

17. Территориальный корректирующий коэффициент (Kтер) принимается равным 1 по каждой государственной услуге (работе).

Приложение 2
к приказу комитета по культуре
Ленинградской области
от 5 августа 2015 года N 01-03/15-39
(Дополнительно включено
с 1 июня 2017 года приказом Комитета
по культуре Ленинградской области
от 31 мая 2017 года N 01-03/17-48)

Порядок утверждения нормативных затрат, базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями, подведомственными комитету по культуре Ленинградской области, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг

1. Значения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждаются распоряжением Комитетом культуры Ленинградской области до начала очередного финансового года.

2. Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы) с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг и работ утверждается общей суммой, в том числе в разрезе:
суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (выполнением работы);
суммы затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания.
Значения базовых нормативов затрат утверждаются в соответствии с формой 1, установленной Приложением 1 к настоящему Порядку.

3. Значения отраслевого корректирующего коэффициента утверждаются по каждой государственной услуге (работе) с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг и работ, а также наименования показателя отраслевой специфики.
Значения отраслевого корректирующего коэффициента утверждаются в соответствии с формой 2, установленной Приложением 1 к настоящему Порядку.

4. Одновременно со значениями базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждаются:
значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (с указанием источника указанного значения; наименования натуральной нормы и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг и работ) (в соответствии с формой 3, установленной Приложением 1 к настоящему Порядку);
значения коэффициентов соотношения отдельных затрат на оказание государственной услуги (выполнение работы), необходимые для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и наименования государственных учреждений Ленинградской области, на базе информации о которых были определены значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) (в соответствии с формой 4, установленной Приложением 1 к настоящему Порядку).

Приложение 1 к порядку

Приложение 1
к порядку утверждения нормативных
затрат, базовых нормативов затрат и
корректирующих коэффициентов
к базовым нормативам затрат на оказание
государственных услуг (выполнение работ)
в сфере культуры

Форма 1. Форма утверждения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)

Уникальный номер	Наиме- нование	Базовый норматив
реестровой записи	государст- венной услуги (работы)	затрат, руб. на ед.

Форма 2. Форма утверждения значений отраслевых корректирующих коэффициентов

Уникальный номер реестровой записи	Наименование государственной услуги (работы)	Показатель отраслевой специфики	Отраслевой корректирующий коэффициент

Форма 3. Форма утверждения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)

Уникальный номер реестровой записи	Наименование государственной услуги (работы)	Наименование натуральной нормы	Ед. изм.	Значение натуральной нормы	Источник значения

Форма 4. Форма утверждения коэффициентов соотношений, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)

Уникальный	Наименование	Коэффициенты соотношений						ГУ ЛО, на
номер реестровой записи	государственной услуги (работы)							базе которого был определен базовый норматив затрат

Официальный
электронный текст
ИПС «Кодекс»
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»

• Авторы
• Файлы

Алекберов М.М. 141 KB Эффективность управления представляет собой относительную характеристику результативности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.

Эффективность управления — это экономическая категория, отражающая вклад управленческой деятельности в конечный результат работы организации. Функциональное предназначение управления сводится к обеспечению эффективности основной деятельности, поэтому ее эффективность определяется степенью результативности самой организационной системы. Отсюда следует, что эффективность управления определяется степенью реализации целей центров гигиены и эпидемиологии ЦГиЭ.

Социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса потребителей на санитарно-эпидемиологические услуги. Вопросам социальной эффективности посвящен ряд научных разработок . Вместе с тем, оценка социальной эффективности совершенствования санитарно-эпидемической службы, в том числе системы управления ЦГиЭ, разработана недостаточно.

Целью исследования явилось определение социальной эффективности совершенствования системы управления ЦГиЭ.

Исследование проводилось с применением методов и принципов системного подхода. Проведено комплексное исследование с использованием специально разработанных программ по поведению социологического исследования среди различных групп респондентов, структурно-функционального анализа ЦГиЭ, экспертной оценки качества и эффективности работы ЦГиЭ, изучению организации труда руководителей и специалистов, оценки методологии и технологии управления ЦГиЭ. Определены и апробированы в эксперименте организационные формы совершенствования управления ЦГиЭ. В частности установлено, что следует изменить организационную структуру управления ЦГиЭ, путем ликвидации должностей зам.директора ЦГиЭ и зав.отделениями гигиены детей и подростков,коммунальной гигиены, гигиены питания, гигиены труда и охраны окружающей среды, создания новых структурных подразделений или штатных должностей по социально гигиеническому мониторингу. В результате реорганизации структура управления ЦГиЭ была преобразована от пирамидальной на плоскую форму. Изменена система управления- была внедрена в деятельность ЦГиЭ система непрерывного повышения качества управления. Для изучения социальной эффективности проведено социологическое исследование среди руководителей и врачей-гигиенистов ЦГиЭ, руководителей немедицинских учреждений и населения по репрезентативной выборке.

Интегральный показатель социальной эффективности выражается по формуле:

СЭ = СЭу + СЭсэр + СЭот где, (1)

СЭ — интегральный коэффициент социальной эффективности;

СЭу — социальная эффективность от повышения уровня удовлетворенности совершенствованием управления;

СЭсэр — социальная эффективность от улучшения социально-экономического развития;

СЭот — социальная эффективность от совершенствования организации труда.

В данной работе мы рассматриваем методику определения социальной эффективности от совершенствования управления. Для определения социальной эффективности от улучшения социально — экономического развития учреждений санитарно — эпидемиологической службы и от совершенствования организации труда работников учреждений санитарно — эпидемиологической службы требуется дополнительные исследования в этом направлении

Социальная эффективность от повышения уровня удовлетворенности совершенствованием управления (СЭу) складывается из показателей удовлетворенности четырех групп респондентов (руководителей ЦГиЭ, врачей-специалистов ЦГиЭ, населения и руководителей немедицинских учреждений, организаций и предприятий) и определяется по формуле:

СЭу = УДЦ +УОС + УУЦ + УСР где, (2)

УДЦ, УСР, УУЦ, УОС — коэффициенты удовлетворенности деятельностью ЦГиЭ, организационной структурой, управлением ЦГиЭ, своей работой

Коэффициент социальной эффективности удовлетворенности деятельностью ЦГиЭ определяется как произведения отдельных показателей удовлетворенности деятельностью ЦГиЭ различных групп респондентов:

УДЦ = УДЦр • УДЦВ • УДЦН •∙ УДЦРН где,

УДЦр,УДЦВ, УДЦН, УДЦРН -социальная эффективность от удовлетворенности руководителей и врачей-гигиенистов, населения, руководителей немедицинских учреждений деятельностью ЦГиЭ;

Коэффициент социальной эффективности от удовлетворенности руководителей ЦГиЭ деятельностью руководимый ими учреждений, определяется как отношение удельного веса удовлетворенных респондентов — руководителей до и после осуществления мероприятий по совершенствованию управления ЦГиЭ:

УДЦр = где,

УДР, УДР — удельный вес удовлетворенных руководителей деятельностью ЦГиЭ после и до совершенствования управления;.

УДЦр = ,

Коэффициент удовлетворенности врачей деятельностью ЦГиЭ рассчитывается по следующей формуле:

УДЦВ =

У1ДВ, УДВ — удельный вес удовлетворенных врачей деятельностью ЦГиЭ после и до совершенствования управления;

Выявлено что, если после внедрения комплекса мероприятий по совершенствованию управления 90,0%, то до совершенствования управления -68,9% врачей были удовлетворены деятельностью ЦГиЭ. Коэффициент удовлетворенности врачей деятельностью ЦГиЭ будет:

УДЦВ =

Коэффициент социальной эффективности от удовлетворенности населения деятельностью ЦГиЭ определяется аналогичным образом:

УДЦН = где, (6)

У1ДН, УДН — удельный вес населения, которые удовлетворены деятельностью ЦГиЭ после и до совершенствования управления;

УДЦН =

Коэффициент социальной эффективности от удовлетворенности руководителей немедицинских учреждений деятельностью ЦГиЭ вычисляется по формуле :

УДЦРН = (7)

где,

У1ДРН, УДРН -удельный вес руководителей немедицинских учреждений, удовлетворенных деятельностью ЦГиЭ после и до совершенствования управления;

УДЦРН =

Используя формулу(10.3) находим величину коэффициента социальной эффективности от удовлетворенности деятельностью ЦГиЭ:

УДЦ = УДЦр • УДЦВ •∙ УДЦН •УДЦРН = 1,2 • 1,3 •∙ 2,2 •∙ 1,9 = 6,5

Социальная эффективность от удовлетворенности организационной структурой определяется как произведения коэффициентов удовлетворенности руководителей и врачей- гигиенистов ОСУ ЦГиЭ:

УОС = УОСр •∙ УОСВ где, (8)

УОСр,УОСВ — коэффициент удовлетворенности руководителей и врачей организационной структурой ЦГиЭ

Коэффициент удовлетворенности руководителей ЦГиЭ организационной структурой определяется по формуле:

УОСр где, (9)

У1ОР, УОР — степень удовлетворенности руководителей организационной структурой ЦГиЭ до, после его совершенствования

Совершенствованием организационной структуры ЦГиЭ были удовлетворены все руководители ЦГиЭ. Удельный вес удовлетворенных руководителей организационной структурой ЦГиЭ составлял 69,0%.Тогда, коэффициент удовлетворенности организационной структурой ЦГиЭ составит:

УОСр

Коэффициент удовлетворенности врачей организационной структурой ЦГиЭ определяется аналогичным образом по формуле:

УОСВ= где, (10)

УОВ,УОВ — степень удовлетворенности врачей организационной структурой ЦГиЭ после и до его совершенствования

Совершенствованием организационной структуры были удовлетворены 94,0% врачей .Уровень этого показателя до реорганизации ОСУ был 66,0% .По формуле 10.9 вычисляем коэффициент удовлетворенности врачей ОСУ ЦГиЭ:

УОСВ=

С использованием формулы (7) вычисляем уровень социальной эффективности от удовлетворенности структурой ЦГиЭ:

УОС = УОСр •∙ УОСВ = 1,5 ∙1,4 =2,1

Социальная эффективность от удовлетворенности управлением ЦГиЭ состоит из произ-ведения уровня удовлетворенности врачей-гигиенистов и руководителей:

УУЦ= УУЦр •УУЦВ где, (11)

УУЦр,УУЦВ — коэффициент удовлетворенности руководителей и врачей управлением ЦГиЭ

Коэффициент удовлетворенности руководителей управлением определяется отношением удельного веса удовлетворенных руководителей до и после осуществление мероприятий по совершенствованию управления:

УУЦр = где, (12)

УУР1, УУР — удовлетворенность управлением ЦГиЭ руководителей после и до совершенствования управления

УУЦр =

Коэффициент удовлетворенности врачей управлением определяется по формуле:

УУЦВ = где, (13)

УУВ1, УУВ — удовлетворенность управлением ЦГиЭ врачей после и до совершенствования управления

УУЦВ =

Социальная эффективность от удовлетворенности управлением ЦГиЭ:

УУЦ = 1,3 •1,1 = 1,43

Социальная эффективность от удовлетворенности своей работой определили как произведения коэффициентов удовлетворенности своей работой руководителей ЦГиЭ и врачей:

УСР= УСРР • УСРВ где, (14)

УСРР, УСРВ -коэффициенты удовлетворенности руководителей и врачей ЦГиЭ своей работой

Коэффициент удовлетворенности руководителей ЦГиЭ своей работой вычисляли по формуле:

УСРр = где, (15)

У1РР, УРР — удовлетворенность руководителей ЦГиЭ своей работой после и до совершенствования управления

По формуле 10.14, находим уровень коэффициента удовлетворенности руководителей ЦГиЭ своей работой:

УСРр =

Коэффициент удовлетворенности врачей своей работой выражается по формуле:

УСРр = (16)

У1РВ, УРВ — удовлетворенность врачей ЦГиЭ своей работой после и до совершенствования управления

Коэффициент удовлетворенности врачей своей работой будет:

УСРр =

Используя формулу (13) определяем социальную эффективность от удовлетворенности своей работой кадров управления ЦГиЭ:

УСР= УСРР • УСРВ=1,6 • 1,2=1,92

Используя формулу (10.2) определяем социальную эффективность в связи с повышением удовлетворенности различных групп респондентов совершенствованием управления ЦГиЭ:

СЭу = УДЦ +УОС + УУЦ + УСР = 6,5+2,1+1,43+1,92=37,5

СЭу=11,95

Социальная эффективность от совершенствования управления ЦГиЭ составляет 11,95. Таким образом, совершенствования организационной структуры управления ЦГиЭ дает ощутимую социальную эффективность и является дополнительным подтверждением целесообразности комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления санитарно-эпидемиологической службой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Короп А.Ф. Методика определения и оценки медицинской социальной и экономической эффективности внедрения результатов научных исследований в практику здравоохранения (методические рекомендации). Харьков, 1996, 24 с.
2. Короп А.Ф., Федченко Ю.Г., Сокол К.М. Результаты социологического исследования по оценке организации качества и эффективности специализированной медицинской помощи. Проблеми медичноi науки та освiти, 2000, №3, с.4-6.
3. Юрченко В.Д., Гульчий Н.В., Гадчук В.И. Методико-социологическая информация — составная часть системы оценки качества медицинских услуг. Киев, 1993, 29 с.
4. Лисицин Ю.П. Комплексные социально-гигиенические исследования, их место и перспективы. Сов. здравоохр., 1973, №6, с.16-22.
5. Шиган Е.Н. Системный анализ в здравоохранении. М., изд.ЦОЛИУВ, 1982, с.72.

Библиографическая ссылка

Алекберов М.М. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЦГИЭ // Современные наукоемкие технологии. – 2005. – № 10. – С. 108-110;
URL: http://top-technologies.ru/ru/article/view?id=23719 (дата обращения: 26.09.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания» (Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления) «Современные проблемы науки и образования» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.791 «Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074 «Современные наукоемкие технологии» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.909 «Успехи современного естествознания» список ВАК ИФ РИНЦ = 0.736 «Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований» ИФ РИНЦ = 0.570 «Международный журнал экспериментального образования» ИФ РИНЦ = 0.431 «Научное Обозрение. Биологические Науки» ИФ РИНЦ = 0.303 «Научное Обозрение. Медицинские Науки» ИФ РИНЦ = 0.380 «Научное Обозрение. Экономические Науки» ИФ РИНЦ = 0.600 «Научное Обозрение. Педагогические Науки» ИФ РИНЦ = 0.308 «European journal of natural history» ИФ РИНЦ = 1.369 Издание научной и учебно-методической литературы ISBN РИНЦ DOI

Инвестиционный анализ в системе отбора инвестиционных предложений для включения в укрупненный инвестиционный проект целевой программы выполняет функцию обоснования коммерческой, бюджетной и общественной эффективности инвестиционного проекта, его реализуемости в целом и для каждого участника в частности, а также оценки потенциального вклада инвестиционного проекта в достижение целевых показателей-индикаторов федеральной целевой программы (рис. 9.1).

Инвестиционный анализ позволяет оценить финансовую состоятельность инвестиционного проекта и представляет собой комплекс аналитических методов и приемов оценки эффективности инвестиционного проекта за весь срок его осуществления во взаимосвязи с объектом инвестирования с точки зрения оценки эффективности проекта в целом и эффективности участия в проекте.

Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников. Различаются следующие показатели эффективности инвестиционного проекта:

• • показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
• • показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;
• • показатели экономической эффективности, учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

Рис. 9.1. Анализ эффективности инвестиционного проекта

В процессе разработки проекта производится оценка его социальных и экологических последствий, а также затрат, связанных с социальными мероприятиями и охраной окружающей среды.

Оценка предстоящих затрат и результатов при определении эффективности инвестиционного проекта осуществляется в пределах расчетного периода, продолжительность которого принимается с учетом:

• • продолжительности создания, эксплуатации и (при необходимости) ликвидации объекта;
• • средневзвешенного нормативного срока службы основного технологического оборудования;
• • достижения заданных финансовых показателей: прибыли, рентабельности, доходности на вложенный капитал и других требований инвестора.

Расчетный период (горизонт расчета) измеряется количеством шагов расчета. Шагом расчета при определении показателей эффективности в пределах расчетного периода может быть месяц, квартал или год.

Затраты, осуществляемые участниками, подразделяются на первоначальные (капиталообразующие инвестиции), текущие и ликвидационные, которые осуществляются соответственно на стадиях строительной, функционирования и ликвидационной.

Коммерческая эффективность (финансовое обоснование) проекта определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности.

Коммерческая эффективность может рассчитываться как для проекта в целом, так и для отдельных участников с учетом их вкладов. При этом в качестве эффекта выступает поток реальных денег (Cash flow). Оценка коммерческой эффективности предполагает расчет таких показателей, как: чистый доход, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, потребность в дополнительном финансировании, индексы доходности затрат и инвестиций, срок окупаемости, показатели финансового состояния.

При обосновании и реализации проекта денежные потоки рассматриваются в разрезе трех видов деятельности: инвестиционной, операционной и финансовой. Поток реальных денег используется при оценке коммерческой эффективности для вычисления значений интегральных показателей.

Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основе потоков бюджетных средств как чистый дисконтированный денежный поток по проекту.

Анализ общественной эффективности производится на основе экспертной и статистической оценки будущих доходов в виде денежных потоков, отражающих увеличение валового регионального продукта за счет реализации проектов.

При оценке общественной эффективности в качестве чистого общественного дохода используется сумма интегрального коммерческого и интегрального бюджетного эффектов за период реализации проекта, приведенных к году начала реализации проекта.

Технология отбора инвестиционного проекта для реализации представлена на рис. 9.2.

Первоначальным шагом по оценке эффективности на этапе отбора инвестиционных предложений является экспертная оценка общественной значимости проекта. Общественно значимыми считаются проекты, реализация которых ориентирована на социально-экономическое развитие региона: создание новых производств, рабочих мест, расширение финансовой региональной базы, решения задач государственной политики в области развития регионального туристско-рекреационного комплекса и др.

На втором этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цели этого этапа – интегральная экономическая оценка проектных решений. Для локальных проектов оценивается только их коммерческая эффективность, и, если она оказывается приемлемой, рекомендуется непосредственно переходить к следующему этапу оценки.

Для общественно значимых проектов оценивается в первую очередь их социально-экономическая эффективность. При неудовлетворительной оценке такие проекты не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Если же их социально-экономическая эффективность оказывается достаточной, оценивается их коммерческая эффективность. Для определения социально-экономической эффективности инвестиционного проекта рассчитываются следующие показатели.

Показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта:

• расчет объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды (НДС, налог на прибыль, отчисления основного фонда оплаты труда, налог на имущество и др.);

Рис. 9.2. Технология отбора инвестиционного проекта для реализации

расчет суммарных объемов расходов федерального, регионального и местных бюджетов по годам;

• • расчет ожидаемых чистых бюджетных доходов;
• • расчет сроков окупаемости с учетом дисконтирования (дисконтирование годовых бюджетных эффектов);
• • расчет интегрального бюджетного эффекта.

Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств, с учетом концепции временной ценности денег.

К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:

• • притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, установленные действующим законодательством;
• • доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
• • платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;
• • платежи в погашение налоговых кредитов (при «налоговых каникулах»);
• • комиссионные платежи Минфину России за сопровождение иностранных кредитов (в доходах федерального бюджета);
• • дивиденды по принадлежащим региону или государству акциями другим ценными бумагам, выпущенным в связи с реализацией проекта.

К оттокам бюджетных средств относятся:

• • предоставление бюджетных, в частности государственных, ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности) части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления проекта;
• • предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;
• • предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);
• • бюджетные дотации, связанные с проведением ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

Отдельно рекомендуется учитывать налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов, а также государственные гарантии займов и инвестиционных рисков.

При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние предприятия и население (если проект оказывает на них влияние), в том числе:

• • прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации проекта;
• • изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых ухудшается или улучшается в результате реализации проекта;
• • выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией проекта;
• • выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом.

По проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, в притоке бюджетных средств учитывается экономия капиталовложений из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации на выплату соответствующих пособий.

Показатели общественной эффективности инвестиционного проекта включают:

• • чистый общественный доход, отражающий вклад от реализации инвестиционного проекта в ВРП (сумма интегральной бюджетной и интегральной коммерческой эффективности) по годам;
• • дисконтированные годовые общественные эффекты;
• • интегральный приведенный общественный эффект как сумма дисконтированных годовых общественных эффектов с учетом мультипликативных эффектов в смежных отраслях экономики и социальной сферы.

При оценке привлекательности инвестиционных проектов используют две группы показателей: показатели, рассчитанные на основе дисконтированных денежных потоков, показатели, рассчитанные на недисконтированной основе.

Ставка дисконтирования – это уровень доходности, на который согласился бы предприниматель или инвестор, принимая решение о вложении средств в конкретную операцию или бизнес-проект.

Методы анализа и оценки инвестиций на дисконтированной основе связаны с расчетом коэффициента пересчета, используемого для приведения будущего денежного потока к текущей стоимости и отражающего ожидаемую или требуемую ставку дохода. Его называют ставкой дисконтирования, ставкой дисконта, коэффициентом дисконтирования, нормой дисконтирования.

Для расчета ставки дисконтирования могут использоваться разные методы, прежде всего модель САРМ оценки капитальных активов, модель WACC оценки средневзвешенной стоимости капитала, формула И. Фишера и др.

Разные составляющие эффективности инвестиционных проектов требуют использования различных ставок дисконтирования:

• • при расчете коммерческой эффективности коэффициент дисконтирования определяется с учетом альтернативной эффективности использования капитала;
• • для оценки эффективности участника проекта используется коэффициент дисконтирования, который отражает эффективность отдельных предприятий и других участников (он выбирается самими участниками; при отсутствии предпочтений можно использовать коэффициент дисконтирования, определенный с учетом альтернативной эффективности использования капитала);
• • при расчетах социально-экономической эффективности используется коэффициент дисконтирования, который характеризует минимальные требования общества к эффективности проекта (он должен устанавливаться централизованно органами государственного управления в увязке с прогнозами экономического и социального развития страны);
• • при расчетах показателей бюджетной эффективности коэффициент дисконтирования должен отражать альтернативную стоимость бюджетных средств (он устанавливается органами федерального или регионального значения, по заданию которых оценивается бюджетная эффективность проекта).

Основными показателями, используемыми при оценке коммерческой эффективности инвестиций, являются (рис. 9.3):

• • чистый доход (представляет собой накопленный эффект или сальдо денежных потоков в процессе реализации инвестиционного проекта);
• • чистая текущая стоимость (чистый дисконтированный доход (NPV)) (представляет собой сальдо денежных потоков с учетом их дисконтирования в процессе реализации инвестиционного проекта);

Рис. 9.3. Показатели оценки экономической (коммерческой) эффективности долгосрочных инвестиций

• • срок окупаемости инвестиций (РР) (представляет собой расчетный период, за который окупятся вложенные инвестиции);
• • внутренняя норма доходности (IRR) (представляет собой пороговое значение ставки доходности инвестиций, ниже которого инвестиционный проект будет неэффективным);
• • коэффициент эффективности инвестиций (ARR, ROI) (представляет собой рентабельность инвестиций, рассчитанную на основе полученной бухгалтерской прибыли, соотнесенной с долгосрочными вложениями);
• • потребность в дополнительном финансировании (стоимость проекта (СС), капитал риска) – оценка вероятной стоимости тех ресурсов, которые потребуются для выполнения работ, предусмотренных проектом. Капитал риска – это сумма резервов капитала для покрытия возможных рисков проекта;
• • минимум приведенных затрат (предполагает расчет определенного критерия для оценки эффективности многовариантных проектов капитальных вложений);
• • ставка дохода финансового менеджмента (FMRR) (представляет собой расчетную величину доходности от инвестиций в недвижимые активы, ориентированную на определенный уровень рентабельности собственного капитала);
• • оценка долгосрочных (капитальных) активов с использованием модели САРМ (представляет собой расчет необходимой нормы дохода на собственный капитал на основе кумулятивного похода с учетом среднерыночной стоимости ценных бумаг и рисков вложения в проект конкретный компании).

Метод расчета чистой текущей стоимости (чистого приведенного эффекта) основан на сопоставлении первоначальных инвестиций QC) с общей суммой дисконтированных чистых денежных поступлений, генерируемых в течение прогнозируемого срока реализации проекта. Поскольку приток денежных средств распределен во времени, он корректируется с помощью коэффициента дисконтирования г, устанавливаемого инвестором исходя из ежегодного процента возврата, который он хочет или может иметь на инвестируемый им капитал.

Допустим, делается прогноз, что инвестиция (IС) будет генерировать в течение п лет, годовые доходы в размере Р1, Р2, …, Рп. Общая накопленная величина дисконтированных доходов (PV) и чистый приведенный эффект (NPV) соответственно рассчитываются по формулам:

Очевидно, что если NPV > 0, то проект следует принять; NPV < 0, то проект следует отвергнуть; NPV = 0, то проект ни прибыльный, ни убыточный, и проект следует принять при условии, что его продажа усилит поток доходов от ранее осуществленных проектов вложения капитала.

Преимущества использования метода:

• • имеет четкие критерии принятия решений;
• • если NPV правильно рассчитана, то это ведет к выбору проектов, которые максимизируют стоимость бизнеса;
• • учитывает различную стоимость денег во времени.

Слабые стороны:

• • некоторые потоки трудно вычислить или создать;
• • уровень риска недостаточно четко выявлен.

При прогнозировании доходов по годам необходимо по возможности учитывать все виды поступлений как производственного, так и непроизводственного характера, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Так, если по окончании периода реализации проекта планируется поступление средств в виде ликвидационной стоимости оборудования или высвобождения части оборотных средств, они должны быть учтены как доходы соответствующих периодов.

Если проект предполагает не разовую инвестицию, а последовательное инвестирование финансовых ресурсов в течение т лет, то формула для расчета NPV модифицируется следующим образом:

где i – прогнозируемый средний уровень инфляции.

Срок окупаемости инвестиций (РР – Pay back period) – это период времени, требуемый для возврата первоначальных капиталовложений (IC).

Показатель «период окупаемости» позволяет определить время, необходимое для возмещения инвестиционных затрат за счет притока доходов от инвестиций.

Метод определения срока окупаемости достаточно широко используется, когда речь идет об инвестициях с высокой степенью риска. В этом случае основным критерием принятия решения служит скорость, с которой окупятся инвестиции. Величина срока окупаемости должна быть сопоставлена с величиной жизненного цикла инвестиций, т.е. периодом, в течение которого инвестиционный проект должен будет давать доход. Если предполагаемый жизненный цикл инвестиции превышает рассчитанный срок окупаемости, то определяется период, в течение которого предприятие будут иметь дополнительный доход на инвестиции в основной капитал. Если же срок окупаемости и жизненный цикл инвестиции совпадут, то предприятие понесет потери в виде скрытых издержек, поскольку на инвестированные средства мог бы быть получен доход хотя бы в размере безрисковых вложений.

Моментом окупаемости называется тот наиболее ранний момент времени в расчетном периоде, после которого текущий чистый доход становится и в дальнейшем остается неотрицательным.

Сроком окупаемости с учетом дисконтирования называется продолжительность периода от начального момента до момента окупаемости с учетом дисконтирования.

Общая формула расчета показателя РР имеет вид:

Окупаемость может рассчитываться как для собственного капитала, так и для всего инвестированного капитала. Если ожидается, что денежный поток от инвестиционного проекта будет одинаковым в течение ряда лет, период окупаемости можно найти делением суммы начальных капиталовложений на ожидаемую сумму ежегодных доходов.

Если ожидаемый поток доходов меняется из года в год, период окупаемости можно определить, суммируя ожидаемые доходы по годам до тех пор, пока их общая сумма не станет равной первоначальному вложению. Таким образом, период окупаемости – это период, необходимый для возмещения исходных капиталовложений за счет прибылей от проекта. При этом под «прибылью» подразумевается чистая прибыль за вычетом налогов плюс финансовые издержки и амортизация. Расчет срока окупаемости обычно начинается с периода строительства, в течение которого будут сделаны первоначальные капиталовложения.

Преимущество этого метода расчета периода окупаемости заключается в том, что его легко вычислить, просто понять. К недостаткам метода следует отнести то, что он не имеет целевого критерия для выбора проектов и не учитывает влияние доходов последних периодов.

В качестве примера рассмотрим два проекта с одинаковыми капитальными затратами (10 млн руб.), по различными прогнозируемыми годовыми доходами: по проекту А – 4,2 млн руб. в течение трех лет; по проекту Б – 3,8 млн руб. в течение десяти лет. Оба эти проекта в течение первых трех лет обеспечивают окупаемость капитальных вложений, поэтому с позиции данного критерия они равноправны. Однако очевидно, что проект Б гораздо более выгоден.

Поскольку этот метод основан на недисконтированных оценках, он не делает различия между проектами с одинаковой суммой кумулятивных доходов, но различным распределением его по годам.

Так, с позиции этого критерия проект А с годовыми доходами 4000, 6000,2000 тыс. руб. и проект Б с годовыми доходами 2000, 4000, 6000 тыс. руб. равноправны, хотя очевидно, что первый проект является более предпочтительным, поскольку обеспечивает большую сумму доходов в первые два года.

Внутренняя ставка (норма) доходности (IRR – internal rate of return) показывает пороговое значение ставки доходности инвестиций, значение коэффициента дисконтирования, при котором NPV проекта равен нулю:

где ΔCFt – увеличение денежного потока от производства за период t; NINV – сумма чистых инвестиций в нулевой период времени (первоначальные затраты).

Чем выше коэффициент дисконтирования, тем меньше величина NPV.

Как видно из рис. 9.4, IRR – это та величина коэффициента дисконтирования, при которой кривая изменения NPV пересекает горизонтальную ось, т.е. NPV оказывается равной нулю.

Смысл расчета коэффициента при анализе эффективности планируемых инвестиций заключается в следующем: IRR показывает максимально допустимый относительный уровень расходов, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Например, если проект полностью финансируется за счет ссуды коммерческого банка, то значение IRR показывает верхнюю границу допустимого уровня банковской процентной ставки, превышение которого делает проект убыточным.

Рис. 9.4. Зависимость величины NPV от уровня коэффициента дисконтирования

На практике любое предприятие финансирует свою деятельность, в том числе и инвестиционную, из различных источников. В качестве платы за пользование авансированными в деятельность предприятия финансовыми ресурсами оно уплачивает проценты, дивиденды, вознаграждения и т.п., т.е. несет некоторые обоснованные расходы на поддержание своего экономического потенциала. Показатель, характеризующий относительный уровень этих расходов, можно назвать «ценой» авансированного капитала (СС). Этот показатель отражает сложившийся на предприятии минимум возврата на вложенный в его деятельность капитал, его рентабельность и рассчитывается по формуле средней арифметической взвешенной.

Экономический смысл этого показателя заключается в следующем: предприятие может принимать любые решения инвестиционного характера, уровень рентабельности которых не ниже текущего значения показателя СС (или цены источника средств для данного проекта, если он имеет целевой источник). Именно с ним сравнивается показатель IRR, рассчитанный для конкретного проекта, при этом связь между ними такова:

• • если IRR > СС, то проект следует принять;
• • если IRR то проект следует отвергнуть;
• • если IRR = СС, то проект ни прибыльный, ни убыточный.

Преимущества данного метода:

• • позволяет сразу отсеять невыгодные проекты;
• • может использоваться как применительно к собственному капиталу, так и ко всему инвестированному капиталу; при этом показатель дохода можно брать как до, так и после уплаты налога;
• • учитывает дисконтированную стоимость будущих денежных потоков;
• • учитывает денежные потоки в течение всего жизненного цикла проекта;
• • имеет четкие критерии принятия решений.

Показатель IRR может служить основой для ранжирования проектов по степени выгодности. Правда, это можно делать лишь «при прочих равных условиях», т.е. тождественности основных исходных параметров сравниваемых проектов: равной сумме инвестиций, одинаковой продолжительности проектов, равном уровне риска, сходных схемах формирования денежных поступлений.

Этот показатель может служить индикатором уровня риска по проекту: чем в большей степени IRR превышает стандартный уровень окупаемости, тем больше запас прочности проекта и тем менее страшны возможные ошибки при оценке величины будущих денежных поступлений.

Показатель IRR имеет ряд серьезных недостатков. Поскольку IRR является относительным показателем, на его основе невозможно сделать правильные выводы об альтернативных проектах с позиции их возможного вклада в увеличение капитала предприятия. Этот недостаток особенно проявляется, если проекты существенно различаются по величине денежных потоков.

Критерий IRR показывает лишь максимальный уровень затрат, который может быть ассоциирован с оцениваемым проектом. В частности если «цена» инвестиций в оба альтернативных проекта меньше, чем значения IRR для них, выбор может быть сделан лишь с помощью дополнительных критериев. Более того, критерий IRR не позволяет различать ситуации, когда «цена» капитала меняется.

Показатель IRR в отличии от NPV не обладает свойством аддитивности.

Критерий IRR совершенно не пригоден для анализа неординарных (нестандартных) инвестиционных потоков, так как если значения денежного потока чередуются по знаку, то возможно несколько значений критерия IRR.

Данный показатель имеет также названия средней нормы прибыли на инвестиции, расчетной нормы прибыли или бухгалтерской рентабельности инвестиций (ROI).

Показатель ориентирован на оценку инвестиций на основе не денежных потоков, а на основе дохода – выручки от продаж продукции, работ или услуг.

Этот метод имеет две характерные черты: во-первых, он не предполагает дисконтирования показателей дохода; во-вторых, доход характеризуется показателем чистой прибыли NP (балансовая прибыль за минусом отчислений в бюджет).

Алгоритм расчета исключительно прост, что и предопределяет широкое использование этого показателя на практике: коэффициент эффективности инвестиции (ARR) рассчитывается делением среднегодовой прибыли NP на среднюю величину инвестиции (коэффициент берется в процентах).

Средняя величина инвестиции находится делением исходной суммы капитальных вложений на 2, если предполагается, что по истечении срока реализации анализируемого проекта все капитальные затраты будут списаны; если допускается наличие остаточной или ликвидационной стоимости (RV), то ее оценка должна быть исключена:

Данный показатель сравнивается с коэффициентом рентабельности авансированного капитала или стандартным уровнем рентабельности инвестиций (если фирма для себя таковой установила в каком-либо программном документе). Соответственно, рассматриваемый проект оценивается на основe ARR как приемлемый, если для него расчетный уровень этого показателя превышает величину рентабельности, принятую инвестором как стандарт.

Метод, основанный на коэффициенте эффективности инвестиции, также имеет ряд существенных недостатков, обусловленных в основном тем, что он не учитывает временной составляющей денежных потоков. В частности, метод не делает различия между проектами с одинаковой суммой среднегодовой прибыли, но варьирующей суммой прибыли по годам, а также между проектами, имеющими одинаковую среднегодовую прибыль, но генерируемую в течение различного количества лет, и т.п.

Ставка дохода финансового менеджмента (FMRR) используется при инвестициях в недвижимость. Использование FMRR в качестве показателя эффективности инвестиций в недвижимость основано на определении двух ставок:

• 1) безрисковой ставки доходности после налогообложения;
• 2) «круговой» ставки после налогообложения.

Безрисковая ставка доходности после налогообложения используется для дисконтирования оттоков при определении суммы вложений капитала в нулевом периоде. Поступления денежных средств в период владения объектом недвижимости пересчитываются по ставке сложного процента по отношению к сумме перепродажи актива на конец периода владения объектом. Начисление сложного процента на притоки доходов осуществляется по «круговой» ставке, т.е. по ставке дохода на инвестированный капитал после уплаты налогов, которую можно ожидать по альтернативным вложениям капитала за период владения объектом недвижимости.

Определение FMRR осуществляется в пять этапов.

Этап первый – прогнозирование денежных притоков и оттоков.

Этап второй – определение текущей стоимости капиталовложений с использованием безрисковой ставки доходности и после налогообложения.

Этап третий – накопление поступлений по «круговой» ставке (ставке сложного процента).

Этап четвертый – определение суммы будущей стоимости поступлений.

Этап пятый – определение ставки чистого дохода как ставки сложного процента, сопоставляя общую сумму вложений капитала и общую сумму накоплений.

Ставка процента – это ставка, при которой дисконтированная сумма оттока равна накопленной сумме притока.

Поскольку инвестиционный проект для реализации выбирается из нескольких альтернативных вариантов, наиболее эффективным следует признать тот, который соответствует наибольшей ставке рентабельности собственного капитала (ROI). Рост ставки рентабельности собственного капитала является обязательным условием роста рыночной стоимости активов и, следовательно, служит критерием эффективности инвестиций.

Для оценки эффективности вариантов капитальных вложений используется критерий минимума приведенных затрат:

где Zi – приведенные затраты по i-му варианту; Сi – себестоимость продукции по i-му варианту; Кi – капиталовложения

по i-му варианту; Э – норматив эффективности капиталовложений.

При отборе компаний, претендующих на реализацию инвестиционного проекта, необходимо провести экспресс-анализ (табл. 9.1) их финансовой состоятельности, наличия у них достаточного ресурсного потенциала, в том числе производственных фондов, квалифицированного персонала, опыта работы в данной сфере, а также оценить возможные финансовые и специфические риски.

Для экспресс-анализа могут быть выбраны индикативные показатели, не только характеризующие имущественное положение, финансовое состояние, деловую активность и рентабельность, но и учитывающие специфику деятельности компании (табл. 9.2).

Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации предусматривают в качестве одного из критериев отбора проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований из фонда, достижение положительного социального эффекта, связанного с реализацией проекта . В методике расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов выделяются следующие показатели социального эффекта: повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте; повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем; улучшение состояния окружающей среды; повышение доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства . Таким образом, для достижения социального эффекта инвестиционный проект должен содействовать решению целого ряда социальных задач.

Виды социального эффекта и области их реализации. При оценке социального эффекта инвестиционного проекта следует различать прямой и косвенный его виды. Под прямым понимается эффект, непосредственно связанный с реализацией инвестиционного проекта — строительством (реконструкцией, модернизацией) проектируемых объектов и их последующей эксплуатацией. Косвенный эффект возникает вследствие налоговых поступлений, дополнительных инвестиций, развития производства, инициированных реализацией проекта. В результате, инвестиции, вложенные непосредственно в проект, индуцируют дополнительный прирост инвестиций в различные отрасли экономики как непосредственно в регионе реализации проекта, так и по России в целом. Косвенный социальный эффект реализации проекта воспроизводится, постоянно увеличиваясь. Так, полученная благодаря дополнительным инвестициям прибыль вновь реинвестируется; рост доходов населения означает повышение уровня внутреннего платежеспособного спроса, что становится добавочным фактором экономического развития, создания рабочих мест, увеличения налоговых поступлений.

Социальные эффекты могут быть как универсальными, возникающими при реализации любого инвестиционного проекта, так и специфическими, обусловленными определенными типами проектов и особенностями регионов, на территории которых реализуется проект. Кроме того, социальные эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными.

Рассмотрим механизм возникновения различных положительных социальных эффектов.

Создание (реконструкция) рабочих мест. Новые рабочие места появляются на проектируемых объектах, а также в строительстве в период строительно-монтажных работ. Наряду с этим реализация проектов инициирует создание значительного количества рабочих мест в сопряженных отраслях в зависимости от специфики проекта (например, в строительной индустрии, машиностроении, на транспорте, в производственной и непроизводственной инфраструктурах на территориях реализации проектов). Эффект осуществления конкретного проекта, получаемый в виде прибыли, реинвестируемой в экономику, порождает мультипликативный эффект, строительство и эксплуатация объектов инициируют в долгосрочной перспективе создание новых и реконструкцию существующих рабочих мест в различных отраслях экономики.

Положительный эффект создания рабочих мест выражается прежде всего в расширении занятости, сокращении безработицы. Эффект реконструкции рабочих мест проявляется в улучшении условий труда и как следствие в улучшении здоровья, уменьшении случаев общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации населения, преждевременной и предотвратимой смертности, в повышении продолжительности жизни.

Повышение уровня жизни населения. Рост доходов населения и расширение платежеспособного спроса являются результатом оплаты труда занятых на рабочих местах, созданных (реконструированных) на проектируемых объектах (прямой эффект) и развития производства, инициированного реализацией проекта (косвенный эффект).

Налоговые поступления от реализации проекта, а в долгосрочной перспективе и налоговые поступления от развития производства вследствие реинвестирования прибыли. Дополнительные налоговые поступления позволяют увеличить бюджетное финансирование образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, включая государственные пособия и компенсационные выплаты населению на местном, региональном, федеральном уровнях. Таким образом, повышается заработная плата занятых в бюджетном секторе, создаются новые рабочие места в отраслях социальной сферы, что отражается на уровне и качестве жизни населения: улучшается ситуация на рынке труда и увеличиваются доходы от занятости и социальные трансферты населению, повышаются доступность и качество предоставляемых услуг социальной сферы.

Предоставление населению продукции (услуг), производимых непосредственно в рамках проекта (если он на это направлен), в сопряженных отраслях, а также в результате дальнейшего развития производства.

Улучшение экологической ситуации вследствие модернизации производства, внедрения природоохранных технологий. Тем самым повышается качество среды обитания.

Улучшение здоровья населения, улучшение демографической ситуации (в результате сокращения преждевременной и предотвратимой смертности, повышения рождаемости, увеличения продолжительности жизни). Эти долгосрочные эффекты — суммарный результат улучшения условий труда и экологической ситуации, роста уровня жизни, развития социальной инфраструктуры, внедрения инноваций в системе здравоохранения.

Повышение образовательного и квалификационного уровня рабочей силы, сокращение масштабов применения неквалифицированного труда (в случае, если проектируемое (реконструируемое) производство предъявляет спрос на рабочую силу высокой квалификации). Этот эффект особенно ярко проявляется при реализации проектов, направленных на создание (развитие) элементов национальной инновационной системы. Повышение профессионально-квалификационных требований к работникам является стимулом для развития системы профессионального образования.

Оптимизация миграционных потоков. В ряде случаев необходимо привлечение населения из других регионов для обеспечения потребностей инвестиционного проекта в рабочей силе. Создание рабочих мест и повышение уровня жизни в регионе либо стимулируют дополнительный миграционный приток населения, в том числе из трудоизбыточных регионов, либо сдерживают миграционный отток (в зависимости от сложившейся в регионе миграционной ситуации).

Снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение социальной стабильности и социальной поддержки институциональных преобразований.

Как уже говорилось, социальный эффект может быть как положительным, так и отрицательным. Среди возможных негативных социальных последствий реализации инвестиционных проектов можно выделить следующие:

• сокращение рабочих мест вследствие модернизации действующего производства;
• разорение конкурирующих производств и как следствие высвобождение рабочей силы, вытеснение с рынка дешевых товаров и услуг;
• возникновение локального дефицита рабочей силы в результате ее оттока из соседних регионов, а также с предприятий данного региона на проектируемые объекты;
• ухудшение экологической ситуации;
• возникновение социальной напряженности, социальных конфликтов за счет следующих факторов: увеличения плотности застройки, миграционного притока населения в густонаселенных регионах (аналогичная ситуация может возникнуть и в малонаселенных регионах, если приток населения не сопровождается достаточным развитием социальной сферы и усиливает нагрузку на имеющиеся социальные объекты); появления современных высокооплачиваемых рабочих мест в депрессивных регионах и в регионах с низким уровнем жизни, не сопровождающегося увеличением отчислений на социальные нужды и вложением прибыли в развитие местной экономики, что может привести к жесткой сегментации рынка труда и усилению социальной напряженности.

Оценка социальных эффектов. Некоторые проявления социального эффекта могут быть точно измерены, в других случаях возможны только качественные оценки и экспертные заключения.

При оценке социального эффекта необходимо учитывать макроэкономические и региональные его проявления, имея в виду, что социальный эффект, достигнутый на региональном уровне, является составной частью макроэкономического эффекта. Масштабы регионального социального эффекта определяются не только абсолютными, но и относительными показателями, которые характеризуют влияние инвестиционного проекта на социально-экономическое развитие регионов. Таким образом, величина социального эффекта в значительной степени определяется социально-экономической ситуацией в регионе. Так, эффект ввода новых рабочих мест будет зависеть от их процентного отношения к уже имеющимся в регионе рабочим местам и от ситуации на региональном рынке труда.

Оценка социального эффекта должна включать следующие этапы.

Этап I. Определение соотношения эффектов, которые будут проявляться на макро- и на региональном уровне, выявление регионов, в наибольшей степени подверженных влиянию проекта.

В большинстве случаев инвестиционный проект реализуется на территории одного или нескольких регионов, соответственно прямой эффект создания рабочих мест и начисления заработной платы на них, налоговых поступлений проявляется в первую очередь на региональном уровне, а косвенные эффекты перераспределяются на макроуровень. Эффект производства продукции, предусмотренной проектом (инфраструктура, элементы инновационной системы), в зависимости от масштабов проекта может наблюдаться и в регионе, и на макроуровне.

Например, при создании в регионе объектов социальной сферы местного значения эффект производимых ими услуг будет проявляться на региональном уровне, при возведении объектов межрегионального или федерального значения (университета, больницы или консультационно-диагностического центра федерального подчинения и т. п.) — на макроуровне. Эффект строительства крупной транспортной артерии, пересекающей обширную территорию, найдет отражение и на макроуровне, и в соответствующих регионах.

В случае создания, скажем, крупного фармакологического производства эффект поступления продукции на потребительский рынок проявится на макроуровне, а эффект новых рабочих мест — преимущественно на региональном уровне, эффект налоговых поступлений распределится в соответствии с пропорцией отчислений в федеральный, региональный и местный бюджеты.

Этап II. Анализ исходного состояния социальной сферы и рынка труда в соответствующих регионах и прогноз тенденций их развития без учета влияния инвестиционного проекта.

Поскольку проявление регионального социального эффекта зависит не только от типа проекта, но и от уровня социально-экономического развития региона, характеристика и прогноз состояния рынка труда и социальной сферы являются исходным пунктом оценки инвестиционного проекта.

Для этого следует использовать показатели, основывающиеся на данных государственной статистической отчетности, которые характеризуют:

• состояние рынка труда (уровень занятости; уровень общей безработицы; доля безработных, ищущих работу 12 мес. и более; уровень регистрируемой безработицы; вынужденная неполная занятость, выраженная удельным весом работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации и работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации в течение года, в общей численности занятых; доля работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);
• уровень жизни населения (среднедушевые денежные доходы; соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума; удельный вес и численность населения с доходами ниже прожиточного минимума; среднемесячная начисленная заработная плата);
• развитие социальной сферы (в сравнении с нормативными или среднероссийскими: показатели жилищных условий населения; обеспеченность населения больничными и амбулаторно-поликлиническими учреждениями, медицинским персоналом, образовательными учреждениями, учреждениями культуры, услугами транспорта и связи);
• демографическую ситуацию (воспроизводство населения: рождаемость, смертность, естественный прирост; миграционный прирост населения; уровень заболеваемости и инвалидизации; структура населения по полу и возрасту; средняя ожидаемая продолжительность жизни);
• состояние экологической ситуации в регионе;
• прочие, специфичные для конкретных регионов и инвестиционных проектов (обеспеченность продукцией (услугами), производимыми на проектируемых производствах, и др.).

Этап III. Выполнение расчетов (при их невозможности — качественных оценок) по видам социального эффекта, сопоставление с исходными и прогнозными региональными показателями, а если масштабы видов эффекта значительны — то и с общероссийскими показателями.

После разделения макроэкономических и региональных проявлений социального эффекта, а также анализа социально-экономической ситуации и тенденций развития в тех регионах, где наиболее сильно сказалось влияние проекта, следует приступить непосредственно к количественным и качественным оценкам различных видов социального эффекта.

Создание (реконструкция) рабочих мест. Прямой эффект. Число создаваемых, модернизируемых, реконструируемых рабочих мест (а также численность высвобождаемых за счет модернизации работников) должно указываться в обосновании инвестиционного проекта. Если такие данные отсутствуют, то общая численность работающих, необходимая для строительства и эксплуатации проектируемых объектов (численность высвобождаемых работников), может быть определена на основании действующих отраслевых нормативов численности, проектов-аналогов, типовых проектов, опытных и экспертных оценок.

Косвенный эффект. Число рабочих мест, инициированных реализацией проекта, рассчитывается по формуле:

Р = (Иxd)/С (1)

где Р — число создаваемых (реконструируемых) рабочих мест; И — объем сопряженных и мультиплицируемых инвестиций; d — доля инвестиций, направляемых на создание рабочих мест (по экспертным оценкам составляет около 0,8); С — средняя стоимость ввода рабочего места.

Расширение занятости за счет создания новых рабочих мест рассчитывается как отношение численности занятых на новых рабочих местах к общей численности занятых в регионе (при значительных масштабах проекта — в целом по России).

При расчетах сокращения уровня безработицы следует оценить экспертным путем, какая доля созданных рабочих мест может быть занята безработными с учетом профессионально-квалификационного и возрастно-полового состава безработных, проживающих в регионе реализации проекта. Затем определяется возможное сокращение численности безработных и уровня безработицы.

Возможное высвобождение рабочей силы с конкурирующих предприятий вследствие их разорения и соответствующий рост безработицы оцениваются также экспертным путем с учетом того, что часть высвобожденных работников может трудоустроиться на проектируемых объектах.

Число реконструированных рабочих мест с улучшенными условиями труда указывается в обосновании проекта либо определяется экспертным путем.

Повышение уровня жизни населения. Прямой эффект. Уровень средней заработной платы на создаваемых (реконструируемых) рабочих местах с разбивкой по категориям персонала указывается в обосновании проекта либо определяется экспертным путем с учетом средней заработной платы, сложившейся в соответствующей отрасли (регионе), и специфики проекта.

Далее определяется соотношение между проектной средней заработной платой и соответствующими средними показателями по отрасли и региону, рассчитывается совокупный годовой доход персонала, его соотношение с денежными доходами населения на региональном (или макро-) уровне, оценивается увеличение платежеспособного спроса населения. Совокупный годовой доход персонала рассчитывается по формуле:

Д = Σ Зi х Чi х 12 (2)

где Д — совокупный годовой доход персонала; Зi — среднемесячная заработная плата i-й категории персонала; Чi — численность i-й категории персонала.

Косвенный эффект. Рост доходов населения, занятого на рабочих местах, которые будут созданы вследствие реинвестирования прибыли, оценивается исходя из среднероссийского уровня заработной платы.

Экспертным путем оценивается доля налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, которая может быть направлена на финансирование социальных расходов, в том числе образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, включая государственные пособия и компенсационные выплаты населению на местном, региональном, федеральном уровнях.

Затем оценивается суммарный рост доходов населения от занятости (на проектируемых предприятиях, на создаваемых за счет реинвестирования прибыли рабочих местах, на создаваемых за счет увеличения бюджетного финансирования отраслей социальной сферы рабочих местах) и социальных трансфертов. Экспертным путем оценивается возможное сокращение масштабов и глубины бедности.

Налоговые поступления от реализации инвестиционного проекта. Их объем рассчитывается, исходя из прогнозируемых параметров производства в соответствии с налоговым законодательством. Налоговые поступления от развития производства вследствие реинвестирования прибыли оцениваются экспертным путем.

Для определения эффекта предоставления населению продукции (услуг), производимых непосредственно в рамках проекта, используются качественные оценки, а по возможности — и количественные показатели.

Улучшение (ухудшение) экологической ситуации оценивается по соответствующим показателям в зависимости от типа проекта.

Улучшение здоровья населения, улучшение демографической ситуации. В ряде случаев могут быть получены количественные оценки. Например, уменьшение случаев профессиональной заболеваемости и производственного травматизма в результате улучшения условий труда оценивается на основании проектов-аналогов и данных о профзабо-леваемости и травматизме на предприятии в базисном периоде (до реконструкции).

Снижение заболеваемости населения вследствие улучшения экологической ситуации (сокращение/прекращение сброса загрязненных сточных вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образование токсичных отходов, повышение степени их очистки) оценивается путем сравнения данных о заболеваемости населения в данном регионе и на территориях с благополучной экологической ситуацией. При этом следует учитывать, что улучшение здоровья может последовать с большим временным лагом, поскольку население в течение длительного периода находилось под воздействием неблагоприятных экологических факторов (загрязненность территории также может сохраняться длительное время даже после прекращения вредных выбросов).

Влияние на демографическую ситуацию таких факторов, как повышение уровня жизни населения, развитие социальной инфраструктуры, может быть оценено только качественно.

Повышение образовательного и квалификационного уровня рабочей силы и населения в целом. Прямой эффект. Он определяется числом созданных рабочих мест для квалифицированных рабочих и специалистов высшей и средней квалификации. Если речь идет о реконструкции рабочих мест, то определяется число рабочих мест, на которых повысятся требования к квалификации работников относительно исходного уровня.

Косвенный эффект. Суммарный косвенный эффект складывается за счет реинвестирования прибыли в развитие высокотехнологичных производств, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации; развития внутрифирменных систем обучения и переподготовки кадров; развития образовательной сферы за счет дополнительных налоговых поступлений в бюджет; повышения доступности образовательных услуг за счет роста уровня жизни населения (снижается необходимость в оплачиваемой работе для неосновных работников в семье и соответственно появляется возможность продолжать учебу, повышается доступность платных образовательных услуг, появляется возможность поехать на учебу в другой город).

Оптимизация миграционных потоков. Потребность в привлечении персонала из других регионов рассчитывается как разность между общей потребностью в рабочей силе по проекту и числом рабочих мест, заполняемых за счет местного персонала. Таким образом, вначале следует оценить возможности комплектования персонала за счет местного населения. Такая оценка основывается на данных о профессионально-квалификационном и демографическом составе безработных и экономически неактивного населения, наличии профессиональных учебных заведений соответствующей специализации в регионе, наличии в регионе других предприятий аналогичного профиля, создающих возможности для внутриотраслевого перераспределения рабочей силы. Следует учитывать, что часть создаваемых рабочих мест (в основном для рабочих и ИТР универсальных специальностей, младшего обслуживающего персонала и рабочих вспомогательных производств) может быть заполнена за счет межотраслевого перераспределения рабочей силы.

Дополнительный миграционный приток населения (в том числе из трудоизбыточных регионов) вследствие развития производства и повышения уровня жизни, инициированных реализацией проекта, либо сокращение миграционного оттока оценивается экспертным путем. Следует также оценивать возможные отрицательные проявления данного эффекта, когда вместо оптимизации миграционных потоков происходит усиление негативных тенденций (отток населения из малонаселенных северных и восточных регионов в регионы европейской части страны, из малых городов и сельских населенных пунктов — в крупные города). На региональном уровне чрезмерное стимулирование внутриотраслевого и межотраслевого перераспределения рабочей силы может привести к нехватке рабочей силы на других предприятиях региона.

Снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение социальной стабильности.

Улучшение социального климата за счет факторов, повышающих качество жизни населения, а также возможность возникновения очагов социальной напряженности оценивается на качественном уровне.

Этап IV. Сопоставление положительных и отрицательных эффектов, проявляющихся на макро- и региональном уровне, выведение интегральной оценки социального эффекта, заключение о степени социальной эффективности инвестиционного проекта.

В ряде случаев возможно непосредственное сопоставление однородных показателей: создание новых рабочих мест и сокращение действующих, уменьшение выбросов отходов одного вида и увеличение — другого и т. п. Но в основном речь идет о разнородных характеристиках, например, сокращение числа рабочих мест в сочетании с повышением заработной платы на оставшихся. Поэтому процесс оценки эффектов целесообразно представить в формализованном виде:

• каждый вид эффекта оценивается по трем критериям: направление действия (положительный — отрицательный), степень выраженности эффекта (слабый, умеренный, значительный) и масштабы охвата населения;
• вводится балльная шкала оценки, например, слабый эффект, охватывающий незначительную часть населения, оценивается в 1 балл, значительный эффект, охватывающий большинство населения — в 5 баллов (с соответствующим знаком);
• суммируются оценки по разным видам эффекта и выводится интегральная оценка социального эффекта.

В ситуациях, когда формализованные методы не могут быть применены, для сопоставления различных видов эффекта следует использовать качественные оценки.

Этап V. Сопоставление социальной и экономической эффективности проекта, разработка мероприятий по нейтрализации негативных социальных эффектов.

Следует учитывать, что достигнутый социальный эффект в свою очередь способствует повышению экономической эффективности проекта. Так, повышение доходов населения приводит к росту платежеспособного спроса, что стимулирует развитие производства; сокращение бедности обеспечивает экономию на социальных трансфертах; улучшение здоровья населения обеспечивает экономию на выплате пособий по временной нетрудоспособности, пенсий по инвалидности.

На макроуровне развитие человеческого потенциала, достигнутое вследствие роста качества жизни населения, является одним из факторов обеспечения экономического роста и конкурентоспособности экономики. Повышение образовательного уровня и улучшение здоровья населения позволяет удовлетворить потребности экономики в квалифицированной рабочей силе, обладающей востребованными в современных условиях знаниями и специальностями, высокой мобильностью, способностью быстро адаптироваться к интенсивным структурным, технологическим, информационным изменениям в экономике.

Литература

1. Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации /Постановление Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 // Собрание законодательства РФ. 10 марта 2008 г. № 10 (2 ч.).

2. Об утверждении методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов /Приказ Минрегиона РФ от 31 июля 2008 г. № 117 (зарегистрировано в Минюсте РФ 5 августа 2008 г. № 12067) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 18 августа 2008 г. № 33.