Контрольные органы местного самоуправления

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чуманова, Валерия Валерьевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Текст. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

5. О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 30. — Ст. 3108.

6. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 15. — Ст. 1695.

11. О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области. Закон Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 153-30 Текст. // Южноуральская панорама. — 2007, 10 июля.

12. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи. Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 444-30 Текст. // Южноуральская панорама. 2005, 30 декабря.

13. О Контрольно-счетной палате Челябинской области. Закон Челябинской области от 24 ноября 2005 г. № 434-30 Текст. // Южноуральская панорама. -2005, 14 декабря.

14. О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области. Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 369-

15. Текст. // Южноуральская панорама. — 2005, 12 апреля.

16. О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области. Закон Амурской области от 1 июля 1996 г. № 98-03 Текст. // Амурская правда. 1996, 10 июля.

18. О местном самоуправлении в Свердловской области. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995 г. Текст. // Ведомости Свердловской областной Думы. — 1995. — № 5.

19. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. №557 Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации: — 1994. — № 1 3 . — С т . 985:

20. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабрям!993 г. №2265 Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации: — 1993. — № 5 2 . — С т . 5071.

22. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — № 44. — Ст. 4188; № 52. — Ст. 5071.

23. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616′ Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской’ Федерации. — 1993. — № 41. — Ст. 3944.

24. О Фонде правовых проблем федерализма и местного самоуправления. Распоряжение Президента Российской Федерации от 1 марта 1997 г. № 60-рп Текст. // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 10. -Ст . 1163.

25. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. Текст. // Российская газета. 2002, 19 апреля.

26. Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2006 год. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 марта 2007 г. № 521 Текст. // Южноуральская панорама. 2007, 17 апреля.

27. О плане работы Контрольно-счетной палаты Челябинской области на 2007 год. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 19 декабря 2006 г. №404 Текст. // Южноуральская панорама. 2007, 16 января.

28. О структуре контрольно-счетной палаты Челябинской области. Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 24 февраля 2000 г. № 771 Текст. // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. — 2000. — № 2. 61-62,

30. Устав муниципального образования город Звенигород Московской области от 18 мая 2000 г. № 2/2 Текст. // Звенигородские Ведомости. — 2000. -№62-63.

31. Регламент Челябинской городской Думы третьего созыва Текст.. Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 мая 2005 г. № 3/4 Текст. // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. — 2005. — № 2. — 13-52.

32. Положение о Контрольно-счетной палате города Челябинска. Решение Челябинской городской Думы от 30 октября 2001 г. №9/13 Электронный ресурс. / СПС «Гарант». — 2007.

34. По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи

36. По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи

37. Письмо Минфина Российской Федерации от 24 сентября 1997 г. № 3-В2-

38. Текст. // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. — 1997. — № 11.

39. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998 гг. Текст. Электоральная статистика. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. — М., 1999.

40. Обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации практики оспаривания прокурорами в судах уставов муниципальных образований и незаконных правовых актов органов местного самоуправления. — М., 2002.

41. Обзор практики участия прокуроров в рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. — М., 2004, Монографическая и учебная литература

43. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст. : учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. — 320 с.

48. Еремян, В.В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке Текст. : монография / В.В. Еремян. — М.: Изд-во РУДН. — 497 с.

49. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. / Под общ. ред. В.Д. Карповича. — М . , 2000.

50. Конституционное право России Текст. / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000.

51. Корельский, В.М., Перевалов, В.Д. Теория государства и права Текст.: учебник /В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. — М.: Норма-Инфра, 2000.

52. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации Текст.: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. — М.: Юристъ, 1997. — 428 с.

53. Лившиц, Р.З. Современная теория права Текст.. М., 1992.

54. Лунев, А.Е. Государственный контроль в СССР Текст. / А.Е. Лунев. — М.: Госюриздат, 1951. — 80 с.

56. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права Текст.. — М.: Юрист, 1997.

57. Мицкевич, А.В. Акты высших органов советского государства Текст.. — М., 1967.

59. Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России Текст. -Барнаул, 2000.

62. Постовой, Н.В. Муниципальное право России: учебник Текст. — М.: Юриспруденция, 2000.

66. Фадеев, В.И. Муниципальное право России Текст.: учебник / В.И. Фадеев. — М . : Юрист, 1994. — 168 с.

68. Чиркин, В.В. Система государственного и муниципального управления Текст.: учебник. — М . : Юристъ, 2005.

70. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Текст.: учебное пособие / Отв. Ред.; Борисов Б.Л. -Новосибирск: изд-во Новосиб. Ун-та, 1995. — 268 с.

71. Ясюнас, В.Л. Основы местного самоуправления Текст. — М . , 1998. Научные статьи

72. Андреев, В.К. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации Текст. // Российская юстиция. — 1999. — № 11. — 15-16.

75. Бессарабов, В. Прокуратура и органы местного самоуправления Текст. // Законность. — 2001. — № 7.

78. Бялкина, Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления Текст. // Журнал российского права. — 2006 — № 10.

80. Васильев, В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления Текст. // Журнал российского права. — 2006. — № 3.

81. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. // Журнал российского права. — 2004. — № 1.

82. Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы Текст. // Журнал российского права. — 2003. — № 3. — 8-17.

83. Васильев, М. Правовая экспертиза проектов актов местного самоуправления Текст. // Муниципальное право. — 2000, — № 3.

84. Винокуров, А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления Текст. // Законность. — 1998. — № 9.

86. Власов, А.А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России Текст. // Государство и право. — 2004. — № 2.

88. Воронина, A.M. К вопросу о роли финансового контроля в системе местного самоуправления Текст. // Актуальные проблемы юридической науки нового века. Материалы конференции молодых ученых и аспирантов. — М.: Изд-во РУДЫ, 2001. — 60-62.

90. Голуб, И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X — XVIII вв. Текст. // История государства и права. — 2006. — № 8.

96. Ефремова, Н.Н. История земств и перспективы развития местного самоуправления Текст. // Государство и право. — 1993. — № 11.

97. Замотаев, А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства Текст. // Российская юстиция. — 1996. — № 6.

98. Захаров, А. О некоторых правовых позициях органов конституционного (уставного) контроля субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления Текст. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2004. — № 2 (47). — 219-233.

99. Карташов, В.Г. Контроль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления Текст. // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. — 2007.-№1 (2). — 71-81.

104. Костюков, А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. — № 2. — 8-12.

106. Лопатина, Правовой акт органа и должностного лица местного самоуправления как источник права: обш;етеоретический аспект Текст. // Правоведение. — 2000. — № 2.

108. Макаров Н. Надзор за нормотворчеством как профилактика беззакония Текст. // Законность, — 1998. — № 8.

111. Перевалов, В.Д. Проблемы теории и практики законотворческого процесса в Российской Федерации Текст. // Российский юридический журнал.-1993.-№ 8.

122. Сергеев, А.А. Приостановление действия актов органов местного^ самоуправления Текст. // Законность. — 2003. — № 10.

125. Соловьев, G.F. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной’власти Текст. //Государство и право. -2004. — № 3 .

128. Тиунова, Л.В. О системном подходе к праву Текст. // Советское государство и право. — 1986. — № 10.

129. Тихомирова, Г.В. Исторический опыт земской реформы 1864 г. Текст. // История государства и права. — 2006. — № 10.

130. Трещетенкова, Н.Ю. Правовой статус счетных палат Текст. // Парламент и президент. Опыт зарубежных стран. — 1995. — № 58. — 61-75.

133. Умнова, И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции Текст. // Государство и право. — 1999. — № 11.

134. Хатов, Э.Б. Координирующая роль прокурорского надзора во взаимодействии государственных органов контроля и органов местного самоуправления в борьбе с правонарушениями в сфере экономики Текст. // Российский следователь. -2003. — № 2. — С . 31-35.

148. Соменков, А.Д. Правовое положение счетной палаты Российской Федерации Текст.: автореф. дис. … канд. юрид. наук — М., 1997 — 25 с.

150. Официальный Интернет-сайт Президента Российской Федерации. Электронный ресурс. // http://www.kremlin.ru.

153. Официальный Интернет-сайт Правительства Российской Федерации. Электронный ресурс. //http://www.govemment.ru.

154. Официальный Интернет-сайт Конституционного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. //http://www.k:srf.m.

155. Официальный Интернет-сайт Верховного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. //http://www.supcourt.ru.

156. Официальный Интернет-сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Электронный ресурс. //http://www.arbitr.ru.

157. Официальный Интернет-сайт Счетной палаты Российской Федерации. Электронный ресурс. //http://www.ach,gov.ra.

160. Официальный Интернет-сайт Прокуратуры Приморского края. Электронный ресурс. //http://www.prosecutor.ru.

161. Официальный Интернет-сайт Прокуратуры Хабаровского края. Электронный ресурс. //http://www.prokuror.hbr.ru.

162. Официальный Интернет-сайт Прокуратуры Ивановской области. Электронный ресурс. //http://www.prokuratura.ivanovo.ru.

163. Официальный Интернет-сайт Прокуратуры Курганской области. Электронный ресурс. // http://www.kurganproc.ru.

164. Официальный Интернет-сайт Прокуратуры Челябинской области. Электронный ресурс. // http://www.chelprok.ru.

Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 1 марта 2016 г. N 86-п

ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

1. Настоящий Порядок осуществления муниципального земельного контроля (далее — Порядок) определяет порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее — уполномоченные органы местного самоуправления) муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Красноярского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края предусмотрена административная и иная ответственность (далее — обязательные требования).
2. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих государственный земельный надзор (далее — федеральные органы государственного земельного надзора), с уполномоченными органами местного самоуправления по выявленным в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушениям обязательных требований осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» (далее — Правила взаимодействия).
3. Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение использования земель на территории муниципальных образований Красноярского края в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края.
4. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок (документарных и (или) выездных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.
5. Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон N 294-ФЗ).
Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также изменения, вносимые в ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласовываются с территориальными органами федеральных органов государственного земельного надзора в порядке, установленном Правилами взаимодействия, а также с прокуратурой Красноярского края в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.
6. Организация и проведение проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан осуществляются в следующем порядке:
6.1. Плановые проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан проводятся уполномоченным органом местного самоуправления на основании разрабатываемых им ежегодных планов проведения плановых проверок (далее — планы проверок).
6.2. Планы проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления утверждаются распоряжениями (приказами) уполномоченного органа местного самоуправления и размещаются им на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Планы проверок граждан утверждаются распоряжениями (приказами) уполномоченного органа местного самоуправления с последующим направлением гражданам информации о включении их в план проверок в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
В отношении одного и того же органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года.
6.3. В планы проверок включаются следующие сведения:
1) наименования органов государственной власти, органов местного самоуправления, фамилии, имена, отчества (при наличии) граждан, места нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, места жительства граждан, деятельность которых подлежит проверкам;
2) наименование уполномоченного органа местного самоуправления;
3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения.
6.4. Внесение изменений в план проверок допускается в случаях невозможности проведения плановой проверки деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина в связи с упразднением органа государственной власти, органа местного самоуправления, включенного в план проверок, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Изменения в план проверок утверждаются распоряжением (приказом) уполномоченного органа местного самоуправления.
Информация о внесении изменений в план проверок размещается на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение десяти рабочих дней со дня издания распоряжения (приказа) уполномоченного органа местного самоуправления о внесении изменений в план проверок.
6.5. Плановая и внеплановая (выездная и (или) документарная) проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина проводятся на основании распоряжения (приказа) уполномоченного органа местного самоуправления.
6.6. В распоряжении (приказе) уполномоченного органа местного самоуправления о проведении проверки указываются:
а) наименование уполномоченного органа местного самоуправления;
б) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
в) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, место нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, место жительства гражданина;
г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
д) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
ж) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
з) перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
и) даты начала и окончания проведения проверки.
6.7. О проведении плановой проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, гражданин уведомляются уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) уполномоченного органа местного самоуправления о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
6.8. Основанием для проведения уполномоченным органом местного самоуправления внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина является:
1) истечение срока исполнения органом государственной власти, органом местного самоуправления, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданином обязательных требований;
3) поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
6.9. О проведении внеплановой выездной проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, гражданин уведомляются уполномоченным органом местного самоуправления не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
6.10. Предметом документарной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина являются документы, связанные с исполнением органом государственной власти, органом местного самоуправления, гражданином обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений уполномоченного органа местного самоуправления.
6.11. Документарная (как плановая, так и внеплановая) проверка органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина проводится уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения уполномоченного органа местного самоуправления.
6.12. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина сведения, связанные с исполнением органом государственной власти, органом местного самоуправления, гражданином обязательных требований.
6.13. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина проводится уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения объектов земельных отношений, используемых на законных основаниях органом государственной власти, органом местного самоуправления, гражданином.
6.14. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении уполномоченного органа местного самоуправления документах органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, либо оценить соответствие деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
6.15. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных подпунктами 6.10 и 6.12 пункта 6 Порядка, не может превышать двадцати рабочих дней.
6.16. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз, на основании мотивированных предложений должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть продлен руководителем уполномоченного органа местного самоуправления, но не более чем на двадцать рабочих дней.
6.17. По результатам проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления, проводящими проверку, составляется акт проверки.
6.18. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование уполномоченного органа местного самоуправления;
3) дата и номер распоряжения (приказа) уполномоченного органа местного самоуправления о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, место нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, место жительства гражданина, фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, присутствовавших при проведении проверок, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
6.19. Акт проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданину под расписку об ознакомлении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа местного самоуправления.
6.20. В случае если для составления акта проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданину под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа местного самоуправления.
6.21. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, гражданин в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган государственной власти, орган местного самоуправления, гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в уполномоченный орган местного самоуправления.
6.22. Информация о результатах проведенной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
7. В случае выявления при проведении проверок нарушений органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
а) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, в том числе направить должностному лицу, уполномоченному в соответствии с законодательством об административных правонарушениях на составление протоколов об административных правонарушениях, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
8. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения и в течение трех рабочих дней копия акта направляется уполномоченным органом местного самоуправления в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения — в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).
9. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований, за которые законодательством Красноярского края предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 «Об административных правонарушениях».
10. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края.
11. Должностные лица уполномоченного органа местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального земельного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления, повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан при осуществлении муниципального земельного контроля, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольный орган муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования — это орган местного самоуправления, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38) предполагает два варианта формирования контрольного органа муниципального образования. Этот орган формируется либо на муниципальных выборах, либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Органы бюджетно-финансового контроля муниципальных образований осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие контроль за исполнением местного бюджета, расходованием средств, выделенных местному из других бюджетов, а также за использованием объектов собственности муниципального образования. Наименования органов бюджетно-финансового контроля в муниципальных образованиях различны: контрольно-счетные палаты, контрольные палаты, счетные палаты, ревизионные комиссии и др.

Как правило, контрольный орган состоит из председателя контрольного органа и аудиторов.

В настоящее время активно идет процесс становления бюджетно-финансового контроля в муниципалитетах. И во многом от того, насколько подробно в уставах муниципальных образований будут урегулированы контрольные полномочия органов бюджетно-финансового контроля, зависит эффективность всего бюджетного процесса на местном уровне.

Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования — это избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

Достаточно своеобразным является положение избирательной комиссии муниципального образования среди других органов местного самоуправления, установленное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С одной стороны, избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, с другой — избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Возможно, такой дуализм связан с построением «вертикали» избирательных комиссий в Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти — одиннадцати членов с правом решающего голоса.

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий референдума.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств регионального и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом, а также уставами муниципальных образований.

Общие условия формирования избирательных комиссий муниципальных образований определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года.

Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно региональным законом в случае преобразования муниципального образования.

Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе

Федерального Собрания, законодательном органе власти соответствующего субъекта Федерации; иных общественных объединений; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения — также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе власти субъекта Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Представительный орган поселения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования:

  • осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
  • обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
  • осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
  • осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
  • осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
  • осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
  • оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
  • заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
  • рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района — также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
  • осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

— Административный регламент — Порядок организации и осуществления контроля — Перечень подконтрольных объектов — Порядок контроля без взаимодействия — Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности — Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (за исключением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13–15 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») на 2020 год — Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) — Приказ об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований и руководства по обобщению правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) — Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2019 год

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ИЗ-ЗА ОТСУТСТВИЯ ЕДИНОГО ПОНЯТИЯ

КОЛЕСНИКОВ Андрей Владимирович

Аннотация. Актуальность статьи обусловлена хаотичным состоянием законодательства, регулирующего порядок применения норм такого межотраслевого института, как «муниципальный контроль». В преддверии принятия Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» необходимо выявить и выделить существующие проблемы в правовом регулировании и осуществлении муниципального контроля. В статье выявлены проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности из-за отсутствия четкого понятийного аппарата, предложены различные модели муниципального контроля.

Ключевые слова: функция, контроль, надзор, муниципальный контроль, орган муниципального контроля, органы местного самоуправления, муниципальное образование, выполнение обязательных требований, муниципальный финансовый контроль, контрольно-счетный орган.

Функция муниципального контроля за решением собственных вопросов местного значения была возложена органами государственной власти на муниципальные органы относительно недавно — в июле 2011 г. — путем внедрения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее — Закон № 131-Ф3) ст. 17.1 «Муниципальный контроль» и принятия ряда отраслевых нормативных правовых актов. До этого момента контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялся на территории муниципального образования в пределах полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2 (далее — Закон N 294-ФЗ).

До 2014 г. органы местного самоуправления выполняли роль контролера только в отношении тех вопросов, которые им четко устанавливали федеральные власти в законодательстве разных уровней. К числу видов такого контроля относился жилищный контроль, земельный контроль, лесной контроль, контроль за сохранностью автомобильных дорог и некоторые другие виды контроля в зависимости от вида муниципального образования и положений отраслевого законодательства. Однако это была лишь подготовительная стадия для орга-

2 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

нов местного самоуправления. С 2014 г. на муниципальные органы возложен контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Этот факт, конечно, не исключает осуществление контроля и надзора органами государственной власти по ряду вопросов. В связи с этим возникло большое количество неразрешенных проблем в реализации контрольных функций органами местного самоуправления. К числу таковых можно отнести отсутствие отчетливых формулировок в понятийном аппарате.

Нет ясности в самом термине «муниципальный контроль». В Законе № 131-ФЗ нет определения муниципального контроля с характеризующими такую категорию признаками; в ч. 1 ст. 17.1 лишь указывается (как это было сказано выше), что органы местного самоуправления проверяют соблюдение требований, установленных муниципальными правовыми актами, актами субъектов РФ и федеральными актами. При этом, во-первых, необходимо учитывать, что муниципальные нормативные акты принимаются по вопросам местного значения и решению отдельных государственных полномочий. Во-вторых, в ч. 1 ст. 17.1 не прописано, над кем и в каком порядке этот контроль осуществляется.

Часть 2 ст. 17.1 Закона № 131-Ф3 содержит отсылочную норму на Закон № 294-ФЗ, но это касается лишь отношений по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В свою очередь в Законе № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на органи-

зацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Это определение корреспондирует с определением жилищного контроля, закрепленного в ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ3, где конкретизируется понятие применительно к жилищным отношениям. Лесной кодекс4, так же как и Закон № 131-ФЗ, понятие лесного контроля относит к общему понятию, закрепленному в Законе № 294-ФЗ.

Таким образом, казалось бы, общее определение муниципального контроля и его характеристики укладываются в понятие, установленное Законом № 294-ФЗ, но это не так. Иное по смысловой нагрузке понятие мы можем увидеть в Земельном кодексе5, в котором под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Ряд нормативных правовых актов федерального уровня содержит полномочия органов местного самоуправления, но не предусматривает ни понятия муниципального контроля, ни субъектов, которые его осуществляют, ни порядка его осуществления. В качестве примера можно привести Водный6 и Градо-строительный7 кодексы, Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции»8 (далее — Закон «Об энергосбереже-

3 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

4 Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

5 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

6 Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

7 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // СПС «КонсультантПлюс».

8 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

нии…»), Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»9 (далее — Закон «О теплоснабжении») и др. При этом, если в указанных кодексах вообще не говорится о муниципальном контроле, а лишь закреплены полномочия муниципальных органов (хотя, например, п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ закрепляет муниципальный контроль в градостроительной сфере), то в п. 4 ст. 8 Закона «Об энергосбережении…» и в п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона «О теплоснабжении» закреплена компетенция по контролю, но без дополнительного правового регулирования и определения этого контроля.

Из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов можно сделать ряд выводов об основных категориальных несоответствиях:

1. Законодатель не потрудился дать четкое разграничения в категориях «контроль» и «надзор». Существуют разные подходы к этим понятиям, которые сейчас не будут темой обсуждения. Как правило, многие склоняются к тому, что по результатам контроля не только выявляется вопрос о законности или незаконности действий или актов, но и применяются меры административного принуждения, а по результатам надзора только выявляется законность или отсутствие законности в деятельности субъекта права. Однако проблема кроется не в теоретических спорах по данному вопросу, а в том, что эти понятия иногда прямо противоположно понимаются в различных нормативных актах. Законодатель использует их так, как выгоднее в том или ином случае. Например, в соответствии с Земельным кодексом РФ по результатам муниципального земельного контроля составляется акт о нарушении земельного законодательства, а в рамках земельного надзора виновные привлекаются к ответственности. В целях гармонизации законодательства, необходимо в обязательном порядке разграничить и определить категории «контроль» и «надзор».

2. Нет ясности в наборе подконтрольных субъектов. Так, Закон N 294-ФЗ, Закон «Об энергосбережении.», Закон «О теплоснабжении» в качестве подконтрольных субъектов устанавливают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Жилищный кодекс РФ добавляет к ним граждан, а Земельный кодекс РФ, помимо граждан, включает в круг

9 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О те-

плоснабжении» // СПС «КонсультантПлюс».

субъектов органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это очень серьезная проблема, поскольку в ней кроется неразбериха в вопросе о том, какой должен быть статус органа муниципального контроля. Есть разные варианты. Во-первых, можно создать отдельный орган муниципального контроля по типу контрольно-счетного органа с соответствующим наделением статуса защиты должностных лиц этого органа. Такой орган будет независим и сможет контролировать не только деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, но и решение вопросов местного значения местной администрацией. Но это повлечет расширение чиновничьего аппарата и увеличение расходов из местного бюджета. Второй вариант — ведомственный контроль. В этом случае структурные подразделения местной администрации, занимающиеся решением вопросов местного значения, введут в свою структуру должность контролера (либо наделят дополнительной компетенцией существующее должностное лицо), которая будет определена в законе субъекта РФ и наделена правом составления административного протокола. Третий вариант -это сочетание одного из двух первых с применением аутсорсинга. В этом случае органы местного самоуправления будут осуществлять контрольные функции с возможностью привлечения специалистов в виде аккредитованных этими же органами экспертов. Такая возможность предусмотрена Приказом Росаккре-дитации от 17 января 2017 г. N 13 «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по аккредитации по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю, перечня видов экспертиз, для проведения которых Федеральной службе по аккредитации требуется привлечение экспертов, критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю, Правил формирования и ведения реестра сведений об аттестации экспертов, привле-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

каемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю» (зарегистрировано в Минюсте России 12 апреля 2017 г. № 46352) (начало действия документа — 24 апреля 2017 г.).

3. Анализируя нормы Закона № 131-ФЗ и ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ11 (должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении) в системном единстве, можно классифицировать контроль в зависимости от его объекта на следующие виды: а) финансовый контроль над деятельностью органов местного самоуправления; б) муниципальный контроль. Такое разделение муниципального контроля неизбежно должно повлечь правовое размежевание этих двух видов с одновременным закреплением статуса органов и должностных лиц, их полномочий и подконтрольные субъекты. В случае с финансовым контролем все вполне ясно определено. Что касается муниципального контроля, то не понятно, по всем ли вопросам местного значения контролируется соблюдение требований, установленных органами местного самоуправления и органами государственной власти. Например, как, какими органами и над кем осуществляется контроль по вопросу создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, закрепленному в п. 13.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ? Очевидно, что назрела необходимость детальной регламентации муниципального контроля, не являющегося финансовым.

4. Нет четкого понятия объекта контроля. Основная масса нормативных правовых актов в качестве объекта определяет «невыполнение

10 Приказ Росаккредитации от 17 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по аккредитации по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю, перечня видов экспертиз, для проведения которых Федеральной службе по аккредитации требуется привлечение экспертов, критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю, Правил формирования и ведения реестра сведений об аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю» // СПС «КонсультантПлюс».

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СПС «КонсультантПлюс».

обязательных требований». При этом не обязательно, чтобы за нарушение этих требований непременно была предусмотрена ответственность. В отличие от других правовых актов, Земельный кодекс РФ, наоборот, в качестве объекта закрепил только те обязательные требования, за которые законодательством РФ или законодательством субъектов РФ предусмотрена ответственность.

5. «Основанием применения мер административно-правового принуждения в ходе и по результатам контрольно-надзорной проверки публичной администрации служит совершаемое или совершенное проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем нарушение обязательных требований того или иного вида, которое формально не признается административным правонарушением, но предусматривается законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации»12. Правоприменители и нарушители не всегда знают и улавливают разницу в понятиях «несоблюдение обязательных требований» и «правонарушение», а потому не всегда соблюдают ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Все это (и многое другое, не затронутое в рамках темы статьи) предопределяет необходимость внесения в большой массив нормативных правовых актов изменений, направленных на гармонизацию межотраслевого института муниципального контроля и принятия единого акта с продуманным и комплексным понятийным аппаратом, единой методикой контроля, компетенцией и (очень важно!) статусом должностных лиц и органов муниципального контроля. К сожалению, проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации»13 не устраняет противоречия, существующие сегодня.

12 Стахов А.И. О проблемах и перспективах гармонизации законодательства об административных правонарушениях с законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 3. С. 88.

Библиографический список

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс» .

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СПС «КонсультантПлюс».

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» .

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СПС «КонсультантПлюс».

11. Приказ Росаккредитации от 17 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, Положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по аккредитации по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю, перечня видов экспертиз, для проведения которых Федеральной службе по аккредитации требуется привлечение экспертов, критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю, Правил формирования и ведения реестра сведений об аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по аккредитации к проведению мероприятий по контролю» // СПС «КонсультантПлюс».

13. Стахов, А.И. О проблемах и перспективах гармонизации законодательства об административных правонарушениях с законодательством в сфере государственного и муниципального контроля публичной администрации // Вестник Омской юридической академии. — 2016. — № 3.