Трудовое законодательство постоянно изменяется и корректируется. Связано это не только со сложившейся экономической ситуацией, установлением новых правил и пр., но и с ратификацией различных конвенций. Все мы помним, сколько шума наделала Конвенция МОТ N 132 «Об оплачиваемых отпусках» — СМИ и некоторые специалисты трудового права говорили, что трудовое законодательство должно существенно измениться, поскольку нормы той Конвенции предусматривали «сгорание» отпуска по истечении определенного периода его неиспользования. Однако шумиха поутихла, все разобрались и оказалось, что ничего страшного не произошло.
В марте Россия ратифицировала Конвенцию МОТ N 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени». О чем она, отразится ли это как-то на положениях Трудового кодекса, вы узнаете, прочитав статью.
Общие сведения о Конвенции N 175
Данная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 02.03.2016 N 36-ФЗ. Сама Конвенция принималась МОТ ради обеспечения выполнения условий целого ряда ранее принятых Конвенций (например, N 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности», N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»). В частности, в Конвенции N 175 реализованы положения п. 21 Рекомендаций N 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» <1> о том, что:
— в целях обеспечения защиты трудящихся, в том числе работающих неполное рабочее время, многие из которых выполняют семейные обязанности, условия указанных видов работы должны соответствующим образом регулироваться и контролироваться;
— условия занятости, в том числе социальное обеспечение трудящихся, работающих неполное рабочее время, должны, насколько это возможно, быть эквивалентны условиям занятости трудящихся, работающих полное рабочее время; в соответствующих случаях их права могут определяться на пропорциональной основе;
— работающим неполное рабочее время необходимо предоставлять возможность поступления или возвращения на работу с полным рабочим временем в тех случаях, когда имеется вакансия и когда изменились обстоятельства, вызвавшие ранее необходимость работы с неполным рабочим временем.
———————————
<1> Принята в Женеве 23.06.1981 на 67-й сессии Генеральной конференции МОТ.
Конвенция N 175 предусматривает меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, пользовались такой же защитой, как находящиеся в сравнимой ситуации трудящиеся, занятые полное рабочее время, в отношении:
— прав на организацию, на ведение коллективных переговоров и на деятельность в качестве представителей трудящихся;
— безопасности и гигиены труда;
— дискриминации в области труда и занятий, в том числе оплаты труда;
— прекращения трудовых отношений;
— ежегодных оплачиваемых отпусков или оплачиваемых праздничных дней при том, что денежные выплаты могут рассчитываться пропорционально продолжительности рабочего времени;
— социального обеспечения работников.
Сопоставим нормы
Положения Конвенции N 175 нашли отражение в Трудовом кодексе. Значит, законодатели ориентировались на нее, еще разрабатывая ТК РФ.
Одним из новшеств для нас, конечно, стало определение термина «трудящийся, занятый неполное рабочее время». Согласно ст. 1 Конвенции N 175 этот термин означает работающее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации. Уточнено, что нормальная продолжительность рабочего времени может рассчитываться понедельно или в среднем за определенный учетный период.
В силу пп. «d» п. 1 ст. 1 Конвенции N 175 не считаются трудящимися, занятыми неполное рабочее время, трудящиеся, занятые полное рабочее время, оказавшиеся в условиях частичной безработицы вследствие имеющего коллективный характер временного сокращения нормальной продолжительности их рабочего времени по экономическим, техническим или структурным причинам.
Вместе с тем согласно ст. 74 ТК РФ в случаях, когда изменения организационных и технологических условий труда могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев, в том числе для совместителей.
Рассмотрим соответствие иных положений.
1. Согласно ст. 7 Конвенции N 175 работодатель должен принимать меры для обеспечения того, чтобы трудящимся, занятым неполное рабочее время, были предоставлены условия, эквивалентные тем, которые имеют трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации, в следующих областях:
— защита материнства;
— прекращение трудовых отношений;
— ежегодный оплачиваемый отпуск или оплачиваемые праздничные дни;
— отпуск по болезни.
Для реализации этих требований в трудовом законодательстве имеются все необходимые нормы. Так, в силу ч. 3 ст. 93 ТК РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
И действительно, нормы Трудового кодекса никак не ограничивают трудящихся на условиях неполного рабочего времени. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 121 ТК РФ период работы в таких условиях включается в стаж, дающий работнику право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.
Добавим, что законодательство РФ распространяет существующие системы социального обеспечения на все категории работников, вне зависимости от режима рабочего времени. В частности, согласно ч. 3 ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 2 этой статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Примечание. Правами на работу в режиме неполного рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком могут пользоваться отец ребенка, бабушка, дед, другой родственник или опекун, фактически осуществляющие уход за ребенком.
Работа в режиме неполного рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком регламентируется не только Трудовым кодексом, но и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.
К сведению. Для работников, которые трудятся на условиях неполного рабочего времени, средний заработок для целей исчисления государственных пособий определяется по общим правилам (ч. 2, 2.1, 3.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ). При этом средний заработок рассчитывается исходя из минимального размера оплаты труда пропорционально продолжительности рабочего времени сотрудника, занятого неполный рабочий день (неделю) (ч. 1.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, п. 4 Письма ФСС РФ от 14.12.2010 N 02-03-17/05-13765).
2. Согласно ст. 4 Конвенции N 175 должны приниматься меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, пользовались такой же защитой, как находящиеся в сравнимой ситуации трудящиеся, занятые полное рабочее время, в отношении:
— права на организацию, ведение коллективных переговоров и права на деятельность в качестве представителей трудящихся;
— безопасности и гигиены труда;
— дискриминации в области труда и занятий.
Нормами ТК РФ гарантировано и это. Так, ст. 21 ТК РФ определено, что каждый работник имеет право:
— на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
— на участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
— на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений.
3. В силу ст. 10 Конвенции N 175 необходимо, чтобы переход с работы на условиях полного рабочего времени на работу на условиях неполного рабочего времени или наоборот осуществлялся добровольно в соответствии с национальными законодательством и практикой. Частью 1 ст. 93 ТК РФ предусмотрено, что неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии по соглашению между работником и работодателем. Установление неполного рабочего времени нередко производится по просьбе работника.
Подведем итог
Как видим, Конвенция N 175 не содержит иных правил, чем предусмотренные федеральными законами РФ, и ее исполнение не потребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, поскольку фактически соответствующие положения уже реализуются субъектами трудовых отношений.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИЯ N 182
О РАБОТЕ НА УСЛОВИЯХ НЕПОЛНОГО РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
(Женева, 24 июня 1994 года)
Генеральная конференция Международной организации труда,
созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 7 июня 1994 года на свою 81-ю сессию,
постановив принять ряд предложений, касающихся работы на условиях неполного рабочего времени, что является четвертым пунктом повестки дня сессии,
решив придать этим предложениям форму рекомендации, дополняющей Конвенцию 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени,
принимает сего двадцать четвертого дня июня месяца тысяча девятьсот девяносто четвертого года следующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени.
1. Положения настоящей Рекомендации должны рассматриваться в связи с положениями Конвенции 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени (в дальнейшем именуемой «Конвенцией»).
2. Применительно к настоящей Рекомендации:
a) термин «трудящийся, занятый неполное рабочее время», означает работающее по найму лицо, нормальная продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации;
b) нормальная продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце «a», может рассчитываться понедельно или в среднем за определенный учетный период;
c) термин «трудящийся, занятый полное рабочее время и находящийся в сравнимой ситуации», означает трудящегося, занятого полное рабочее время, который:
i) имеет такой же тип занятости,
ii) имеет такие же или аналогичные виды работы или профессию, и
iii) работает в том же структурном подразделении или, если в нем не имеется трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации, то на таком же предприятии, или, если на этом предприятии не имеется трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации, то в той же отрасли экономической деятельности,
что и соответствующий трудящийся, занятый неполное рабочее время;
d) не считаются трудящимися, занятыми неполное рабочее время, трудящиеся, занятые полное рабочее время, оказавшиеся в условиях частичной безработицы вследствие имеющего коллективный характер временного сокращения нормальной продолжительности их рабочего времени по экономическим, техническим или структурным причинам.
3. Настоящая Рекомендация применяется ко всем трудящимся, занятым неполное рабочее время.
4. В соответствии с национальными законодательством и практикой, предприниматели должны консультироваться с представителями заинтересованных трудящихся по поводу широкомасштабного введения или расширения масштаба применения работы на условиях неполного рабочего времени, соответствующих правил и процедур и возможных мер защиты и поощрения такой работы.
5. Трудящиеся, занятые неполное рабочее время, должны быть проинформированы в письменной форме или иным другим способом, соответствующим национальным законодательству и практике, об особенностях условий их найма.
6. Изменения, которые в соответствии со статьей 6 Конвенции необходимо вносить в предусмотренные законом системы социального обеспечения, основанные на профессиональной деятельности, должны быть направлены на:
a) постепенное снижение, в соответствующих случаях, минимальных норм заработков или продолжительности рабочего времени, ограничивающих сферу применения этих систем;
b) обеспечение, в зависимости от обстоятельств, трудящимся, занятым неполное рабочее время, выплаты минимальных или единовременных пособий, в частности пособий по старости, по болезни, по инвалидности и по материнству, а также семейных пособий;
c) признание в принципе, что трудящиеся, занятые неполное рабочее время, трудовые отношения которых прекращаются или приостановлены и которые ищут только работу на условиях неполного рабочего времени, удовлетворяют условию готовности приступить к работе, требуемому для выплаты пособия по безработице;
d) снижение опасности ущемления интересов трудящихся, занятых неполное рабочее время, системами, которые:
i) подчиняют получение права на пособия наличию определенного периода, будь то период страхования, выплаты взносов или трудовой стаж в течение установленного периода времени; или
ii) определяют размер пособий в зависимости как от среднего заработка по предшествующей работе, так и от продолжительности периодов страхования, выплаты взносов или трудового стажа.
7. 1) В соответствующих случаях минимальные нормы, ограничивающие доступ к частным профессиональным системам, дополняющим или заменяющим предусмотренные законом системы социального обеспечения, должны постепенно снижаться, с тем чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, были охвачены ими как можно шире.
2) Трудящиеся, занятые неполное рабочее время, должны пользоваться в рамках этих систем условиями, эквивалентными тем, которыми пользуются трудящиеся, занятые полное рабочее время, и находящиеся в сравнимой ситуации. В соответствующих случаях эти условия могут определяться пропорционально продолжительности рабочего времени, взносам или заработкам.
8. 1) В соответствующих случаях минимальные нормы, рассчитываемые на основе продолжительности рабочего времени или заработков, установленные в соответствии со статьей 8 Конвенции в областях, предусмотренных в статье 7, должны постепенно снижаться.
2) Периоды работы, предусматриваемые в качестве условия для предоставления правовой охраны в областях, указанных в статье 7 Конвенции, не должны быть более продолжительными для трудящихся, занятых неполное рабочее время, чем для трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации.
9. Если трудящиеся, занятые неполное рабочее время, работают более чем на одном рабочем месте, то следует учитывать общую продолжительность их рабочего времени, общие размеры их взносов или заработков при определении того, отвечают ли они минимальным требованиям, предусматриваемым в установленных законом системах социального обеспечения, основанных на профессиональной деятельности.
10. Трудящиеся, занятые неполное рабочее время, должны получать на равноправной основе дополнительные к основной заработной плате денежные выплаты, которые получают трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации.
11. Должны приниматься все надлежащие меры к тому, чтобы трудящиеся, занятые неполное рабочее время, при наличии практической возможности на равноправной основе пользовались социально-бытовыми услугами и доступом к социальным службам соответствующего предприятия; эти службы и услуги следует, по мере возможности, приспособить к нуждам трудящихся, занятых неполное рабочее время.
12. 1) Продолжительность и график рабочего времени трудящихся, занятых неполное рабочее время, устанавливаются с учетом как интересов трудящегося, так и потребностей предприятия.
2) По мере возможности, изменения в согласованном рабочем графике и работа сверх согласованного количества часов подлежат ограничениям и должны осуществляться при условии заблаговременного предупреждения.
3) Система компенсаций за работу сверх согласованного рабочего графика должна быть предметом переговоров согласно национальным законодательству и практике.
13. В соответствии с национальными законодательством и практикой, трудящиеся, занятые неполное рабочее время, должны пользоваться на равноправной основе и, по мере возможности, на равных условиях всеми видами отпусков, которые предоставляются трудящимся, занятым полное рабочее время и находящимся в сравнимой ситуации, в частности оплачиваемым учебным отпуском, родительским отпуском по уходу за ребенком и отпуском по уходу за больным ребенком или другим ближайшим членом семьи трудящегося.
14. В случае необходимости, к трудящимся, занятым неполное рабочее время, должны применяться те же правила относительно планирования ежегодного отпуска и работы в официальные выходные и праздничные дни, которые действуют в отношении трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации.
15. В случае необходимости, следует принимать меры для преодоления конкретных препятствий, затрудняющих доступ трудящихся, занятых неполное рабочее время, к профессиональной подготовке, возможностям профессионального роста и профессиональной мобильности.
16. Следует вносить соответствующие изменения в положения предусмотренных законом систем социального обеспечения, основанных на профессиональной деятельности, которые могут вызвать негативное отношение к работе на условиях неполного рабочего времени или к даче согласия на нее, в частности в положения:
a) которые приводят к пропорциональному повышению размера взносов, выплачиваемых трудящимися, занятыми неполное рабочее время, если эти взносы не оправданы пропорционально возросшими размерами льгот;
b) которые без разумных причин заметно сокращают размер пособий по безработице, выплачиваемых безработным, временно соглашающимся работать на условиях неполного рабочего времени;
c) которые при исчислении пособий по старости придают слишком большое значение пониженной сумме дохода, полученного при работе на условиях неполного рабочего времени, только за период, предшествующий выходу на пенсию.
17. Предпринимателям следует предусматривать возможность принятия мер, способствующих доступу к работе на условиях неполного рабочего времени на всех уровнях предприятия, включая, в случае необходимости, квалифицированные и управленческие посты.
18. 1) В случае необходимости, предпринимателям следует обращать внимание на:
a) заявления трудящихся о переводе с работы на условиях полного рабочего времени на имеющуюся на предприятии работу на условиях неполного рабочего времени; и
b) заявления трудящихся о переводе их с работы на условиях неполного рабочего времени на имеющуюся на предприятии работу на условиях полного рабочего времени.
2) Предприниматели должны своевременно предоставлять трудящимся информацию об имеющихся на предприятии вакантных рабочих местах с неполным и полным рабочим временем, с тем чтобы упростить перевод с работы на условиях полного рабочего времени на работу на условиях неполного рабочего времени или наоборот.
19. Отказ трудящегося переходить с работы на условиях полного рабочего времени на работу на условиях неполного рабочего времени или наоборот не должен сам по себе служить законным основанием для увольнения, что не затрагивает возможности увольнений в соответствии с национальными законодательством и практикой по иным причинам, которые могут быть связаны с производственной необходимостью для данного предприятия.
20. Если национальные условия или условия на предприятии позволяют, трудящиеся должны иметь возможность переходить на работы на условиях неполного рабочего времени по обоснованным причинам, таким как беременность или необходимость ухода за малолетним ребенком или за больным либо утратившим трудоспособность членом семьи трудящегося, и в дальнейшем возвращаться на работу на условиях полного рабочего времени.
21. Если обязательства предпринимателя зависят от численности работающих у него трудящихся, то трудящиеся, занятые неполное рабочее время, должны числиться как трудящиеся, занятые полное рабочее время. Тем не менее, в случае необходимости, численность трудящихся, занятых неполное рабочее время, может рассчитываться пропорционально продолжительности их рабочего времени, при том понимании, что если такие обязательства касаются защиты, предусмотренной в статье 4 Конвенции, то такие трудящиеся должны числиться как трудящиеся, занятые полное рабочее время.
22. Следует распространять информацию о мерах защиты, применимых в отношении работы на условиях неполного рабочего времени, и о практической организации различных форм работы на условиях неполного рабочего времени.