Справочник Бухгалтера

Классификация гостиниц — процедура оценки и подтверждения соответствия требованиям категории гостиниц и других средств размещения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» классификация осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство культуры Российской Федерации (основание — подпункт 5.2.36(1) Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011г. № 590).

Процедура присвоения категорий (звезд) гостиницам установлена «Положением о классификации гостиниц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Краткое описание процедуры классификации гостиниц

• Гостиница (или иное средство размещения с количеством номеров не менее 5) подает заявку на классификацию в аккредитованную организацию.
• Аккредитованная организация проводит экспертную оценку соответствия гостиницы, состоящую из шести этапов:
• I этап — оценка соответствия гостиницы обязательным требованиям одной из категорий (предварительная оценка):
  • требования к гостиницам категории «1 звезда»;
  • требования к гостиницам категории «2 звезды»;
  • требования к гостиницам категории «3 звезды»;
  • требования к гостиницам категории «4 звезды»;
  • требования к гостиницам категории «5 звезд»;
  • требования к гостиницам категории «без звезд».
• II этап — бальная оценка гостиницы по критериям, соответствующим установленным требованиям:
  • критерии бальной оценки для гостиниц с количеством номеров более 50;
  • критерии бальной оценки для гостиниц с количеством номеров 50 и менее;
  • критерии бальной оценки для курортных гостиниц ;
  • критерии бальной оценки для гостиниц, расположенных на территории исторического поселения;
  • критерии бальной оценки для гостиниц в зданиях, являющихся объектами культурного наследия;
  • критерии бальной оценки для апартотелей;
  • критерии бальной оценки для домов отдыха, пансионатов и аналогичных средств размещения
• III этап — оценка соответствия номеров гостиницы установленным требованиям к номерам различных категорий:
• требования к номерам категории «сюит»;
• требования к номерам категории «апартамент»;
• требования к номерам категории «люкс»;
• требования к номерам категории «джуниор сюит»;
• требования к номерам категории «студия»;
• требования к номерам I категории;
• требования к номерам II категории;
• требования к номерам III категории;
• требования к номерам IV категории;
• требования к номерам V категории;
• IV этап — бальная оценка номеров гостиницы по критериям бальной оценки номеров гостиниц;
• V этап — бальная оценка персонала гостиницы по критериям бальной оценки персонала гостиниц;
• VI этап — по результатам вышеперечисленных этапов составляется акт оценки соответствия гостиницы или иного средства размещения одной из категорий.
• Аккредитованная организация принимает решение о присвоении категории (или отказе в присвоении).
• Аккредитованная организация оформляет и выдает свидетельство о присвоении категории. Один экземпляр свидетельства направляется в Министерство культуры Российской Федерации для внесения в «Федеральный перечень туристских объектов».

Срок действия свидетельства о присвоении категории — 3 года.

В случаях получения заявления от Гостиницы о произошедших изменениях, влияющих на соответствие Гостиницы требованиям присвоенной категории, либо жалобы от потребителя на несоответствие Гостиницы, установленным для присвоенной категории требованиям, либо решения Комиссии по апелляциям, принятого по итогам рассмотрения апелляции, аккредитованная организация в месячный срок осуществляет дополнительную проверку соответствия Гостиницы требованиям присвоенной категории. При обнаружении в Гостинице несоответствий требованиям присвоенной категории, аккредитованная организация составляет Акт с указанием имеющихся несоответствий, мероприятий по их устранению, а также срока устранения, который не может превышать 90 рабочих дней.

На время выполнения мероприятий по устранению выявленных несоответствий аккредитованная организация приостанавливает действие выданного Свидетельства.

По истечении срока устранения несоответствий требованиям присвоенной категории указанных в Акте, аккредитованная организация, в случае устранения указанных в Акте несоответствий требованиям присвоенной категории, возобновляет действие Свидетельства. В случае не устранения указанных в Акте несоответствий требованиям присвоенной категории аккредитованная организация аннулирует Свидетельство.

Законодательные и нормативные документы по классификации

• Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 5) —
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2019 N 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» —
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 06 мая 2015г. № 1530 «О создании Совета по классификации Министерства культуры Российской Федерации» —
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 29 апреля 2015г. № 1340 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи» —
• Разъяснения по применению отдельных положений приказов Минкультуры России от 11.07.2014 №1215 и от 29.04.2015 №1340 о классификации объектов туристской индустрии и об аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии —
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1997г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» —
• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 марта 2012г. № 220н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма» —
• Постановление Правительства РФ от 30.11.2018 N 1450 (ред. от 13.04.2019) «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» —
• Приказ Минэкономразвития России от 29.03.2019 N 174 «Об утверждении порядка ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» —
• Приказ Минэкономразвития России от 20.03.2019 N 140 «Об утверждении порядка уведомления аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации гостиниц, классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется осуществлять соответствующую классификацию, а также формы такого уведомления» —
• Приказ Минэкономразвития России от 26.03.2019 N 164 «Об утверждении Порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» —
• Указ Президента РФ от 14.09.2018 N 514 «О некоторых вопросах совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» —
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» —
• Инструкция по внесению сведений в карточку классифицированного объекта —

В связи с проведением работы по созданию условий для проведения классификации коллективных средств с номерным фондом свыше 50 номеров, сообщаем, что предоставление гостиничных услуг с 1 июля 2019 г. без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности категории, не соответствующей свидетельству влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей, на юридических лиц – от 1/40 до 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее 50000 рублей.

Классификацию объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей) могут проводить только аккредитованные организации. Полный перечень аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию, размещен на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (http://классификация-туризм.рф/displayOrganization/index).

Перечень организаций, аккредитованных в Московской области для осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи

В преддверии очередного сезона отпусков чиновники Минспорттуризма выступили с инициативой по наведению порядка в нормативном регулировании классификации объектов туриндустрии. Приказом от 07.05.2010 N 461 утвержден Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. Вместо разрозненных документов Ростуризма в распоряжении гостиниц и отелей оказался один документ, заменяющий всех своих предшественников. В чем же его плюсы и минусы? Как его применять на практике?

Начнем с действующей нормативной базы

Прежде чем комментировать новый документ, обратим внимание читателя на имеющиеся подзаконные акты, регламентирующие вопросы классификации объектов туриндустрии.

Имеющиеся документы Ростуризма:

— Система классификации пляжей;

— Система классификации гостиниц и других средств размещения;

— Система классификации горнолыжных трасс

Перечисленные нормативные акты разработаны с учетом Закона об основах туристской деятельности в РФ, а также в целях повышения качества услуг, предоставляемых в сфере туризма, обеспечения соблюдения современных стандартов обслуживания и гармонизации их с международными требованиями. Законодательство не стоит на месте, так же как и сам рынок туристских и гостиничных услуг: предлагаемый клиентам уровень сервиса постоянно повышается, обновляется перечень предлагаемых в гостиницах и отелях услуг. Отраслевое министерство (Минспорттуризм) не стало вносить изменения в документы коллег (Ростуризма), а разработало новый документ, объединивший в себе всю информацию об объектах туриндустрии, в отношении которых может проводиться классификация.

Порядок классификации объектов туриндустрии:

— Приложение 1 «Система классификации гостиниц и других средств размещения»

— Приложение 2 «Система классификации горнолыжных трасс»

— Приложение 2 «Система классификации пляжей»

Отметим, формально предшественники Приказа Минспорттуризма России от 07.05.2010 N 461 пока не считаются утратившими силу. Однако предпочтение следует отдавать именно этому документу, так как он, во-первых, разработан во исполнение конкретных норм Закона об основах туристской деятельности в РФ (ст. ст. 4 и 5), а во-вторых, имеет преимущество как более поздний нормативный документ. К тому же его разработкой занималось ведомство, которому переданы функции по разработке Порядка классификации объектов туриндустрии, проводимой аккредитованными организациями (пп. 5.2.11(13) Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 408). У Ростуризма в настоящее время таких полномочий нет, что подтверждает Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 901. Итак, с приоритетами определились: это Порядок классификации объектов туриндустрии, который утвержден Приказом Минспорттуризма России от 07.05.2010 N 461 и которым нужно руководствоваться гостиницам и отелям при проведении процедуры классификации своих объектов.

Каковы плюсы и минусы новой системы классификации?

На взгляд автора, плюс в новой классификации состоит в том, что в отношении гостиниц, иных средств размещения, пляжей, горнолыжных трасс действуют единые процедуры, что упрощает работу курортным комплексам, включающим сразу несколько объектов классификации. При этом частные требования к гостиницам, пляжам и трассам выведены в отдельные Приложения к Порядку классификации объектов туриндустрии. О недостатках пока говорить рано, они выявятся в ходе применения документа на практике.

Основные этапы классификации:

— Рассмотрение заявления и документов владельца объекта туриндустрии

— Принятие решения о проведении классификации

— Оценка объекта туристской индустрии согласно установленным требованиям

— Решение по результатам оценки о присвоении объекту категории

Все эти этапы проводятся аккредитованной организацией, которая заключает с заявителем договор о проведении классификации того или иного объекта и последующем подтверждении присвоенной категории. Объекты туристской индустрии, которым присвоена категория, предусмотренная соответствующей системой классификации, имеют право применять Знак категории, установленный в данной системе классификации. Информацию о присвоении категории объекту туристской индустрии аккредитованная организация направляет в Ростуризм. Федеральный орган исполнительной власти формирует перечень объектов туристской индустрии, прошедших классификацию, и размещает их на сайте в сети Интернет.

Владелец объекта туристской индустрии, прошедшего классификацию, раз в 2 года подтверждает присвоенную категорию. Проводится оценка аккредитованной организацией соответствия объекта требованиям категории, установленным в системе классификации. Это касается всех объектов: гостиниц, отелей, иных средств размещения, пляжей и горнолыжных курортов, которые подпадают под классификацию. При этом нужно помнить, что для каждой группы объектов существует свой порядок классификации, обусловленный спецификой эксплуатации и содержания отелей, гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс.

Гостиницы и иные средства размещения

Сразу выделим объекты гостиничной сферы, подпадающие под классификацию:

— гостиницы, отели и иные средства размещения, имеющие не менее 5 номеров и используемые для предоставления услуг временного проживания;

— номера в средстве размещения, представляющие собой одну или несколько комнат различной площади и категории с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания туристов;

— номерной фонд, составляющий общее количество номеров средства размещения.

Как видим, номера и номерной фонд выделены в отдельные объекты, подлежащие классификации, но это не говорит о том, что им, так же как и гостиницам, будут присваиваться звездочки. Номера и номерной фонд не более чем подтверждают звезды у гостиницы (отеля).

Основные этапы классификации гостиниц и иных средств размещения

Первый этап. Оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения категории.

Второй этап. Принятие решения аккредитованной организацией о присвоении категории гостинице и иному средству размещения.

Третий этап. Подтверждение категории классифицированных гостиниц и иных средств размещения.

Можно заметить: новый порядок несильно отличается от ранее действовавшей классификации гостиниц и других средств размещения, которая так же включала три этапа: экспертную оценку, аттестацию и экспертный контроль гостиниц и средств размещения. Самый главный и основной этап — это оценка гостиниц и средств размещения, которая включает в себя оценку гостиницы и иного средства размещения в целом и его номерного фонда. При этом оценка гостиницы и иного средства размещения той или иной категории базируется на совокупности требований и критериев балльной оценки.

Этапы оценки гостиницы (отеля) в целом	Этапы оценки номерного фонда
Предварительная оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения установленным требованиям (соответствует или нет) <*>	Предварительная оценка соответствия номера установленным требованиям (отвечает или нет)
Балльная оценка гостиницы и иного средства размещения по критериям согласно установленным требованиям (по десятибалльной шкале) <**>	Балльная оценка соответствия номеров по критериям согласно требованиям (по трехбалльной шкале)
На основании полученных данных проводится окончательная оценка соответствия гостиницы и иного средства размещения той или иной категории <***>	На основании полученных данных проводится окончательная оценка соответствия номеров категориям

<*> К гостиницам и отелям предъявляются определенные требования в отношении: зданий и прилегающих к ним территорий; технического оборудования; номерного фонда, технического оснащения, санитарных объектов общего пользования, общественных помещений и предоставления услуг питания, оказываемых постояльцам услуг (таблица 1 к Приложению 1).

<**> По результатам балльной оценки составляется протокол с указанием суммарного количества баллов. Системой классификации установлены разные интервалы набранных баллов для трех групп: гостиницы и мотели с количеством номеров более 50, те же объекты с количеством номеров менее 50, а также дома отдыха, пансионаты и другие аналогичные средства размещения. В отношении каждой категории предусматриваются отдельные нормы по суммарному количеству баллов по наличию определенного оборудования и услуг.

<***> Сравниваются результаты проведенных оценок. Учитывается та, которая свидетельствует о более низкой категории. Поэтому если оценка соблюдения обязательных требований категории гостиницы не совпадает с балльной оценкой, то возможны следующие решения. В частности, гостинице или отелю присваивается:

— более низкая категория по отношению к предварительной оценке в случае, если суммарное значение баллов ниже установленного для категории;

— категория, соответствующая предварительной оценке, если количество баллов выше значений, установленных для данной категории.

Например, в результате предварительной оценки гостиница отвечает требованиям категории «четыре звезды», но сумма набранных баллов на втором этапе — не выше «трех звезд». Тогда гостинице будет присвоена категория «три звезды». Если же количество набранных баллов позволяет присвоить гостинице «пять звезд», но результат предварительной оценки — лишь «четыре звезды», то выше оценку гостиница уже вряд ли получит.

По сравнению с ранее действующим порядком намного упрощен следующий этап, на котором решение о присвоении категории гостинице и иному средству размещения принимается одним органом — аккредитованной организацией. Ей доверено не только принять решение, но и после этого оформлять свидетельство о присвоении гостинице и иному средству размещения той категории, которой она соответствует. Копия свидетельства направляется в Ростуризм для внесения в перечень классифицированных гостиниц (отелей).

Скажем несколько слов о последнем этапе: подтверждении категории классифицированных гостиниц и иных средств размещения. При проведении данных работ аккредитованная организация проверяет устранение несоответствий, выявленных в ходе проведения классификации, но не повлиявших на решение о присвоении категории гостинице (отелю), а также фиксирует несоответствия, возникшие за истекший период. По результатам работ по подтверждению категории составляется акт, на основании которого аккредитованная организация принимает решение о подтверждении категории.

Аккредитованные организации вправе проводить дополнительную оценку соответствия гостиниц и иных средств размещения категории. Оснований несколько: например, поступление информации о претензиях к гостинице и иному средству размещения, имеющему свидетельство о присвоении категории, в Ростуризм, аккредитованную организацию или органы региональной исполнительной власти в сфере туризма. Гостиницу или отель также могут внепланово проверить при наличии изменений в планировке помещений, технологии оказания услуг, организационной структуре, что может повлиять на качество оказываемых услуг. При отрицательных результатах проверки аккредитованная организация вправе принять решение о приостановлении или отмене действия категории гостиницы (отеля).

И еще, по всем вопросам, связанным с присвоением гостинице категории, заявитель вправе обратиться в комиссию по апелляциям при Ростуризме. Она рассматривает материалы, поданные в письменном виде в течение месяца после получения заявителем документов. В случае необходимости комиссия может запрашивать у организации дополнительные материалы, что увеличивает срок рассмотрения апелляции. По окончании комиссия по апелляции принимает решение и направляет его вместе с материалами в аккредитованную организацию и заявителю. Принятое комиссией по апелляциям решение является обязательным к исполнению всеми участниками классификации гостиниц (отелей).

Система классификации пляжей

Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах. На основании результатов оценки пляжам присваивается одна из трех категорий (I, II, III). Высшая категория пляжа — I, низшая — III.

Основные этапы классификации пляжей

Первый этап. Оценка соответствия пляжей установленным требованиям.

Второй этап. Присвоение пляжам категории по результатам экспертной оценки.

Третий этап. Подтверждение категории классифицированных пляжей.

Оценка соответствия пляжей проводится в следующем порядке:

— получение аккредитованной организацией заявки на проведение классификации пляжей;

— проведение оценки пляжей согласно установленным требованиям и составление акта.

Заявки на классификацию пляжей направляются в аккредитованную организацию. К заявке прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о пляжах. После подачи заявки аккредитованная организация заключает договор с заявителем на выполнение работ по проведению классификации пляжей. Скажем несколько слов о требованиях, выполнение которых анализирует аккредитованная организация.

1. Общие требования касаются пляжей всех категорий. Дно акватории пляжей перед началом купального сезона должно очищаться от стекла, острых камней и других опасных предметов. Буями оранжевого цвета должна быть обозначена граница заплыва на акватории пляжа. На пляже должны оборудоваться участки акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать (с глубинами не более 1,2 м). Участки для купания должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или другим доступным способом.

2. Безопасность. Для пляжей, имеющих I и II категорию, обязательным является наличие спасательной службы и медицинского обеспечения. Для пляжей III категории достаточно наличия лишь спасательной службы. Согласитесь, требований немного и они выполнимы.

3. Информационное обеспечение. У входа на пляж в обязательном порядке должно располагаться информационное табло (ширина — не менее 1 м, высота — не менее 1,5 м). На нем размещаются информация о категории пляжа и схема объекта, на которой обозначаются:

— вид объекта (надпись на русском языке, дополнительно по усмотрению владельца пляжа допускается делать надпись на иностранном языке и языках народов РФ);

— информация о соответствующей категории пляжа;

— схема объекта с обозначением следующих объектов:

охраняемая и неохраняемая зоны;

расположение объектов спасательной службы и медицинского обеспечения;

объекты санитарно-гигиенического назначения (кабины для переодевания, душ);

расположение баз, коридоров для водных видов спорта (вне территории пляжа);

расположение пунктов питания и развлечения;

— другие указания по использованию объекта, в том числе ограничивающие присутствие на пляжах животных или проезд транспортных средств.

4. Санитарно-гигиенические объекты. Перечень таких объектов, необходимых на пляже, относительно небольшой: кабины для переодевания, туалеты, душ, урны. Они должны присутствовать на пляже любой категории, а требования к их размещению практически одинаковы, за исключением пляжей III категории, на которых перечисленные объекты могут располагаться не по всей длине пляжа, а в обособленных охраняемых зонах.

5. Дополнительные услуги условно разделены на две категории: пляжные и спортивные. К пляжным услугам относится обеспечение зонтами и шезлонгами, столиками и матрасами, пунктами питания и развлечений. Плюс к этому в перечень пляжных услуг входят предоставление связи, щитов со спасательными кругами, выделение территории детских зон и проходных дорожек для инвалидов. Все это в обязательном порядке должны иметь пляжи I категории, пляжи II и III категории могут пренебречь столиками и матрасами для шезлонгов, средствами связи, при этом на пляжах III категории допускается передвижная (разносная) торговля различными сопутствующими товарами. Для пляжей I и II категории все перечисленные объекты работают на протяжении всего туристского сезона, для III категории — в зависимости от посещаемости. Предоставление спортивных услуг рекомендовано на пляжах I и II категории и подразумевает оборудование этих типов пляжей площадками для игры в пляжный волейбол, бадминтон, кегли и другие виды спорта. Пляжи I категории при необходимом уровне безопасности могут создать на территории зоны для различных спортивных аттракционов. За территорией пляжа I и II категории могут быть оборудованы временные базы для водных видов спорта (для катания на катамаранах, водных лыжах, скутерах, лодках, серфинга, прыжков с парашютом, спуска с водяных горок).

Контролировать соблюдение пляжами всех перечисленных требований поручено аккредитованным организациям, которые выдают свидетельство о присвоении пляжу категории. Подтверждение категории классифицированных пляжей осуществляется в форме оценки состояния пляжей. Проверяется устранение несоответствий, выявленных в ходе проведения классификации, но не повлиявших на решение о присвоении категории, а также фиксируются несоответствия, возникшие за истекший период. По результатам работ по подтверждению категории аккредитованной организацией составляется акт и принимается решение о подтверждении категории пляжа. Как и в отношении гостиниц и отелей, аккредитованные организации вправе проводить дополнительный контроль, если они располагают информацией о претензиях к пляжу, имеющему определенную категорию. При нарушениях со стороны аккредитованной организации владельцы и арендаторы пляжей могут обратиться в апелляционную комиссию по вопросам, связанным с классификацией пляжей.

Классификация горнолыжных трасс

Порядок классификации горнолыжных трасс аналогичен вышерассмотренным процедурам по классификации пляжей и включает оценку соответствия горнолыжных трасс, присвоение им категории по результатам экспертной оценки.

Выделим документы, которые представляются вместе с заявкой на классификацию горнолыжных трасс в аккредитованную организацию. Это копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего документы в аккредитованную организацию. Помимо документов общей направленности, нужно позаботиться о наличии специальных бумаг:

— анкеты-вопросника, содержащей сведения о горнолыжных трассах;

— копии свидетельства о собственности на землю, здания, сооружения, расположенные на территории горнолыжного комплекса, или договоров, подтверждающих право аренды или пользования данными объектами;

— копии заключения (разрешения) Ростехнадзора на эксплуатацию подъемников;

— копии заключения (разрешения) органов экологической экспертизы;

— схемы (карты, плана) горнолыжной трассы с названием трассы (масштаб 1:5000);

— обзорной карты местонахождения трассы;

— плана-карты расположения объектов на территории горнолыжного комплекса.

После получения заявки и документов аккредитованная организация заключает договор на проведение классификации горнолыжных трасс. Результаты оценки соответствия горнолыжных трасс требованиям оформляются актом, на основании которого принимается решение и выдается свидетельство о присвоении горнолыжной трассе определенной категории. Как и в отношении других объектов туриндустрии, в процессе работы горнолыжных трасс осуществляется периодический контроль, даются дополнительные оценки (при наличии информации о нарушениях). При отрицательных результатах проверки аккредитованная организация вправе принять решение о приостановлении или отмене действия свидетельства о присвоении категории. Избежать неблагоприятного исхода поможет выполнение владельцем горнолыжной трассы всех установленных к присвоенной категории требований. Выделим основные.

Во-первых, сложность трассы должна соответствовать присвоенной ей категории, то есть трасса должна иметь определенный рельеф ландшафта, угол уклона, снежный покров, канатную дорогу, лыжные тропы. Во-вторых, обязательными являются требования безопасности, обеспечить которую могут горноспасательные команды с необходимым оборудованием. Им помогает региональное подразделение горноспасательной службы для помощи в чрезвычайных ситуациях. В-третьих, нельзя обойтись без регулярного наблюдения и исследования снежного покрова на предмет существующей опасности лавин и проведения других необходимых работ в целях безопасности горнолыжных трасс. Отдельно выделены требования к канатным дорогам по перевозке людей, обеспечению сетками и столбами для начинающих. Не забыты туристские услуги, такие как услуги проводника, предоставление учебных трасс для начинающих, трасс для катания на надувных санях или снегокатах. Как видим, требования достаточно специфические и выполнить их под силу не каждому владельцу горнолыжной трассы, что только повышает престиж классификации таких объектов туриндустрии.

Знаки категории объектов туриндустрии

У гостиниц (отелей) и других средств размещения знаком категории являются звезды. Они считаются формой доведения до потребителей и других заинтересованных сторон информации об аттестации гостиницы и другого средства размещения на соответствие определенной категории. Звезды могут использоваться как в оформлении документов, так и в различных рекламных целях. Этот знак можно применять после получения сертификата гостиницей и иными средствами размещения, но не более установленного срока их действия. Сертификат категории нужен не только для того, чтобы получить звезды. Он, как следует из Закона о техническом регулировании, подтверждает соответствие объектов нормам технических регламентов, положениям стандартов и иным обязательным требованиям.

Знак категории пляжа представляет собой флаг соответствующего категории цвета. Рекомендуемые цвета флагов: синий флаг — для пляжа I категории, зеленый флаг — для пляжа II категории, желтый флаг — для пляжа III категории. Основанием для применения флага является сертификат категории пляжа. Право применения знака категории пляжа устанавливается на срок действия сертификата категории (не более 3 лет). По окончании срока действия свидетельства о присвоении категории проводится повторная классификация пляжа, положительные результаты которой дают право вывесить на пляже флаг.

На знаке категории горнолыжной трассы графически указываются название и/или номер трассы, выполненные на фоне, цвет которого соответствует категории трассы. В зависимости от сложности трассы различают зеленую, синюю, красную, черную категорию. Например, у первой зеленой категории легкий рельеф ландшафта, небольшой продольный и поперечный уклон трассы (от 5 до 15%), опасные участки не допускаются. У последней черной категории рельеф ландшафта разнообразный с легкими, средними и большими по уровню наклона участками, угол наклона трассы свыше 40%, допускаются опасные участки, которые следует по максимуму обезопасить. Напоминаем, основанием для применения знака категории горнолыжной трассы является сертификат категории горнолыжной трассы.

Об учете и налогообложении расходов

Процедура классификации всех объектов туриндустрии является добровольной, но платной. В процессе проведения этой процедуры неизбежны расходы по оплате работ аккредитованной организации. Порядок их отражения в учете несложен, поэтому мы напомним лишь основные учетные моменты и правила налогообложения.

Бухгалтерский учет. Расходы на проведение классификации объектов туриндустрии являются затратами по обычным видам деятельности. Такие расходы, как правило, имеют долгосрочный характер, поэтому они могут быть учтены равномерно либо единовременно в составе текущих расходов. Выбор одного из этих вариантов зависит от того, насколько существенны расходы, связанные с классификацией того или иного объекта (гостиницы, отеля, пляжа, горнолыжной трассы).

Рациональность и простота расчета говорят в пользу учета расходов по проведению классификации единовременно в текущем отчетном периоде. Это можно сделать при условии, если в свидетельстве указан небольшой срок действия или суммы по классификации незначительны и не искажают представления о финансовых результатах текущей деятельности. Последнее условие определяется принятым организацией уровнем существенности и, что тоже нередко бывает, профессиональным суждением бухгалтера. Например, в составе текущих затрат можно учитывать расходы на проведение оценки пляжей.

В то же время суммы, уплачиваемые на проведение классификации гостиниц (отелей), горнолыжных трасс, могут быть значительными. Поэтому расходы на получение таких свидетельств логично учитывать равномерно в течение определенного органами классификации срока. Для расчетов по классификации владелец пляжа, исходя из рекомендаций Плана счетов, может использовать счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», субсчет «Расчеты по классификации». На нем предварительно обобщается информация о подлежащих перечислению классификационных сборах и иных расходах.

После того как свидетельство о присвоении категории получено и в нем указан срок действия, организация может отразить осуществленные затраты в составе расходов будущих периодов (Дебет 97 Кредит 76). Затем в течение срока действия свидетельства расходы следует списывать на счета учета производственных или общехозяйственных затрат (Дебет 20, 26 Кредит 97). Заметим, в состав расходов будущих периодов включаются все фактические затраты, связанные с получением сертификата категории: оплата услуг аккредитованной организации и иные расходы, в том числе по оформлению копий необходимых документов. Помимо стоимости участия в проведении классификации, у организации могут возникнуть значительные затраты на улучшение инфраструктуры, которые в зависимости от срока осуществления относятся к вложениям во внеоборотные активы (Дебет 08 Кредит 60) или к материальным расходам (Дебет 10 Кредит 60).

Пример. Гостиничный комплекс, владеющий горнолыжной трассой, принял решение о проведении ее классификации. Затраты на оплату стоимости проведения классификации составили 236 000 руб. (в том числе НДС — 36 000 руб.), а на улучшение инфраструктуры трассы — 590 000 руб. (в том числе НДС — 90 000 руб.). Срок действия сертификата о присвоении горнолыжной трассе категории — 3 года. В целях упрощения в примере не рассматриваются операции по налогообложению.

В бухгалтерском учете гостиничного комплекса будут сделаны следующие проводки:

В соответствии с Законом города Москвы от 1 апреля 2015года № 14 «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» для организаций, являющихся собственниками зданий (строений, сооружений) или помещений в них, используемых для предоставления услуг гостиниц, установлена налоговая льгота по налогу на имущество организаций, рассчитываемого от кадастровой стоимости, в виде уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости минимальной площади номерного фонда гостиницы, увеличенной на коэффициент 2. Указанная льгота применяется при наличии свидетельства о присвоении гостинице категории (звезд) по состоянию на 1 января соответствующего года. В 2015 году — при наличии такого свидетельства по состоянию на 9 мая 2015 года.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» (зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2014 года № 35473) установлен порядок классификации гостиниц и иных средств размещения (далее — Порядок). В указанном Порядке предусмотрены классификация гостиниц и иных средств размещения (категории «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд»), а также устанавливаются категории номеров и минимальная площадь номеров каждой категории. Количество номеров каждой категории указывается в приложении к свидетельству категории средства размещения.
Минимальная площадь номерного фонда гостиницы определяется исходя из количества номеров каждой категории (в соответствии с приложением к свидетельству категории средства размещения) и их минимальной площади (в соответствии с пунктом 27 Порядка и пунктом 3 приложения 1 к Порядку). Кадастровая стоимость минимальной площади номерного фонда гостиницы рассчитывается путем умножения минимальной площади номерного фонда на расчетную среднюю кадастровую стоимость одного квадратного метра общей площади здания или помещения в здании, в котором расположена гостиница. При этом, порядок (методика) исчисления налога на имущество организаций регулируется главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации и не относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах дает Министерство финансов Российской Федерации.