Справочник Бухгалтера

Таблица 7

Удельный вес кредитов ЛПХ в общем количестве выданных кредитов с момента начала реализации проекта

Район 2006 г. 2007 г. (на 17.05)

кол-во кредитов ЛПХ всего выдано кредитов удельный вес кредитов ЛПХ, % кол-во кредитов ЛПХ всего выдано кредитов и Х~ еП в хо* * 1 делед

Асиновский 21 30 70,00 57 80 71,2

Бакчарский — 4 — 57 77 74,0

Зырянский 227 276 82,25 197 204 96,6

Кожевниковский 398 625 63,68 223 282 79,1

Колпашевский 50 108 46,30 55 106 51,9

Кривошеинский — 13 — 108 149 72,5

Молчановский 56 84 66,67 20 44 45,4

Первомайский 157 169 92,90 86 94 91,5

Тегульдетский 16 18 88,89 45 52 86,5

Томский 237 359 66,02 84 110 76,4

Чаинский — 1 — 35 55 63,6

Шегарский 64 92 69,57 94 126 74,6

Итого 1226 1779 68,92 1061 1379 76,9

Дополнительные поступления финансовых ресурсов благотворно влияют на социальную инфраструктуру села, а в перспективе можно проследить и возможность возвращения части трудоспособного населения в сельскую мест-

ность, ведь не секрет, что в настоящее время рыночных отношений, основное сосредоточение трудовых ресурсов происходит там, где труд поощряется и достойно оплачивается.

+ + +

УДК 330.31 Л.А. Капустян

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

За последние годы в субъектах Российской Федерации сложились различные формы территориальной организации местного самоуправления. В некоторых регионах местное самоуправление осуществлялось только на уровне районов и крупных городов, в некоторых — на уровне отдельных поселений, в других — и на уровне районов и поселений. В целом ряде субъектов Россий-

ской Федерации органов местного самоуправления не было вообще, а их функции исполнялись территориальными подразделениями органов государственной власти.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г. пошел по пути унификации системы местного самоуправления .

При формировании территориальной организации местного самоуправления в сельской местности предусмотрены два принципа формирования муниципальных образований: поселенческий и административно-территориальный.

В соответствии с поселенческим принципом создаются муниципальные образования — сельские поселения, в соответствии с административно-территориальным — муниципальные районы.

Преимущества поселенческой модели:

— высокая доступность местной власти населению, высокая вовлеченность населения в решение вопросов местного значения;

— высокая оперативность и своевременность решения проблем территории;

— реальная возможность решения вопросов местного значения формами непосредственного волеизъявления (через сходы и референдумы);

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— «прозрачность» деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также местного бюджета.

Преимущества административно-территориальной модели:

— концентрация финансовых ресурсов в едином центре и, соответственно, более широкие финансовые возможности для решения местных проблем;

— меньший по сравнению с поселенческой моделью штат сотрудников аппарата местного самоуправления и, соответственно, более широкие возможности для комплектования аппаратов квалифицированными кадрами;

— обеспечение единства территории районов и городов, базирующееся на исторически сложившемся административно-территориальном устройстве региона.

Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» от

2003 г. исходит из смешанного принципа формирования территорий муниципальных образований в сельской местности. Таким образом, в сельской местности указанным законом установлена обязательная двухуровневая территориальная организация местного самоуправления, муниципальный район — сельское поселение.

Кроме этого, существуют и другие особенности территориальной организации местного самоуправления в сель-

ской местности, в частности при организации сельских поселений.

В упомянутом федеральном законе и на практике имеются существенные различия территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений и на уровне городских округов.

К правовому регулированию особенностей территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений относится следующее:

1. Вариативность. В соответствии с определением, установленным рассматриваемым федеральным законом, сельское поселение может представлять собой различные типы территориальных образований, в отличие от городского округа:

а) сельское поселение — один сельский населенный пункт с численностью менее 1000 человек (как исключение) с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения;

б) сельское поселение — один сельский населенный пункт с численностью более 1000 человек (как правило);

в) сельское поселение — один сельский населенный пункт с численностью более 3000 человек (как правило) для территорий с высокой плотностью населения;

г) сельское поселение — группа сельских населенных пунктов с численностью более 1000 человек каждый (как исключение);

д) сельское поселение — группа сельских населенных пунктов с численностью более 3000 человек каждый (как исключение) для территорий с высокой плотностью населения;

е) сельское поселение — один сельский населенный пункт с численностью менее 100 человек (для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях);

2. Отсутствие требования наличия сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления установленных законом вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, которое установлено для городского округа, при

определении границ территории сельского поселения. То есть при определении территории сельского поселения не учитывается реальная возможность данного муниципального образования осуществлять свои полномочия. Хотя некоторые считают, что условие наличия необходимой инфраструктуры вытекает, во-первых, из перечня вопросов местного значения поселения (по существу, перечня общественных услуг, за предоставление которых ответственны органы местного самоуправления поселения) и, во-вторых, из связанного с первым состава объектов муниципального имущества. Следовательно, на территории поселения желательно иметь объекты, находящиеся как в муниципальной, так и в других видах собственности, необходимые для обеспечения решения вопросов местного значения поселения.

3. Обязательность двухуровневой структуры, которая обуславливает необходимость взаимодействия сельского поселения как самостоятельного муниципального образования, с другим самостоятельным муниципальным образованием — муниципальным районом, так как территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

4. Дифференциация. Установлены различия при определении территории сельского поселения для территорий с низкой плотностью сельского населения и для территорий с высокой плотностью сельского населения.

5. Обязательность наличия административного центра с учетом исторических особенностей и пешеходной доступности до него и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.

При реформировании территориальной организации местного самоуправления часть субъектов РФ осуществило его с минимальным изменением границ, сложившихся административных и хозяйственных связей. С одной стороны, это было оправдано, так как любой переход населенного пункта из одной муниципальной территории в другую вызывает массу проблем. Но с другой стороны, сложившееся в советский период административно-территориальное устройство субъектов РФ во многих случаях является экономически нецелесообраз-

ным, неудобным для населения и препятствующим осуществлению его права на местное самоуправление.

В связи с этим одной из проблем, с которой столкнулись субъекты Российской Федерации при реализации Федерального закона № 131-Ф3 2003 г., явилось значительное увеличение количества муниципальных образований — сельских поселений на своих территориях. На 1 января 2007 г. удельный вес сельских поселений в общем количестве муниципальных образований РФ составил 82,5%. При этом только с 2002 по

2004 гг. численность сельского «населения сократилась более чем на 1,1 млн человек, или в 3,8 раза больше, чем в городе. Село вымирает более быстрыми темпами, чем город. Растет количество мелких деревень с численностью до 10 человек, а более 13 тыс. поселений стали пустующими» .

На практике зачастую не учитываются особенности территориальной организации сельских поселений, не рассчитывается ее эффективность. Это порождает проблему формирования сельских поселений, либо чрезвычайно мелких и не эффективных вследствие отсутствия экономических основ для своего развития, либо чрезвычайно крупных и не эффективных с точки зрения обеспечения доступности местной публичной власти.

Формирование чрезвычайно мелких сельских поселений неэффективно вследствие отсутствия экономических основ для их развития. В свою очередь, объединение большого количества сельских населенных пунктов в муниципалитет существенно расширяет их территорию и, в случае отсутствия надежной транспортной инфраструктуры создает трудности в доступности власти для жителей муниципалитета.

Алтайский край по количеству сельских поселений занимает третье место в России. На основе анализа численности населения сельских поселений нами было выявлено, что наибольший удельный вес (53%) составляют поселения с численностью от 1000 до 3000 человек. Наименьший удельный вес (9%) составляют сельские поселения с численностью населения более 3000 человек. Значительную долю (38%) составляют поселения с численностью до 1000 чело-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

век, хотя в соответствии с законодательством они должны существовать только в качестве исключения в труднодоступных местах и низкой плотностью населения. Кроме того, из общего числа сельских поселений 5% — это поселения с численностью менее 500 человек,

0,6% от общего числа поселений — с численностью менее 200 человек. Крупные поселения с численностью более 10000 человек составляют всего 1,1% от общего числа сельских поселений края.

Выводы

1. Такая территориальная структура сельских поселений, на наш взгляд, является неэффективной, поскольку в условиях передачи на базовый муниципальный уровень значительного количества функций по обеспечению жизни населения повышение эффективности работы этого уровня власти требует оптимального укрупнения. Критерии формирования территорий сельских поселений должны учитывать возможности муниципального образования выполнять свои функции. Среди различных возможных вариантов основным должен быть тот, который учитывает взаимозависимость компетенции и территориальной организации местного самоуправления.

2. В соответствии с экспертной оценкой, из 50 районов, которые выразили свое мнение на вопрос об объединении муниципальных образований сельских поселений, 40% районов нашли данное объединение целесообразным и пред-

ложили варианты объединения, 60% районов высказались категорически против объединения, нашли его нецелесообразным или не видят на сегодняшний момент необходимости.

Несмотря на это, проблема укрупнения муниципалитетов остается актуальной, но к ее решению следует подходить взвешенно и дифференцированно. Нами предлагается осуществлять объединение на основе научно разработанной методики, которая включает в себя выработку критериев эффективности территориальной организации местного самоуправления на уровне сельских поселений и дифференциацию муниципалитетов в соответствии с данными критериями.

Библиографический список

1. Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131−ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды муниципальных образований:

• муниципальные районы, в состав которых входят
  • городские поселения,
  • сельские поселения и
  • межселенные территории (не являются самостоятельными муниципальными образованиями; достаточно редко встречаются на практике);
• городские округа, в том числе городские округа с внутригородским делением; в состав последних входят
  • внутригородские районы;
• внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования).

В Москве внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа (районы; это деление используется в «старой» Москве);
• городские округа (два муниципальных образования «новой» Москвы — Троицк и Щербинка, имевших до вхождения в состав Москвы такой же статус);
• поселения (муниципальные образования «новой» Москвы, имевшие до вхождения в состав Москвы статус городских и сельских поселений).

В Санкт-Петербурге внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа;
• города;
• поселки.

Ниже приводится схема территориального и муниципального деления с указанием типичной привязки территориальных избирательных комиссий.

субъект Российской Федерации — республика, край, область, автономная область, автономный округ				город федерального значения Москва			город федерального значения Санкт-Петербург
муниципальный район (ТИКтерриториальная избирательная комиссия)		городской округ с внутригородским делением	городской округ без внутригородского деления (ТИКтерриториальная избирательная комиссия)	административный округ («старая» Москва)	административный округ («новая» Москва) (ТИКтерриториальная избирательная комиссия)		район (ТИКтерриториальная избирательная комиссия) от 1 до 3 ТИКтерриториальная избирательная комиссия на район
городское поселение	сельское поселение	внутригородской район (ТИКтерриториальная избирательная комиссия)		муниципальный округ (ТИКтерриториальная избирательная комиссия)	городской округ	поселение	муниципальный округ	город	поселок

В Севастополе внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа;
• город (Инкерман).

Внутригородские муниципальные образования Севастополя сгруппированы в четыре района (являющиеся административными единицами), в которых действуют территориальные избирательные комиссии.

Дополнительные замечания

И городской округ, и внутригородские районы, и городские и сельские поселения могут включать несколько населенных пунктов (не являющихся муниципальными образованиями): городов, деревень, станиц, сел, кишлаков, поселков, станций и даже сомонов, улусов и многих других. Стандартизация в категориях населенных пунктов отсутствует, в основном категории назначаются исторически. Иногда законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок «повышения» категории (например, присвоения поселку статуса города).

Многие крупные города (независимо от того, являются ли они городскими округами или городскими поселениями) часто имеют внутреннее территориальное деление: в прежние времена они повсеместно назывались районами, но сейчас, во избежание путаницы с муниципальными районами, для них чаще используют наименование «округ». До мая 2014 года это было чисто административное деление, никак не связанное с муниципальным устройством. Однако в мае 2014 года такое деление было введено в систему муниципального устройства: было предусмотрено, что городские округа могут включать внутригородские районы; практически такая муниципальная структура пока используется лишь в нескольких городах.

Территориальные избирательные комиссии

Как правило, территориальные комиссии создаются на уровне муниципальных районов и городских округов. В крупных городах, имеющих внутреннее административное деление, ТИКи обычно создаются по внутригородским единицам (округам, районам). Кроме того, изредка отдельный ТИКтерриториальная избирательная комиссия создают для городских поселений, являющихся центрами муниципальных районов.

Примечания

1. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы как особые виды муниципальных образований были введены в мае 2014 года.
2. Большинство городских округов, созданных на основе крупных городов, не преобразованы в городские округа с внутригородским делением; районное (окружное) деление внутри таких городов является административным, а не муниципальным.
3. Границы юрисдикции ТИКов определены решением СПбИК от 22.03.2011 № 91−3, в соответствии с которым каждому ТИКу сопоставлено от одного до 11 муниципальных образований.
4. Севастополь в соответствии с Конституцией Российской Федерации является, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, городом федерального значения. Большинство государств считают Севастополь частью Украины.

Скрыть/показать краткое оглавление

25.09.2020 Окружные соревнования по бадминтону.
20 сентября 2020 г. в ФОК «Дмитровский» (по адресу: ул. Вагоноремонтная, д.2/2) состоялись Окружные соревнования по бадминтону Московской комплексной Спартакиады «Московский двор — Спортивный двор «. Соревнования проводились по Олимпийской системе в составе команды из 2-х человек. Команда от муниципального округа Молжаниновский из 16 команд заняла 5 место в общем зачёте.

23.09.2020 Окружные соревнования по бадминтону.
19 сентября 2020 г. в ФОК «Дмитровский» (по адресу: ул. Вагоноремонтная, д.2/2) состоялись Окружные соревнования по бадминтону Московской комплексной Спартакиады «Спорт для всех». Соревнования проводились по Олимпийской системе в составе команды из 2-х человек. Команда от муниципального округа Молжаниновский из 16 команд заняла 1🏆🥇 место в общем зачёте.

17.09.2020 Уважаемые жители!
Очередное заседание Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский в городе Москве состоится 22.09.2020 г. в 18.00 по адресу: г. Москва, ул. 4-я Новоселки, д. 2.

10.09.2020 Встреча с жителями н.п. Бурцево.
4 сентября 2020 г. депутаты муниципального округа Молжаниновский Автаева Екатерина, Тимонин Павел и и.о. главы администрации муниципального округа Молжаниновский Самойлин Сергей встретились с жителями н.п. Бурцево, осуществили обход территории. В ходе обхода выявлены следующие проблемные вопросы:
получение разрешений на строительство и ремонт домов на частной территории в прибрежной зоне;

08.09.2020 Соревнования по волейболу в рамках окружной Спартакиады «Спорт для всех,
5 сентября 2020 г. на волейбольной площадке ГБОУ «Школа Перспектива» прошли соревнования по волейболу в рамках окружной Спартакиады «Спорт для всех, Московский двор — спортивный двор». В соревнованиях приняло участие более 40 человек. После упорной борьбы команда «ПутИна» заняла — 1место, команда «Маленькие гиганты» заняла — 2 место, команда «Надежда» заняла — 3 место.

07.09.2020 Открытые соревнования по скандинавской ходьбе, приуроченные ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом.
03 сентября 2020 года в спорткомплексе «Речной» (по адресу: ул. Фестивальная, д.4Б) прошли Открытые соревнования по скандинавской ходьбе, приуроченные ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом.
День солидарности в борьбе с терроризмом — одна из памятных дат в России, которая отмечается ежегодно 03 сентября.

02.09.2020 Дети поздравлены с началом учебного года.
Директором школы, прокурором и приглашёнными на торжественную линейку гостями, дети поздравлены с началом учебного года, даны добрые напутствия в учебе.
В завершение торжественной линейки учащейся первого класса дан торжественный звонок, оповещающий о начале учебного года.
Целью участия руководства межрайонной прокуратуры являлось не только участие в жизни учащихся поднадзорной школы…

01.09.2020 Финальные окружные соревнования по шашкам Московской комплексной Спартакиады «Спорт для всех».
30 августа 2020 г. прошли финальные окружные соревнования по шашкам Московской комплексной Спартакиады «Спорт для всех». Муниципальный округ Молжаниновский принял активное участие в соревнованиях. По итогам соревнований из 16 районов команда округа Молжаниновский…

31.08.2020 Москвичи смогут признаться в любви к столице в стихах и прозе.
Жители Москвы и всей России смогут признаться в любви к столице, участвуя в ставшей уже традиционной Всенародной акции #ПоюМоюМоскву.
Она стартовала 3 августа и продлится до 20 сентября.
Для участия в акции необходимо записать видеоролик со стихами или прозой о Москве.

27.08.2020 Всей семьёй за здоровьем!
22 августа 2020 г. в СК «Речной» (по адресу: ул. Фестивальная, д. 4 б) состоялся III этап Окружных соревнований спортивных семей «Туристический слёт» Московской комплексной Спартакиады «Всей семьёй за здоровьем!»
В соревнованиях приняли участие 13 команд районов САО города Москвы: более 40 семей с детьми от 4 до 12 лет.

Новости 1 — 10 из 1313
Начало | Пред. | 1 2 3 4 5 | След. | Конец

«Тайшет – это не город, а поселение», — такие утверждения зачастую можно услышать от вполне респектабельных людей, довольно уверенно ориентирующихся в жизненном пространстве. «Статус города у нас давным-давно забрали!», — вторят им безымянные интернет-писатели и настаивают на том, что мы не имеем никакого морального права праздновать День города, потому что города Тайшета якобы в природе не существует.

И та же «Википедия», которую многие ошибочно считают авторитетным источником, настаивает, что Тайшет с 2015 года носит статус поселка городского типа.

«Бирюсинская новь» решила разобраться во всех этих спорах и хитросплетениях, выяснить, кто прав, а кто не совсем, в городе мы с вами живем или таки в селе… Истина оказалась совсем рядом.

Итак, заявления типа «не город, а поселение» по сути своей столь же некорректны, как утверждения, что на дворе не зима, а вечер. Термины «город»-«поселение», которыми уверенно оперируют тайшетоненавистники, не входят в один синонимический ряд, а значит никакому сопоставлению не подлежат.

Тайшет24 в Одноклассниках

Но как, когда и почему мы стали путаться? Ответ на поверхности: это произошло в 2005 году, когда вся страна начинала жить по новому федеральному закону о местном самоуправлении.

ТРЁХГЛАВЫЙ ТАЙШЕТ

Давайте разбираться. До 2005 года на карте Иркутской области существовали десятки равноценных муниципальных образований. В их числе – «Город Тайшет» и «Тайшетский район». Это были самостоятельные административные единицы, они не входили в состав друг друга и друг другу не подчинялись. И жили как добрые соседи – в точности так же, как сейчас живёт Тайшетский район, например, с Нижнеудинским или Нижнеингашским (хоть последний и входит в состав другого региона).

Правда, в глазах рядовых обывателей мы – горожане и жители сельской местности — были не соседями, а буквально одной семьёй.

Ну, во-первых, потому, что администрация Тайшетского района банально находилась на территории города. Это действительно несколько странно, и разместиться местной власти было бы куда логичнее на своей земле (например, в Старом Акульшете), а не в соседнем муниципалитете.

Во-вторых, играли далеко не последнюю роль теснейшие социальные связи города и села. Мы гоняли в деревни на рыбалку, на дачи, к родственникам, а сельчане к нам – по своим делам. Всегда совместно отмечали главный праздник страны – День Победы. Проводились какие-то совместные межшкольные конкурсы… и так далее. И газета, собственно, была одна, общая, в которой искусственных разделений тоже отродясь не проводилось. Наши мэры были верными партнёрами (в подавляющем большинстве вопросов они спокойно находили общий язык), и никто из них не пытался казаться на голову выше другого.

А кроме всего, целый ряд структур работал на два соседних муниципалитета одновременно. Например, больница, милиция, противопожарная и налоговая службы, пенсионный фонд и так далее. Примерно так же, как сегодня Тайшетский Почтамт, военкомат, ФСБ и другие ведомства работают на Тайшетский и Чунский район одновременно.

В состав муниципального образования «Город Тайшет» входили сам Тайшет, а также Бирюсинск и Юрты. У муниципалитета был свой мэр. С постсоветских времён и вплоть до 1998 года эту должность занимал Анатолий Стрелков. Ему на смену пришёл Николай Шрайнер, правивший до 31 декабря 2005 года.

Свои мэры/главы администраций (в разные годы они назывались по-разному) были в Бирюсинске и Юртах. Их назначал (и увольнял тоже) мэр Тайшета. При этом самого мэра избирали жители всех трёх входящих в его состав населённых пунктов.

Структура, хоть и несколько запутанная (а возможно, и нелогичная), но достаточно понятная.

В то же время в состав муниципального образования «Тайшетский район» входили несколько десятков сельских населённых пунктов. Все их жители избирали мэра района, а тот назначал (ну и в час досуга увольнял) глав местных администраций.

В 2005 году началась реформа местного самоуправления. Вкратце напомним, как это происходило у нас. В целом и в общем процедура была безболезненной. Во всяком случае, для населения. А вот у чиновников был повод тревожиться.

И вот почему.

В 2002 году жители города Тайшета (включая бирюсинцев и юртинцев) избрали мэром на второй срок Николая Шрайнера. Его полномочия должны были истекать в 2006-м.

В 2004 году жители Тайшетского района выбрали мэром (тоже на второй срок) Анатолия Зелезинского, срок полномочий которого заканчивался в 2008-м.

Реформа спутала все карты, поскольку отщипывала и у Шрайнера, и у Зелезинского немалые сроки – уже 31 декабря 2005-го оба должны были оставить свои кресла. И начать жить по новому закону мы должны были с новым начальством.

БОЛЬШОЙ РАЙОН И МАЛЕНЬКИЙ ГОРОД

Вместе с этим менялась и структура управления. Оба муниципальных образования – «Город Тайшет» и «Тайшетский район» — с того же дня прекращали своё существование в привычном виде. На их месте появлялся один большой Тайшетский район, в состав которого, помимо традиционных сельских населённых пунктов, вливались и те, что раньше входили в состав города Тайшета. То есть сам Тайшет, а прицепом с ним – Бирюсинск и Юрты. Но не святой троицей, а по отдельности.

Перед всеми нами стояла непростая задача: избрать нового мэра объединившего под собой всех и вся Тайшетского района, а также глав администраций нижестоящих муниципалитетов – Тайшета, Бирюсинска, Юрт, Старого Акульшета, Тамтачета, Берёзовки и всех остальных. И несколько сотен депутатов – членов Думы района и каждого муниципалитета в отдельности.

И здесь у всякого мыслящего человека должен возникнуть вопрос: как же так получилось, что большой по местным меркам город Тайшет уравняли, поставили на одну ступень с Шиткино, Борисово и другими куда меньшими территориями района? Неужели нельзя было сделать как-то по-другому?

Можно. Существовала альтернативная возможность комплектации новых муниципалитетов. Например, закон вполне предусматривал вероятность создания на базе двух существовавших в тот момент равнозначных муниципалитетов двух других – тоже равнозначных. Например, Тайшетский район мог бы запросто сохраниться в первозданном виде и объединить в себе традиционные сельские населённые пункты.

По новому закону о местном самоуправлении существовала и возможность создания полноценного городского округа, который мог бы включать в себя либо один Тайшет, либо Тайшет и ещё несколько населённых пунктов (те же Юрты и Бирюсинск). Но реализовать именно такой механизм мешало одно обстоятельство – отсутствие общей границы между Тайшетом и Юртами (её наличие было обязательным требованием вступавшего в силу закона).

Городские власти предпринимали попытку урегулировать этот момент и сохранить всё в прежнем формате. Поэтому они обратились в районную администрацию с просьбой отдать городу полоску принадлежавшей району земли, которая как раз и отделяла Юрты от Тайшета и создавала пограничную разрозненность. Но договориться не удалось.

Поэтому реализовать схему «Тайшет+Бирюсинск+Юрты» не получилось.

Вариант «Тайшет+Бирюсинск» тоже отпал как-то сам по себе.

— Нам при таких раскладах представлялось логичным создать полноценный городской округ – с Бирюсинском или без него, и в тех условиях это можно было сделать без малейших проблем. Стоило лишь обозначить перед областными властями своё желание. Но под неким давлением сверху решились на формирование единого района: мол, пусть будет два в одном, — вспоминает тогдашний заместитель мэра г. Тайшета по экономике Алексей Грешилов.

Обусловлен такой решительный шаг был и сугубо политическими мотивами. Мэр Тайшета Шрайнер охотно отдал город району и согласился на его включение в состав нового муниципалитета по той причине, что питал надежду выиграть предреформенные выборы и возглавить весь район.

Выборы эти прошли в октябре 2005 года. В результате ожесточённой борьбы уверенную победу на них завоевал Анатолий Зелезинский, который, разумеется, считал, что район в любом его виде должен возглавить именно он и никто иной.

ПРЕСЛОВУТЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ДРУГОЙ ВИНЕГРЕТ

Кто и зачем придумал новый механизм местного самоуправления? Главная задача реформы – максимально приблизить власть к людям; сделать так, чтобы слуги народа оказались в шаговой доступности к избирателям. Эту цель можно считать достигнутой. Ну хотя бы потому, что даже на самую небольшую деревню приходится по семь-десять депутатов. Да и всенародно избранный глава администрации тоже всегда где-то рядом.

Другое дело, что практической пользы от расплодившихся чиновников куда меньше, чем ожидалось. И вовсе не потому, что «слуги народа» по природе своей глупые и бездеятельные, а по причине традиционного безденежья. Особого эффекта от власти, у которой нет за душой ни рубля, ждать не приходится. Но это тема для совсем уж отдельного разговора.

Породил новый закон и серьёзную путаницу. Обычный гражданин, слабо разбирающийся в хитросплетениях власти и никак не могущий уразуметь, чем, например, полиция отличается от прокуратуры, вовек не разберётся, к кому из множества чиновников с какими вопросами идти.

С точки зрения здравого смысла житель Тайшета, который всё никак не может пристроить ребёнка в детский сад, должен направляться с этой проблемой в городскую администрацию. Но там ему говорят:

«Это не наши полномочия! Идите в администрацию района!»

Человек недоумевает: а на кой нам нужна городская администрация, если она не может решить пустячный вопрос?

Или другой пример. На встрече с мэром района жители, например, Венгерки жалуются на ужасные дороги в селе. Тот парирует:

«Не мои полномочия! Задавайте вопросы вашему главе администрации!»

Люди снова в тихом шоке: ну какой же это мэр, если он не может решить даже вопрос о том, чтобы присыпать ямку в деревне?

Слово «полномочия», которое до сих пор генерирует в человеческих умах искреннее непонимание предназначения власти, уже давно стало чуть ли не ругательным. И многие люди полагают, что пресловутые «полномочия» чиновники придумали сами и сугубо для того, чтобы ничего не делать.

Эта каша в человеческих головах живёт уже 15 лет, лишь множа мнение о бесполезности власти! В остальном для обычных людей реформа не изменила ровным счётом ничего.

ЧТО ТАКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

Но в отдельно взятом тайшетском случае она породила непрекращающиеся дискуссии о нашем статусе.

Поэтому вернёмся к теме о том, что есть «город Тайшет», являющийся городским поселением.

— Город – это понятие географическое. И с этой точки зрения – Тайшет – именно город, — настаивает Алексей Грешилов. – Статус города мы получили в 1938 году, и никто его у нас не отбирал! Подобных решений не принималось и указ Верховного Совета СССР 82-летней давности не отменялся!

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» всё-таки вмешался и внёс свою сумятицу, утверждает собеседник.

— Этот закон определяет несколько иной статус – статус муниципального образования. Словосочетание «городское поселение» — сугубо юридический термин, определяющий модель управления конкретной территорией. Он существует не для простых людей, а главным образом для чиновников. Здесь налицо пересечение с географическим термином, но они из совершенно разных областей. И заявить о том, что Тайшет – это не город, а городское поселение, так же странно, как сказать, к примеру, что улица не длинная, а красивая. Сказать «я живу в городском поселении» в какой-то мере равносильно заявлению «я живу в субъекте Российской Федерации», — продолжает Грешилов.

Эту же мысль подчёркивает и кандидат юридических наук, заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Иркутской области Алексей Петров:

— Тайшет – это город с точки зрения вида населённого пункта. То есть как административно-территориальная единица – это город. Но если говорить об его муниципальном правовом статусе, то это городское поселение. Статус Тайшета как муниципального образования со статусом городского поселения означает, что это муниципальное образование входит в состав другого муниципального образования. В нашем случае – Тайшетского района.

МЭР — ПРОСТО МЭР

Существует и другое, не менее серьёзное, обывательское заблуждение. Широкая общественность полагает, что мэр Тайшетского района имеет функции чуть ли не первоначальствующего звена всего и вся. Само собой, это далеко не так. И не только собаки стаями носятся по нашим улицам, не заручившись разрешением мэра, но и очень многие другие процессы проистекают без его малейшего участия. Утверждение, что он по природе своей здесь самый главный, потому что «он же мэр всего Тайшетского района», согласно закону, в корне неверно.

Например, это не соответствует действительности в части мнения о том, что главы администраций муниципалитетов по умолчанию подчиняются мэру и шагу без него ступить не могут.

Не подчиняются! И вправе делать всё, что им заблагорассудится – естественно, в рамках своих полномочий, сурового бюджетного кодекса и действующего законодательства в целом.

— Вот в «Википедии» написано, что с 2015 года город Тайшет является посёлком городского типа, — недоумевает Алексей Грешилов. — Это абсолютный бред. И при чём тут 2015 год — вообще непонятно. В этой же статье говорится, что с 2005 года Тайшет стал городским поселением и переведён под юрисдикцию района. Никто ни под какую юрисдикцию не переходил! Мы — самостоятельное муниципальное образование. Есть первый уровень власти (городские и сельские поселения), есть второй (районный). У каждого свои полномочия, и ни о какой подчинённости речи не идёт. Тайшет – совершенно самостоятельная единица, и глава города ни в коем случае не является подчинённым мэра района, как это происходило бы при Советской власти. И мэр района не имеет права давать прямые указания. Город в своей повседневной жизнедеятельности отталкивается от бюджета, а бюджет у нас свой и формируем его мы согласно закреплённым источникам доходов. И ни мэр, ни губернатор, ни президент не могут вмешаться и сказать: «Вы сделайте это или вот это, а вот того не делайте!»

О том же, но другими словами, говорит Алексей Петров:

— Факт вхождения города в состав района не означает подчинения в какой-либо форме. Ни муниципалитеты друг другу не подчиняются, ни тем более их руководители. И это касается всех муниципальных образований, входящих в состав района. Они самостоятельны. О подчинении в данном случае не идёт речь по той простой причине, что у муниципального района своя компетенция, свои вопросы местного значения; они в основном носят межпоселенческий характер, они более затратные, более сложные с точки зрения путей их решения и затрагивают большую территорию. У Тайшетского городского поселения как у самостоятельного муниципального образования другие вопросы местного значения и другая компетенция. И уже по этой причине подчинения не может быть: компетенции у них несовпадающие. Другое дело, что муниципальный район в принципе должен заниматься координацией деятельности поселений, которые входят в его состав.

Важным моментом, о котором необходимо сказать, кандидат юридических наук считает то, что законодательство не предусматривает механизмов ответственности органов местного самоуправления поселений перед районами. Существует ответственность перед населением, но внутри системы «район-поселение» её нет.

— Я здесь имею в виду юридическую ответственность, возможность применять какие-то санкции за нарушение законодательства, за неисполнение полномочий, — поясняет Петров. — Ответственность перед государством известна. Есть такое правило: высшее должностное лицо субъекта Федерации (губернатор) может в связи с утратой доверия отстранить от должности главу муниципального образования (сельского, городского, районного) по определённым основаниям. Есть процедура роспуска представительного органа (местной думы) муниципального образования на основании закона области. Но это — ответственность перед государством, её в равной мере несут все муниципалитеты – районные, сельские, городские.

ТАК ПОЧЕМУ ЖЕ ТАЙШЕТ ДОЛЖЕН СТАТЬ ГОРОДСКИМ ОКРУГОМ?

В 2019 году администрация Тайшетского городского поселения инициировала создание полноценного городского округа на базе Тайшета, Старого Акульшета и Березовки. В своем письме на имя губернатора области наши чиновники отметили, что в своем нынешнем виде муниципальное образование зажато в своих границах без перспектив развития. То есть у нас объективно нет земли не только под строительство школ и детских садов, но даже для сооружения полноценного полигона твердых бытовых отходов.

Акцентировалось внимание также на том, что на территории города размещено семь детских садов и шесть школ, однако они подведомственны администрации района. Авторы документа уделили внимание и тому аспекту, что жители Старого Акульшета и Берёзовки в полной мере пользуются инфраструктурой города: посещают школы и детские сады, работают на предприятиях, расположенных на территории города, и даже отчасти пользуются теплом, водой и электричеством от ресурсоснабжающих организаций, размещённых в городе.

Особо городские чиновники напирают на весьма несправедливый аспект: промышленная площадка Тайшетского алюминиевого завода и анодной фабрики находится на территории соседнего Староакульшетского муниципального образования. Оно входит в состав района и при этом получает предусмотренные законодательством налоговые отчисления в свой бюджет.

Однако абсолютное большинство людей, занятых на этом производстве, проживает на территории Тайшета. Следовательно, они в полном объёме пользуются инфраструктурой города и тем самым создают дополнительную нагрузку на бюджет. С этой точки зрения было бы куда логичнее «переместить» алюминщиков в город, что возможно реализовать только путём присоединения Старого Акульшета к Тайшету.

Были перечислены и другие плюсы предлагаемого преобразования.

Город при таком раскладе получит возможность развиваться территориально; напрямую работать с вышестоящими органами власти, минуя промежуточное звено (администрацию района); появится возможность комплексно заниматься развитием учреждений образования и культуры; вырастет доходная база города. Ну и главное – статус Тайшета как крупного города будет соответствовать аналогичным городам области – Тулуну, Черемхово, Зиме, Саянску, Усолью-Сибирскому и другим.

Эта инициатива не нашла особого восторга у областных властей. Впрочем, и отторжения тоже не встретила.

В своём ответе региональные чиновники, ссылаясь на законодательство, заявили о том, что для решения вопроса о создании городского округа необходим целый пакет документов. В частности, ряд решений на этот счёт тех дум муниципалитетов, чьи интересы напрямую затрагивает инициатива.

В целом управление губернатора области выразило готовность оказать местным органам власти необходимую консультативную помощь.

Но и здесь нашла коса на камень. Категорически отказались присоединяться к городу сначала суверенная Берёзовка, а затем и независимый Старый Акульшет.

Поэтому, судя по всему, вернуться к теме создания полноценного городского округа мы сможем не так скоро, как хотелось бы.

Но хотим мы того или нет, а вопрос действительно назрел.

Андрей ЛАХОВСКИЙ, Бирюсинская новь

УДК 321

Е.В. Макаренков

РЕОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКВЕ ПОСЛЕ 2012 ГОДА

В статье освещены некоторые проблемы преобразования и перспективы развития местного самоуправления в Москве; уточнена специфика организации местного самоуправления и полномочия их органов в «старой» и «новой» Москве, управленческой системы столицы на уровне государственной власти и местного самоуправления. В статье уточняется специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения города федерального значения.

Ключевые слова: власть; вопросы местного значения; городской округ; изменения; мегаполис; местное самоуправление; муниципальное образование; мэр; население; «новая» Москва; «старая» Москва; организация; объединение территорий; полномочия; порядок, реорганизация; управа района; Устав города; участие.

E. Makarenkov

REORGANIZATION OF LOCAL GOVERNMENT IN MOSCOW AFTER 2012

Проблематизация. С 1 января 2009 года в России в полном объёме вступил в силу Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Он характеризуется признанием факта, что местный уровень власти является самым прямым путём решения насущных жизненно важных для граждан проблем. На местном уровне власти и управления наиболее эффективно реализовываются конституционные принципы народовластия. Местное самоуправление (далее — МСУ) обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. Появляется чёткое разграничение: государство призвано обеспечить нормальную жизнедеятельность муниципальных образований, а МСУ с помощью своих органов и широкого участия населения в их деятельности — решать проблемы местного значения.

МСУ, как и вся российская политическая система, продолжает накапливать положительный опыт функционирования в качестве полноправного общественного института и в то же время объективно нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. Известно, что самые крупные мегаполисы нашей страны (города Москва и Санкт-Петербург) в постсоветский период приобрели немало новых особенностей внутреннего управления. В данной статье сосредоточимся на анализе опыта реорганизации МСУ в Москве после 2012 года, когда фактически был запущен процесс присоединения к столичному мегаполису значительной территории Московской области.

Считаем, что в столице (субъекте федерации и одновременно городе федерального значения Москве) в этот период достигнуты значительные положительные результаты по формированию новой системы государственного и муниципального управления, опирающегося на законодательно закреплённое разграничение полномочий Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований. Однако настаиваем на то, что пока не все возникающие в связи с «расширением» столицы проблемы удалось решить.

Двойственность существующей системы. В соответствии с вышеуказанным Федеральным

законом, Уставом и Законом города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» были установлены принципы и порядок организации МСУ, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии реализации . Особенностью организации МСУ в Москве стала необходимость сохранения единства городского хозяйства. В соответствии с законодательством, МСУ осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, созданных на территории районов города. Как правило, границы муниципальных образований совпадают с границами районов города, за исключением двух районов Зеленограда, где расположено по два муниципальных образования. Таким образом, в Москве было 123 района и 125 внутригородских муниципальных образований. Становлению и развитию МСУ в Москве способствовали две Городские целевые программы на 2005-2007 гг. и на 2008-2010 гг. .

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов МСУ. На одной и той же территории действует муниципальная власть (Совет депутатов и администрация муниципального округа) и государственная исполнительная власть (управа района) (рис. 1).

Органы государственной власти города федерального значения Москвы

Органы местного самоуправления города федерального значения Москвы

Рис. 1. Организация власти в «старой» Москве

Динамика реорганизации. Напомним, что инициатива расширения границ Москвы принадлежала третьему президенту России Д.А. Медведеву, выдвинувшему это предложение в июне 2011 года. Впоследствии, в декабре 2011 года столичные и подмосковные парламентарии утвердили соглашение об изменении границ между двумя субъектами РФ: Москвой и Московской областью. В соответствии с данным соглашением с 1 июля 2012 года к столице перешли 148 тыс. гектаров новых территорий, что увеличило фактическую площадь города в 2,4 раза.

Объединение территорий по объективным причинам является длительным процессом, поэтому начало исполнения соглашения было определено вторым полугодием 2012 года. В конце марта 2012 года в Московской городской Думе прошло совместное заседание комиссий по гос. строительству и МСУ, по безопасности и по законодательству, которое было посвящено рассмотрению четырёх законопроектов. Столичные депутаты обсудили и внесли необходимые поправки и изменения в Устав города Москвы, в законы «О территориальном делении города

Москвы», «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» . В дискуссии приняли участие и представители исполнительной власти столицы.

В состав Москвы с июля 2012 года вошло 21 новое муниципальное образование, ранее принадлежащее Московской области. При этом данную задачу было решено осуществить наиболее мягким способом как для жителей означенных территорий, так и жителей Москвы — с сохранением статуса, наименования и границ муниципальных образований. Но в связи с тем, что на присоединённых территориях существовало иное распределение полномочий между структурами исполнительной власти и органами МСУ, было предложено ввести новый термин для наименования некоторых административно территориальных единиц — «поселение». Под поселением, как известно, понимаются объединенные общей территорией населённые пункты, совпадающие по своим наименованиям и границам с внутригородскими муниципальными образованиями (ВМО).

Таким образом, поселения существуют наряду с районами Москвы — и так же, как и районы, входят в состав крупного административного округа (на присоединенных территориях образованы два новых административных округа, в настоящее время в качестве управляющего органа реально сформирована одна префектура Троицкого и Новомосковского административных округов). Из 21 муниципального образования, которые присоединялись к существующим в городе 125 ВМО, как раз 19 являлись поселениями, а два других — это городские округа (г.о. Троицк и г.о. Щербинка).

Важно отметить принципиальное отличие организации власти во внутригородских муниципальных образованиях «новой» Москвы от «старой» Москвы, которое заключается в отсутствии на их территории органов исполнительной государственной власти — управ районов (рис. 2). Само по себе такая организация власти на местном уровне исключает пресловутую двойственность власти, характерную для территории «старой» Москвы. Очевидно, что и нет почвы для разграничения полномочий в решении вопросов местного значения между органами исполнительной государственной власти в лице управ районов и муниципальной властью. В качестве территориального органа исполнительной власти действует объединенная префектура Троицкого и Новомосковского административных округов, которая осуществляет контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории административных округов .

Органы государственной Органы местного

власти города федерального самоуправления

значения Москвы города федерального

значения Москвы

Рис. 2. Организация власти на территории «новой» Москвы

Дальнейшее усложнение системы. Больше всего проблемных моментов содержал процесс унификации старых и новообретенных внутригородских муниципальных образований столицы.

С 1 июля 2012 года в Москве все ВМО поделились на три вида: муниципальные округа, а также городские округа и поселения. И для каждого вида ВМО был установлен свой перечень вопросов местного значения. Дело в том, что список полномочий органов МСУ в Московской области отличаются от аналогичного списка в нашей столице. Кроме того, бюджеты органов МСУ в двух соседствующих регионах также формируются по-разному. В Москве состоялись выборы депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований (ВМО), в то время как в Подмосковье депутатский корпус на местах продолжал свою работу. Эти отличия и определяют разный порядок организации местной власти. Присоединенные муниципальные образования сохраняют свой текущий статус, структуру органов МСУ, а также муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов, при этом доходы городских округов и поселений остаются не ниже тех, которые они получали до присоединения к Москве.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Ещё одно важное нововведение касается наименований органов МСУ в столице — их тоже сделали едиными. Как известно, в городе на местах работали муниципалитеты и муниципальные Собрания. С июля 2012 года данные структуры стали называть соответственно «администрацией муниципального округа (городского округа, поселения)» и «Советом депутатов муниципального округа (городского округа, поселения)». По-иному стали именоваться и руководители органов МСУ -теперь это главы администраций, главы Советов депутатов, главы муниципальных округов, городских округов и поселений. Данное предложение было единогласно одобрено членами Совета муниципальных образований города Москвы .

При обсуждении проектов депутаты большую часть внимания уделили терминологическим вопросам. Так, некоторым из них показалось важным выяснить, насколько удобным является сохранение таких свойственных присоединяемым территориям понятий как «хутор», «поселок» и «деревня». Высказывались предложения обозначить их более привычными для московских жителей наименованиями — ввести, например, единое понятие «населённый пункт». Но было принято решение ничего не менять, дабы не причинять дополнительные неудобства местным жителям.

Вообще, главным для столичных властей при подготовке проектов было как раз стремление осуществить процесс объединения таким образом, чтобы жители Подмосковья не чувствовали лишнего дискомфорта от преобразований. Именно поэтому многое из того, что было характерно для нынешнего устройства присоединённых территорий, осталось и после оформления всех фактических и юридических формальностей. Например, в отличие от своих московских коллег представители подмосковной муниципальной власти могут заниматься такими вопросами, как организация в границах городского округа электроснабжения, водоснабжения, снабжения населения топливом или обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищными помещениями в соответствующем муниципальном фонде. Такое право определено Федеральным законом РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , и оно осталось закреплённым за органами МСУ на новых территориях.

Так, например, согласно Уставу городского округа Троицк , вошедшего в состав «новой» Москвы из Московской области, к вопросам местного назначения города относятся такие существенные, а вместе с тем и трудоёмкие вопросы, как:

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление и отмена городских налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие города;

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения города;

охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространённых полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;

организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения; благоустройство и озеленение территории города;

организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы и ещё ряд значимых вопросов.

Налицо существенная разница в объёме решаемых вопросов органами местного самоуправления в пределах «старой» и «новой Москвы». Более того, в течение 2012-2013 годов большинство муниципальных округов «старой» Москвы отказалось от исполнения предоставленных им ранее государственных полномочий (организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; полномочия в сфере опеки и попечительства; полномочия в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства), которые вновь вернулись к органам государственной власти — управам районов и органам соцзащиты населения в районах .

Таким образом, полномочия органов МСУ на указанных территориях Москвы на сегодняшний день являются в большой степени уникальными, требующими серьёзного осмысления, определения дальнейших тенденций развития местного самоуправления в столице. Статус Москвы сегодня обусловливает многообразие задач, стоящих перед городскими властями, а их решение требует концентрации усилий в интересах единого и комплексного развития города. Понятно, что количество решаемых городскими властями задач в ближайшем будущем не уменьшится, а будет только возрастать.

Специфика организации МСУ в городе федерального значения предопределяется необходимостью сохранения единства городского хозяйства . Совершенствование организации МСУ в Москве является тем направлением работы, на котором должны быть сосредоточены совместные усилия органов государственной и муниципальной властей.

К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования, исходя из сочетания интересов жителей Москвы и конкретного муниципального образования, исторических и местных традиций. В Уставе и в Законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» заложен принцип, по которому за органами МСУ в «старой» Москве закрепляются лишь те вопросы, которые без ущерба для целостности городского хозяйства могут успешно ими решаться. Все остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются органами государственной исполнительной власти, т. е. управами районов .

Справедливости ради надо отметить, что Правительством Москвы 11 июля 2012 года был принят закон № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы» . Речь идёт о расширении полномочий муниципальных собраний по управлению ресурсами развития районов; об участии депутатов в принятии решений по вопросам строительства новых объектов на территории муниципального образования; о кадровых и контрольных полномочиях местного самоуправления, а также взаимодействии депутатского корпуса с исполнительной властью. При этом запланировано развивать не исполнительную власть местного самоуправления, а представительную, чтобы давать больше полномочий депутатам МСУ.

На сегодняшний день расширение перечня делегированных органам МСУ отдельных гос. полномочий можно рассматривать как преобладающую тенденцию в развитии МСУ в городе Москве.

Практика показывает, что путь наделения органов МСУ отдельными гос. полномочиями по мере формирования кадровых ресурсов, накопления опыта хозяйствования в общегородской системе, избранный московскими властями является верным. Каждое муниципальное образование в городе Москве является неповторимым по своим культурным, историческим, инфраструктурным и природным особенностям. Поэтому МСУ в Москве необходимо точечное делегирование отдельных гос. полномочий для более эффективного развития МСУ и гражданской инициативы.

Такая форма передачи полномочий, с одной стороны, не ограничивает свободу МСУ, но, в то же время, позволяет Правительству Москвы контролировать, как они исполняются, и позволяет избежать злоупотребления властью и нарушения прав граждан со стороны органов местного самоуправления.

Сами же муниципальные депутаты называют предложенную Мэром Москвы реформу правильной, но недостаточной. Они получили только функции контроля — реального аппарата принятия решений у них нет. Сохраняется разделение на избираемые населением органы МСУ и управы, которые всё равно будут назначаться в рамках исполнительной вертикали власти. При этом согласование актов благоустройства с муниципальным образованием, о котором заявил мэр Москвы в рамках расширения полномочий МСУ, было введено ещё с 2011 года. Исполнение остальных процедур сильно затруднено, так как для инициирования отзыва главы управы депутатам будет крайне сложно собрать две трети голосов. На согласование муниципальным властям отдаются объекты социальной инфраструктуры, религиозные сооружения, аптеки и пункты общепита, то есть то, что конфликтов не вызывает. А точечная застройка, строительство офисно-деловых центров остаются в ведении управ и префектур, а это — самая коррупционная часть градостроительного согласования.

Литература

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Устав города Москвы // Собрание действующего законодательства города Москвы: Законодательство о статусе города Москвы в составе Российской Федерации. Т. 1. М.: Юстицинформ, 2005.

4. Закон города Москвы от 06.11.2002. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Тверская, 13. 2002, 21 ноября.

5. Закон города Москвы от 04.12.2002. № 61 «О территориальном делении города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2002. № 59.

6. Закон города Москвы от 15.10.2003. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» // Тверская, 13. 2003, 13 ноября.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

7. Закон города Москвы от 11.07.2012. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы» // КонсультантПлюс.

8. Закон города Москвы от 11.07.2012. № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // КонсультантПлюс.

9. Закон города Москвы от 19.12.2007. № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 1.

10. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002. № 981-1111 «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы» // Тверская, 13. 2002, 26 декабря.

11. Приказ Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы от 10.08.2012. № 42 «Об осуществлении государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных округов отдельных полномочий города Москвы».

12. Устав города Троицка Московской области. Принят реш. Собрания представителей г. Троицка Моск. области от 20 мая 1996 года. № 93/29 // КонсультантПлюс.

13. Ряжапов Н.Х. Особенности местного самоуправления в городе федерального значения Москве: Учебное пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2013. 97 с.

14. Ряжапов Н.Х. Особенности местного самоуправления в Москве и некоторые вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 1. С. 80-86.