Основы технического регулирования в РФ

Законодательную и нормативную базу технического регулирования составляют: Конституция РФ; правила международных договоров, регулирующие вопросы технического регулирования; Федеральный закон о техническом регулировании; акты Правительства РФ в области технического регулирования; документы в области стандартизации.

Федеральный закон о техническом регулировании нормативно закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Данная реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Одной из причин принятия Федерального закона о техническом регулировании явилась подготовка к вступлению Российской Федерации в ВТО. Это потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.

В государствах – членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В ЕС обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС.

ЕС разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции.

Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подходов, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим требованиям и прошла оценку соответствия, определенную применимыми к ней директивами. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Следует отметить, что в России разделение требований на обязательные и добровольные не было законодательно подкреплено. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в нормативно-технической документации. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. Это усложняло формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям.

Специфическими задачами технического регулирования явились:

  • • построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам;
  • • устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;
  • • гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;
  • • предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.

Предметом правового регулирования Федерального закона о техническом регулировании являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по вопросам:

  • • установления обязательных технических норм и правил;
  • • безопасности;
  • • подтверждения соответствия;
  • • стандартизации;
  • • аккредитации ОС и испытательных лабораторий (центров);
  • • государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и других случаях;
  • • финансирования работ в области технического регулирования.

С момента вступления Федерального закона о техническом регулировании в силу в него постоянно вносятся изменения.

В нем сохранилась двухуровневая система требований: обязательных (требования технических регламентов) и добровольных (требования национальных стандартов).

В число объектов технического регулирования добавлены связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки (эти уточнения содержатся в соответствующих статьях практически по всему тексту Федерального закона о техническом регулировании).

Кроме того, применение данного Федерального закона распространяется на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, а именно с обеспечением целостности, устойчивости функционирования сети связи и ее безопасности, отношения, сопряженные с обеспечением целостности единой сети связи и использованием радиочастотного спектра.

Отменено разделение технических регламентов на общие и специальные, внесено определение открытого перечня видов безопасности, а также включение сводов правил в перечень документов в области стандартизации. Перечень продукции и связанных с ней процессов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования технических регламентов, более не является исчерпывающим.

Исходное общеправовое понятие безопасности закреплено в ст. 1 Федерального закона о безопасности.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В качестве жизненно важных интересов выступает совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности данный Федеральный закон относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Федеральный закон о безопасности раскрывает отдельные элементы безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля (надзора) за законностью их деятельности.

Таким образом, безопасность представляет собой состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина «безопасность» в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (кого) она может исходить, па что (кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

Наиболее значимым изменением явилось законодательное закрепление принципа презумпции соответствия национальных стандартов требованиям технических регламентов: применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

С момента вступления в действие Федерального закона о техническом регулировании возникла необходимость внесения изменений и дополнений в целый ряд законов РФ, прямо или косвенно имеющих отношение к техническому регулированию.

Примерами таких актов могут служить следующие федеральные законы: от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»; от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Кроме того, были внесены изменения в целый ряд актов федерального законодательства: Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и пр.

Правительство РФ выпустило целый ряд постановлений, обеспечивающих техническое регулирование нормативноправовых документов.

Со дня вступления в силу Федерального закона о техническом регулировании (июль 2003 г.) отменены законы «О сертификации продукции и услуг»; «О стандартизации» и др., а также пересмотрены документы, регламентирующие решение организационных вопросов по стандартизации и сертификации как на межотраслевом, так и отраслевом уровнях, документы системы обязательной и добровольной сертификации.

Актуализированы следующие документы:

  • • постановление Госстандарта России от 10.05.2000 № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации»;
  • • постановление Госстандарта России от 21.09.1994 № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
  • • постановление Госстандарта России от 17.03.1998 №11 «Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р»;
  • • постановление Госстандарта России от 25.07.1996 № 14 «О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции»;
  • • постановление Госстандарта России от 30.12.1999 №71 «О Системе сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов» (вместе с «Правилами проведения работ по сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов») и пр.

Утверждены новые нормативные документы по процедурам оценки соответствия.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере технического регулирования и стандартизации Российской Федерации предполагает:

  • • приведение нормативных правовых актов России в соответствие с международными соглашениями и иными нормативными документами в области технического регулирования и стандартизации наднационального уровня в целях совершенствования и оптимизации структуры национальной системы стандартизации;
  • • уточнение видов технических регламентов и документов в области стандартизации на основе рекомендаций ИСО;
  • • совершенствование процедур планирования работ по стандартизации, процедур разработки, утверждения, проверки, пересмотра, отмены и внедрения документов в области стандартизации;
  • • упрощение процедур и сокращение сроков утверждения национальных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам;
  • • усиление роли стандартизации на уровне предприятий для технического переоснащения и модернизации производства, преодоления сложившейся тенденции ликвидации служб стандартизации в субъектах хозяйствования;
  • • стимулирование участия организаций и предприятий промышленности в работах по стандартизации, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;
  • • расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в области стандартизации в качестве источника, позволяющего идентифицировать документ (составную часть документа), касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств – членов ВТО и основных торговых партнеров Российской Федерации;
  • • отмена правовых и иных норм, противоречащих Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле;
  • • совершенствование деятельности ТК по стандартизации, а также организаций, выполняющих работы в области стандартизации;
  • • обязательность применения документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, при закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;
  • • применение Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение № 3 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле (заключено в г. Марракеше 15.04.1994));
  • • совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования и стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики;
  • • совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам;
  • • совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих формирование модели, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации.

Опираться можно только на то, что сопротивляется. (Блез Паскаль)

Стандартизация: место и роль в системе технического регулирования

Сергей ПУГАЧЕВ

Зачем нужна государству стандартизация?

Может ли рынок обеспечить сам себя необходимыми стандартами и достаточно ли будет этих стандартов для государства? Почему именно сейчас перед российским обществом встает целый ряд таких вопросов? Ведь Россия — индустриально развитая страна с большими традициями и достижениями в области стандартизации, страна, которая в 1946 г. была одним из учредителей Международной организации по стандартизации (ИСО), с 1913 г. участвует в деятельности другой крупнейшей международной организации по стандартизации — МЭК (Международная электротехническая комиссия). Изменение формы собственности большинства предприятий, появление свободных рынков товаров и услуг, элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение в процессах обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда, т.е. изменение всего уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации.

Стандартизация — это установление правил и их применение с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности. Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и должны обеспечивать оптимальную пользу обществу. В числе основных целей стандартизации обеспечение:

  • безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества;
  • технической (конструктивной, электромагнитной и т.д.) и информационной (программной и т.д.) совместимости; взаимозаменяемости продукции; согласования и увязки ее показателей и характеристик; кодирования; классификации; унификации; типизации и агрегатирования машин и изделий;
  • единства методов контроля и единства маркировки;
  • устранения технических барьеров в производстве и торговле;
  • конкурентоспособности продукции;
  • качества продукции в интересах потребителя и государства;
  • экономии всех видов ресурсов (снижение материало-, энерго- и трудоемкости, применение малоотходных технологий);
  • безопасности всех видов хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф;
  • обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Важность и необходимость стандартизации Российское государство поняло еще в 1900 г., когда попыталось стандартизировать зерновые в части торговой классификации, проводило работы по унификации вооружений, вводило нормы проектирования электротехнических изделий и т.д. Даже в трудные годы гражданской войны (начиная с 1918 г.), когда, казалось, было не до стандартизации, осуществлялись работы по классификации льна, хлопка и шерсти; был подписан декрет о введении в стране международной метрической системы мер и весов. В 1925 г. был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны.

Ныне общественно-экономические реалии иные. И хотя все основные элементы технического регулирования — технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор — в том или ином виде имеются в Российской Федерации, они требуют существенной доработки, еще и потому, что создают необоснованные и избыточные барьеры в торговле.

При этом в новых условиях право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенности в решениях, а заставляет изучать, знать и применять на практике принятые во всем мире «правила игры». Одно из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) — соблюдение принципов в области технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов.

В конце 2002 г. в России был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее — ФЗ), регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. ФЗ введены:

  • понятие и принципы технического регулирования;
  • понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов;
  • цели, принципы стандартизации, а также документы в области стандартизации и правила их разработки;
  • цели, принципы и формы подтверждения соответствия;
  • положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
  • положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технических регламентов;
  • ответственность, обязанности и права сторон при выявлении нарушений требований технических регламентов;
  • положения о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
  • положения о финансировании в области технического регулирования.

В соответствии с ФЗ обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер. Также необходимо отметить, что со дня вступления в силу ФЗ (с 1 июля 2003 г.) утратил силу Закон РФ «О стандартизации».

После принятия Федерального закона «О техническом регулировании» с высоких трибун и в прессе неоднократно говорилось о том, что одновременно с вступлением в силу закона будут отменены все 23,5 тыс. государственных стандартов и все отраслевые стандарты, кроме устанавливающих требования безопасности, что стандарты приносят только вред, являются избыточным административным барьером и связывают инициативу бизнеса и т.д. Выдвигаются также предложения о полном финансировании разработки стандартов со стороны бизнес-сообщества. Государство в этих предложениях практически не упоминается — ни как заинтересованная сторона, имеющая свои интересы и приоритеты, ни как участник процесса стандартизации.

На самом деле реалии иные. Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может обеспечить вклад в экономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. Так, по исследованиям немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европейского Союза (ЕС), треть ежегодного экономического роста Германии за 1960-1990 гг. (около 30 млрд марок) относилась к эффекту от применения стандартов. В результате технических изысканий, проведенных в ряде стран (страны-члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — АТЭС), выявлено, что эффективное применение технического нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%. Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применении стандартизации в качестве рычага технического регулирования.

Необходимо также вспомнить положение п. «р» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что «В ведении Российской Федерации находятся: стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени:»

Следует остановиться на использованных понятиях «вeдение» и «полномочия». Разъяснение этих понятий содержится в ст. 2 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». В ней указано, что под предметом ведения РФ понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации. Под полномочиями понимаются права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Таким образом, в ст. 71 Конституции РФ перечислено лишь то, что необходимо и достаточно для обеспечения суверенитета и верховенства РФ, обеспечения ее целостности и неприкосновенности ее территории и что должно решаться только федеральными органами государственной власти. Установление единых для всей страны стандартов и эталонов отвечает указанным целям1.

Таким образом, при формировании новой национальной системы стандартизации, отвечающей требованиям времени, необходимо не только создание экономически эффективного и действенного национального органа по стандартизации, но и определение места и роли государства, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в системе. С учетом первоочередной необходимости повышения статуса добровольных национальных стандартов можно говорить об определенных этапах создания национальной системы стандартизации.

На первом этапе необходимо определить национальную политику в области стандартизации; место и роль стандартов в области технического регулирования; создать структуру системы, обеспечивающую преемственность работ по стандартизации; ввести в систему на уровне технических комитетов по стандартизации понятия саморегулирования и самофинансирования. На втором этапе, после отработки экономических механизмов, можно обеспечить передачу части функций по стандартизации в негосударственный сектор.

Правительство РФ своим постановлением от 2 июня 2003 г. № 316 уполномочило Госстандарт России на исполнение функций национального органа по стандартизации. Какие же задачи и проблемы стоят перед этим органом?

1. В отличие от стран ЕС, национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке Правительством РФ стратегий экономического развития Российской Федерации, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

2. Налоговая реформа не обеспечила разработку рыночных механизмов вовлечения национальных стандартов в хозяйственный оборот.

3. Судебная система РФ, в отличие от аналогичных систем США и ЕС, фактически не применяет в своей практике национальные стандарты при рассмотрении исков юридических и физических лиц к качеству и безопасности продукции.

4. Государственные органы и субъекты хозяйствования практически не используют ссылки на национальные стандарты в договорах и контрактах.

5. Бюджетные средства на разработку стандартов распылены по отдельным ведомствам, что приводит к невозможности координации работ по стандартизации на практике и увеличению количества отраслевых стандартов, ведомственных правил и руководящих документов.

6. Процедура согласования (ведомственной экспертизы) национальных стандартов в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти требует дополнительных затрат времени и средств.

7. У технических комитетов по стандартизации (ТК) и предприятий промышленности отсутствует мотивация разработки и применения национальных стандартов. Цены на разработку стандартов из средств федерального бюджета ниже реальных издержек в 7-10 раз. При этом средства, полученные от реализации стандартов, практически не используются для их разработки.

8. В работе большинства ТК практически не реализован принцип самофинансирования и привлечения средств потребителей стандартов — хозяйствующих субъектов.

9. Не решен вопрос отнесения работ по разработке национальных стандартов к научно-исследовательским работам.

10. Наблюдается устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов.

Для решения этих проблем необходимо определить:

  • степень и формы участия, а также роли государства и бизнес-сообщества по вопросам технического регулирования и стандартизации в условиях рыночного общества;
  • приоритеты в области стандартизации для государства — координация; обеспечение целостности системы, обеспечение разработки общепромышленных и базовых стандартов, доказательная база технических регламентов, безопасность потребителей и работников, экология; инновации (критические технологии), борьба с фальсифицированной продукцией и т.д.);
  • кто заказывает и оплачивает работы по стандартизации;
  • адекватные формы организации и финансирования работ по стандартизации в рамках технических комитетов по стандартизации, в том числе по государственным заказам;
  • роль и место стандартов в системе технического регулирования (обязательность — добровольность, презумпция соответствия требованиям технических регламентов и т.д.) и на рынке,
  • а также гармонизировать национальную систему стандартизации с мировой практикой.

Следует исходить из того, что в этой сфере деятельности России не требуется искать свой особенный путь. В зарубежной практике регламентирующая и регулирующая функция государства в области стандартизации и подтверждения соответствия реализуется несколькими способами. Государство как законодатель издает нормативные акты в сферах, которые приобрели в последние годы общенациональный характер: охрана жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности продукции, защита среды обитания. Перечень стандартов, обеспечивающих соответствие директивам (нормативным актам), публикуется в официальном издании, и фактически эти стандарты становятся обязательными. В случае отсутствия таких стандартов разработка поручается национальному органу по стандартизации с учетом существенных требований нормативных актов — технических регламентов.

Так, только под требования 22-х европейских директив нового подхода в «Официальном журнале Европейской комиссии» опубликован перечень из 2233 европейских стандартов, отвечающих этим требованиям.

Влияние государства на стандартизацию осуществляется также посредством участия представителей министерств и ведомств в работе руководящих и рабочих органов (технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп) национальных органов по стандартизации (например, Франция, Япония). В некоторых других странах (Великобритания, Германия) заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации. Наконец, существуют, например в США, параллельно функционирующие государственная и независимая (добровольная) системы стандартизации с безусловным преобладанием последней (около 600 организаций по разработке стандартов), что приводит к дублированию работ по стандартизации и преобладанию коммерческих интересов отдельных компаний.

В Меморандуме о взаимопонимании между правительством Соединенного Королевства и Британским институтом стандартов (BSI) 2 от 20 июня 2002 г. заявляется, что:

«Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и т.д.

Стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.

Поскольку стандарты обладают некоторыми характеристиками «общественного продукта», ориентация только на потребности рынка не может обеспечить всех преимуществ от применения стандартизации. Например, инновационные компании могут уклоняться от национальной стандартизации, поощряя разработку своих собственных корпоративных технических условий, в частности, исключения конкуренции, возможно, путем формирования картелей. Поэтому нужна достаточно жесткая государственная политика для устранения проблем, связанных с рынком.

Правительство Великобритании и BSI считают, что разработка и распространение национальных стандартов имеют государственное значение, поскольку другие нормативные документы по стандартизации не в той же степени отвечают интересам всех сторон, в частности, потребителей».

Таким образом, в рамках создания российской национальной системы стандартизации целесообразно заключить определенное соглашение между национальным органом по стандартизации и Правительством РФ о необходимости использования национальных стандартов при подтверждении соответствия техническим регламентам, при заключении государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд, при проведении работ в области технического регулирования, при реализации крупных инвестиционных проектов, при проведении программ обязательного страхования, при обеспечении государственных гарантий и кредитов (с внесением соответствующих изменений (дополнений) в нормативные и правовые акты). В качестве данного соглашения может послужить Концепция национальной политики в области стандартизации, прошедшая стадию широкого публичного обсуждения и одобренная Правительством РФ. Очень часто забывают, что цели и задачи стандартизации гораздо шире, чем обеспечение безопасности. Во многих индустриально развитых странах действуют различные системы (программно-целевые блоки) в области стандартизации. В России в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов стандартов: Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической документации (ЕСТД), Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), Система стандартов безопасности труда (ССБТ) и т.д. С начала 80-х годов Госстандартом отменены (упразднены) 11 систем и комплексов из-за изменения уклада экономики и сугубо отраслевой направленности (например, Управление технологическими процессами, Единая система государственного управления качеством продукции и т.д.). Действующие системы и комплексы обеспечивают техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, экономию всех видов ресурсов и т.д. Именно поэтому фонды стандартов индустриально развитых стран составляют: 23,5 тыс. стандартов (Россия), 35 тыс. (Германия), более 23 тыс. (Франция), более 19 тыс. (Великобритания) и т.д.

В данном процессе роль государства в приоритетных для него направлениях должна быть очень существенна и подкреплена как участием в управлении, так и финансированием. Общемировая практика свидетельствует, что правительственные субсидии на стандартизацию обязательно существуют. Так, анализ структуры финансирования 130 национальных органов по стандартизации стран-членов ИСО показал, что в бюджетах 57% органов правительственные субсидии составляют от 50 до 100%. Бизнес-сообщества не будут оплачивать разработку основополагающих, базовых и групповых стандартов, не относящихся к конкретной продукции, стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных приоритетных для государства социально значимых групп продукции. Использование государством национальных стандартов в различных федеральных программах, постоянная поддержка статуса национальных стандартов — это обычная практика в зарубежных странах. Введение аналогичных подходов при создании национальной системы стандартизации — основа системы.

Также необходимо усилить экономическую мотивацию разработчиков и потребителей национальных стандартов:

  • ввести изменения в ст. 264 Налогового кодекса РФ в целях отнесения затрат на разработку национальных стандартов на расходы, связанные с производством и (или) реализацией;
  • разрешить предприятиям промышленности списание затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость;
  • исключить ограничения по формам организации привлечения в ТК финансовых средств на разработку и экспертизу национальных стандартов;
  • ввести членство в ТК на финансовых условиях (вступительный взнос, ежегодные членские взносы), обеспечив невозможность получения односторонних преимуществ при разработке стандартов;
  • предусмотреть в качестве постоянной обязательной составляющей средств, направляемых на разработку национальных стандартов, фиксированную часть средств, получаемых от продажи (реализации) стандартов;
  • предусмотреть в качестве составляющей средств, направляемых на экспертизу национальных стандартов, фиксированную часть средств, получаемых от работ по сертификации и подтверждения соответствия, проводимых национальным органом по стандартизации.

При разработке технических регламентов необходимо использовать опыт стран Европейского Союза, который практически перестал включать конкретные технические требования в директивы ЕС, а использует принцип нового подхода, предполагающего указание в директиве (техническом регламенте) только существенных требований. Конкретные требования и методы испытаний устанавливаются в национальных стандартах, направленных на подтверждение соответствия директиве (техническому регламенту). Стандарты принимаются на основе консенсуса всех заинтересованных сторон в рамках согласительного совещания представителей министерств и ведомств, предприятий-изготовителей, саморегулируемых организаций, научных организаций — технических комитетов по стандартизации. Это единственный апробированный на практике организационный инструмент разработки и принятия стандартов. Техническому персоналу привычнее использовать в своей повседневной практике стандарты, а не законы. Кроме того, внесение изменений (дополнений) в стандарт при появлении новых технических решений гораздо проще, чем внесение изменений в закон.

В качестве примеров использования стандартов в повседневной производственной практике можно привести результаты опроса ряда предприятий: ОАО «Московский завод «Микромашина» имеет фонд в 1725 стандартов, завод «Стинол» — 6650 стандартов, ОАО «ЗВИ» — 22 тыс. стандартов. Таким образом, на повестке дня при создании национальной системы стандартизации государству нужно провести ряд очень важных организационных мероприятий:

  • разработать и утвердить Концепцию национальной политики в области стандартизации, устанавливающую стратегию, направления и принципы стандартизации в новых экономических условиях;
  • создать системы технического регулирования и национальной стандартизации, базирующиеся на Соглашении Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и позволяющие обеспечить: участие в работах по стандартизации как государства, так и потребителей стандартов; презумпцию соответствия требованиям технических регламентов при условии соответствия национальным стандартам; совершенствование организационной структуры и планирования стандартизации на федеральном уровне; внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информационных технологий; сокращение сроков разработки российских национальных стандартов; максимальное применение международных и региональных стандартов.

Предлагаемые меры по созданию национальной системы стандартизации должны быть учтены именно сейчас — при формировании нового статуса национальных стандартов и разработке комплекса основополагающих документов в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании».

Сергей Васильевич ПУГАЧЕВ — начальник Управления стандартизации Госстандарта России