Справочник Бухгалтера

Часто приходят письма от владельцев гаражей с просьбой рассказать или подсказать как открыть свой бизнес в гаражах и гаражных боксах по ремонту автомобилей, магазина по продаже запчастей к автомобилям и др., , которые им принадлежат на праве собственности, но расположены на территории гаражно-строительного потребительского кооператива (ГСК), некоммерческой корпорации.

Свой бизнес по мнению правительства России, это панацея от бедности и путь к процветанию общества. Трудно спорить с теми, кто формирует экономическую, социальную и образовательную среду в стране, где по данным Росстата в 2018 году количество населения, находящегося за чертой бедности, было 12,9%. Если говорить в цифрах, то это примерно 19 млн. граждан России.

С точки зрения гражданина и владельца бокса или гаража в ГСК, открыть своё дело это отличная идея, и она вполне могла быть реализована в рамках современного законодательства, поощряющего предпринимательство гражданина или юридического лица. Например, при согласии ГСК, магазин по продаже запчастей к автомобилям или автомастерская были бы полезны и для членов кооператива, и даже для ГСК.

Не скрою, многие владельцы гаражей в ГСК так и поступают. Они пишут мне на почту и в комментариях, что покупают гаражи в ГСК и организовывают в них своё дело. А потом сталкиваются с проблемами, решить которые не в состоянии. Некоторым предпринимателям приходиться начатое с большим трудом дело закрыть совсем или отложить до решения суда.

Предпринимательская деятельность владельца гаража

При соблюдении некоторых формальностей, предпринимательская деятельность гражданина, владельца гаража, в котором он хочет открыть мастерскую по ремонту автомобилей, магазин по продаже запчастей и др, возможна, если гараж расположен вне территории гаражно — строительного кооператива.

И другое дело, когда гараж или гаражный бокс расположен на территории юридического лица, некоммерческой корпорации, гаражно-строительного потребительского кооператива. Здесь вопрос предпринимательской деятельности в гараже членом кооператива или не членом кооператива, решается неоднозначно.

Председатели гаражно-строительных кооперативов, узнав о такой инициативе владельца гаража, прекращают его бизнес на корню, ссылаясь на устав, внутренние документы корпорации, а также на требование членов кооператива закрыть незаконную деятельность на территории ГСК.

Начинающий предприниматель, попав такую переделку, хотя и поздно, задаётся вопросом: «Как же так ? Мой гараж, хочу держу в нём машину, а хочу открываю магазин по продаже запчастей или авторемонтную мастерскую, и прав ли председатель ГСК требуя прекратить заниматься предпринимательством в собственном гараже?».

Потом ищут ответы на свои вопросы в сети. Иногда вопросы такого характера задают в комментариях или пишут на почту. Не часто, но и сами члены ГСК, пишут комментарии по поводу своих успешных и не очень действий по открытию своего бизнеса в гаражных кооперативах. На этот счёт есть и судебная практика.

Понятие и статус гаражно-строительного кооператива

Попробуем разобраться вместе сначала в понятиях и статусе ГСК, потом и о предпринимательстве в гаражных боксах.Те, кто постарше, помнят, что гаражно-строительные кооперативы (ГСК) появились еще в СССР. В настоящее время ГСК по-прежнему занимает лидирующие позиции. Однако, в гражданском кодексе РФ определение гаражно-строительного кооператива отсутствует.

Нам, чтобы разобраться с понятием и статусом гаражного кооператива, обратимся к современному законодательству России и познакомимся с понятием потребительского кооператива, который является некоммерческой корпорацией.

Сделаем это с помощь практикующего С.А. Слесарева, который подробно и квалифицировано рассказал о понятии и статусе гаражно-строительного потребительского кооператива.

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации в соответствии с п. 3 названной статьи могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и иные кооперативы. То есть в перечне кооперативов можно увидеть гаражный и жилищно-строительный кооперативы, а значит, возможно и иное сочетание — гаражно-строительный кооператив, т.к. законом это не запрещено.

Понятие потребительского кооператива раскрывается в п. 1 ст. 123.2 ГК РФ, в соответствии с которым потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть как частью жилого дома (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением (п. 3.3 «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр).

Следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) — некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

ГСК — некоммерческая организация, создается для удовлетворения материальных потребностей членов кооператива, а, значит, исходя из нормы п. 1 ст. 123.1 ГК РФ, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.
ГСК является собственником своего имущества (п. 4 ст. 123.1 ГК РФ) и в соответствии с положениями гл. 4 ГК РФ, в частности § 1, может открывать расчетный и иные счета в банках; иметь печати и штампы; совершать от своего имени любые сделки, не запрещенные законом, для достижения своих уставных целей; приобретать имущественные и неимущественные права.

При этом ГСК отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, но не несет ответственности по обязательствам своих членов. Члены ГСК, в свою очередь, солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесённой части дополнительного взноса каждого из членов кооператива (п. 2 ст. 123.3 ГК РФ).

Какими нормативно-правовыми актами регламентируется деятельность ГСК

Отдельного специального нормативного правового акта, которым регламентируется деятельность ГСК, нет. Поэтому на ГСК распространяются общие положения ГК РФ о юридических лицах, особенно некоммерческих корпоративных организациях, в частности положения § 1, 6 (ст. ст. 123.1 — 123.3) гл. 4 ГК РФ. В ряде случаев могут применяться по аналогии нормы иных законов об отдельных видах кооперативов, например нормы Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» и др. в части, не противоречащей целям создания и особенностям ГСК (Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 21.04.2016 по делу N 33-3910/2016, Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 19.03.2012 по делу N 33-671). Однако существует и противоположная позиция, согласно которой нормы названного Закона неприменимы к ГСК (Апелляционное определение Омского областного суда от 14.06.2017 по делу N 33-4074/2017, Апелляционное определение Самарского областного суда от 29.08.2016 по делу N 33-10929/2016).

Встречаются в судебной практике и случаи распространения на правоотношения с участием ГСК норм и других НПА, например Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», а также положений ЖК РФ (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015 N 10АП-16892/2014 по делу N А41-55922/14 (оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.07.2015 N Ф05-9429/2015)). Но такие случаи единичны.

Формально не утратил силу и Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР» (далее — Закон СССР о кооперации), который может применяться ограниченно лишь в части, не противоречащей нормам ГК РФ и другим федеральным законам о кооперативах. Суды продолжают ссылаться на названный Закон при разрешении споров, в т.ч. связанных с ГСК (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.01.2018 по делу N 33-561/2018).
Нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяются на ГСК (п. 3 ст. 1 названного Закона).
Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» не распространяется на гаражно-строительные кооперативы (ст. 2 данного Закона).

Также учитываются в правоприменении и положения устава ГСК, которые применяются в части, не противоречащей закону (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 5-КГ15-157, Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.07.2017 по делу N 33-2730/2017, Апелляционное определение Московского городского суда от 20.09.2017 по делу N 33-21236/2017).

Порядок создания ГСК. Устав ГСК

ГСК создается по решению учредителей, которое принимается на общем собрании, конференции или съезде (п. 3 ст. 123.1 ГК РФ). Учредители — граждане или граждане и юридические лица на таком собрании:

1) принимают решение о создании ГСК;
2) утверждают устав ГСК;
3) образуют (формируют) органы ГСК.
В уставе ГСК в обязательном порядке должны содержаться сведения о:
1) наименовании ГСК;
2) месте нахождения кооператива;
3) предмете и целях деятельности ГСК (также может быть указан срок создания ГСК);
4) составе, размере, условиях и порядке внесения паевых взносов, ответственности за нарушение обязательств по внесению взносов;
5) составе и компетенции органов ГСК, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
6) порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Устав может содержать и иные сведения, помимо вышеуказанных, например сведения об особенностях и порядке реализации целей ГСК, составе и порядке управления имуществом и др. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 123.2 ГК РФ наименование кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив», например: «Гаражно-строительный кооператив «Василек».

Созданный кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации юридических лиц (гл. VI Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», далее — Закон о государственной регистрации). Перечень документов, представляемых для госрегистрации, указан в ст. 12 Закона о государственной регистрации, в частности, в заявлении о госрегистрации ГСК представляет сведения об учредителях, сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ГСК (например, председателе) и др., также представляется устав кооператива.

Органы управления ГСК

Основные положения об управлении в кооперативе установлены ст. 65.3 ГК РФ, согласно п. 1 которой высшим органом управления ГСК является общее собрание его членов.
В уставе кооператива должна быть определена компетенция высшего органа, в т.ч. вопросы, отнесенные к исключительной компетенции органа, а также порядок созыва данного органа, принятия им решений.
В п. 2 ст. 65.3 ГК РФ содержится перечень вопросов, которые могут быть отнесены к исключительной компетенции высшего органа ГСК.

Перечень является открытым, законом или уставом кооператива может меняться, в т.ч. дополняться. Например, законодатель относит к компетенции высшего органа:
а) утверждение и изменение устава ГСК;
б) определение порядка приема в состав, исключения членов кооператива;
в) образование других органов ГСК и досрочное прекращение их полномочий, но при этом уставом ГСК это может быть отнесено к компетенции другого коллегиального органа;
г) утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов;
д) принятие решений о реорганизации и ликвидации ГСК, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
е) другие полномочия, установленные законом или уставом.

Решение высшего органа ГСК принимается большинством голосов участников собрания при условии наличия кворума, — не менее пятидесяти процентов от общего числа членов кооператива (п. 1 ст. 181.2 ГК РФ).

Помимо высшего органа, в кооперативе создаются исполнительные органы, — единоличный исполнительный орган, может также образовываться и коллегиальный исполнительный орган.
По общему правилу (п. 3 ст. 65.3 ГК РФ) образуется единоличный исполнительный орган (например, председатель кооператива). Уставом кооператива может быть предусмотрено предоставление полномочий такого органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (абз. 3 п. 1 ст. 53 ГК РФ). В качестве единоличного исполнительного органа может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо, но, как правило, таким органом у ГСК является гражданин.

Уставом ГСК или законом может быть предусмотрено создание и коллегиального исполнительного органа (правление, дирекция, бюро и т.п.).

Компетенция, порядок образования исполнительных органов устанавливаются уставом ГСК. К компетенции исполнительного органа относятся вопросы, которые не отнесены к компетенции высшего органа ГСК и иных органов (коллегиального органа). Например, уставом ГСК могут относиться к компетенции исполнительных органов следующие полномочия:
а) созыв общего собрания членов ГСК и подготовка к нему;
б) планирование деятельности ГСК, составление смет и штатного расписания, формирование аппарата исполнительных органов;
в) руководство текущей деятельностью ГСК и выполнение решений общего собрания;
г) управление (распоряжение) финансовыми средствами кооператива в соответствии с утвержденным общим собранием планом и др.

Кроме того, именно исполнительный орган ГСК представляет кооператив в органах власти, суде и т.п.
Наравне с исполнительными органами п. 4 ст. 65.3 ГК РФ предусмотрена возможность создания особого коллегиального органа (наблюдательного или иного совета), контролирующего деятельность исполнительных органов и выполняющего иные функции, возложенные на него законом или уставом. Например, такой орган может принимать решение об участии ГСК в создании других юридических лиц, открытии филиалов.

Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления ГСК и не могут являться их председателями.

Таким образом, уставом ГСК должно в обязательном порядке предусматриваться образование:
а) высшего органа управления ГСК — общее собрание — состоящего из членов кооператива;
б) единоличного исполнительного органа ГСК.
Факультативными (не обязательными к образованию) органами могут быть:
а) коллегиальный исполнительный орган ГСК (правление, дирекция и т.п.);
б) коллегиальный орган ГСК (наблюдательный и иной совет).

Порядок приема и выхода из состава ГСК

Требования к членам ГСК, а также порядок приема и выхода из состава ГСК должны быть определены в уставе кооператива. Как правило, членами кооператива могут стать граждане, достигшие возраста 16 лет. Такие требования к возрасту граждан — членов кооператива, в частности, содержатся в ст. 12 Закона СССР о кооперации. Членами ГСК могут быть как граждане, так и юридические лица.

В уставе ГСК определяется орган кооператива, уполномоченный принимать решение о приеме в члены кооператива: общее собрание членов кооператива, или же единоличный/коллегиальный исполнительный орган кооператива, коллегиальный орган ГСК. В целях более оперативного и гибкого принятия решения о приеме в члены кооператива лучше наделить полномочиями по приему в члены такой орган, который действует постоянно (например, коллегиальный исполнительный орган).

Прием в члены ГСК, как правило, осуществляется на основе письменного заявления кандидата в члены кооператива, при этом принятый в кооператив член уплачивает паевой взнос в порядке и сроки, которые установлены уставом.

Допускается выход из членов кооператива по заявлению, поданному в сроки и в порядке, которые установлены уставом ГСК. При этом вышедшему члену выплачивается стоимость пая денежными средствами или же в натуральной форме предоставлением имущества. В частности, в этом случае применимы по аналогии нормы ст. 106.5 ГК РФ о прекращении членства в производственном кооперативе (Апелляционное определение Самарского областного суда от 15.05.2013 по делу N 33-4241/2013).

Исключение из кооператива возможно по решению общего собрания (конференции и т.п.) членов кооператива по основаниям, установленным уставом, например, за:
а) невыполнение требований устава и органов ГСК;
б) нанесение вреда имуществу ГСК, нарушение правил содержания и эксплуатации гаража и т.п.

Также уставом ГСК может предусматриваться правило об исключении из членов ГСК при неуплате паевого взноса при вступлении в члены кооператива (п. 4 ст. 12 Закона СССР о кооперации).

Решение об исключении из членов ГСК может быть обжаловано в судебном порядке (п. 4 ст. 12 Закона СССР о кооперации, ст. ст. 181.3 — 181.4 ГК РФ, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.02.2017 по делу N 33-3966/2017, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2017 по делу N 33-5241/2017, Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 31.01.2017 по делу N 33-258/2017).

Права и обязанности членов ГСК

Права и обязанности членов ГСК определяются уставом кооператива, поскольку отдельных требований в законе не установлено, за исключением ст. 123.3 ГК РФ, определяющей обязанности членов потребительских кооперативов.

Согласно п. 1 названной статьи в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса члены потребительского кооператива обязаны покрыть образовавшиеся убытки путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

За ориентир при установлении прав и обязанностей членов ГСК можно взять нормы иных законов об отдельных видах кооперативов, а также ст. 13 Закона СССР о кооперации. Например, член кооператива вправе:
1) участвовать в деятельности ГСК и управлении его делами, избирать и быть избранным в органы ГСК, принимать участие в общем собрании членов ГСК с правом голоса, вносить предложения по улучшению деятельности ГСК;
2) пользоваться имуществом кооператива, а также получать гараж или машино-место в соответствии с внесенным паем, отчуждать свой пай (гараж);
3) получать доступ к информации о деятельности ГСК, знакомиться с отчетами органов ГСК, финансовой документацией и т.п.

Среди обязанностей членов кооператива можно выделить следующие:
1) соблюдать устав и решения органов ГСК;
2) своевременно и в полном объеме вносить установленные взносы;
3) содержать свой гараж в соответствии с требованиями закона, в т.ч. санитарными, противопожарными, техническими и иными нормами;
4) участвовать в расходах на содержание общего имущества ГСК, другие обязанности в соответствии с уставом.

Реорганизация и ликвидация ГСК

Реорганизация и ликвидация ГСК может осуществляться по решению общего собрания (конференции, съезда и т.п.) членов кооператива (п. 1 ст. 57, п. 2 ст. 61 ГК РФ). Уставом кооператива может быть предусмотрено наделение правом принимать подобное решение и иные органы ГСК. Решение принимается обычно квалифицированным большинством голосов, если иной порядок не предусмотрен уставом.

Реорганизация производится с соблюдением общих требований ст. ст. 57 — 60.2 ГК РФ. Как правило, создается реорганизационная комиссия, которая и осуществляет мероприятия по проведению реорганизации. Согласно п. 3 ст. 123.2 кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.
Ликвидация ГСК может осуществляться:
а) в добровольном порядке. Решение о ликвидации принимается общим собранием ГСК или иным уполномоченным уставом органом и производится с учетом положений ст. ст. 61 — 64.1 ГК РФ. При этом создается ликвидационная комиссия, которая и осуществляет все действия, связанные с ликвидацией ГСК;
б) по решению суда. Требование о ликвидации кооператива может быть предъявлено:
— кредиторами, в т.ч. в случае, указанном в п. 1 ст. 123.3 ГК РФ при неисполнении членами ГСК обязанности по покрытию убытков кооператива дополнительными взносами;
— членами ГСК в случае невозможности достижения целей, ради которых ГСК создан, в том числе в случае, если осуществление деятельности становится невозможным или существенно затрудняется;
— уполномоченным органом в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям создания ГСК, систематического или грубого нарушения законодательства, осуществления деятельности, запрещенной законом. Ликвидация по решению суда осуществляется с учетом положений п. п. 4 — 5 ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, ГСК — юридическое лицо в форме некоммерческой корпоративной организации, основанное на членстве, добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств. Решение о создании ГСК принимается его учредителями — членами ГСК. Управление ГСК, приобретение им гражданских прав и несение (исполнение) обязанностей осуществляется через органы ГСК, система и компетенция которых определяется уставом кооператива, при этом обязательно формируется единоличный исполнительный орган ГСК и высший орган — общее собрание членов ГСК. Уставом кооператива также определяется порядок приема членов ГСК и исключения из членов, права и обязанности членов кооператива.

Подготовлено на основе материала С.А. Слесарева, частнопрактикующего юриста, эксперта центра «Общественная Дума», г. Мценск

В следующей статье, попробуем разобраться с волнующим многих владельцев гаражных боксов вопросом: «Возможна ли предпринимательская деятельность в гараже, находящимся на территории гаражно-строительного потребительского кооператива». В этом нам поможет обзор судебной практики.

Судя по данным реестра бытовых услуг, в стране официально работают более 6000 объектов автосервиса и количество их бур-но растет. Это связано с либерализацией законодательства. Принятый Декрет № 7 «О развитии предпринимательства» поспособствовал тому, чтобы нелегальные гаражные мастера решили сменить свой статус. Однако «серая» зона в автосервисе пусть и отступает, но своих позиций не сдает. Корреспондент «Р» решила посмотреть, что сегодня происходит в этой сфере.
В 2019 году инспекцией МНС по Минску выявлено 6 нарушений в сфере нелегальных СТО.
.com
Только автовладельцу понятна эта эмоция: машина — она как член семьи. Очень помогает в делах, способна решить множество важных бытовых вопросов, но деньги из кошелька тянет нещадно. В особенности траты возрастают, когда случаются поломки. Поэтому вопрос, как бы сэкономить на ремонте, отнюдь не праздный. Хочется и деньги адекватные заплатить, и при этом чтобы права потребителя были соблюдены. В 2013 году, по оценкам Ассоциации предприятий автомобильного сервиса, только в гаражных кооперативах у нас в стране насчитывалось около 30 000 нелегальных СТО. После вступления в силу Указов № 431 и № 432, позволивших мастерам выйти из тени, количество нелегалов заметно сократилось. Однако умельцев, оказывающих услуги из-под полы, на рынке все еще немало. Корреспондент «Р» разбиралась, почему так происходит. Вместе с сотрудниками налоговой инспекции Минска она отправилась на проверку.
«Давай ты скажешь, что ты мой друг»
Небольшой микрорайон Зацень находится недалеко от водохранилища Дрозды. Именно сюда инспекцию по Минску Министерства по налогам и сборам привели горячие следы, которые оставил… сам нарушитель. Причем на самом видном месте.
«Все виды авторемонта. Минск» — так звучит название группы в социальной сети. Заправляют в ней Николай, Михаил и Иван (имена изменены. — Прим. ред.), на страничке указаны их контактные номера. Кузовной ремонт, починка глушителей, слесарные работы, антикоррозийная обработка, электрика и диагностика… Судя по рекламе, к услугам клиента огромный гараж с двумя въездами, подъемниками, габаритными станками и техникой. На деле мы видим лишь узкий проезд да двухметровый забор, из-за которого с улицы виднеется крыша здания. Обычный гараж местного жителя.
В социальной сети три автослесаря размещали фотографии с ремонтом автомобилей — до и после. Таких постов в их группе больше сотни. При этом инспекция доподлинно не знает, являются ли клиенты знакомыми или друзьями ремонтников. Собственно говоря, ради этого и затевается проверка — выяснить, возмездно ли оказывались услуги.
Незадолго до проверки нелегального СТО сотрудники инспекции под видом «праздных обывателей» провели разведку. Позвонили по телефону и уточнили стоимость работ по ремонту автомобиля. Цены, кстати, привлекают: компьютерная диагностика — 20 рублей, сварочные работы — 50 рублей. В официальном автосервисе средний ценник в два раза выше. Только вот с гарантией вопрос не очень понятный.
К нелегальным автосервисам вообще претензий много: в дорожном движении они стимулируют появление дополнительных рисков, в бюджет не платятся налоги. По некоторым оценкам, страна теряет на таких услугах около 200 млн рублей в год. Страдают от нелегалов и добросовестные игроки — конкурировать с теневым сегментом сложно.
Таким образом, есть все основания для проведения тематической оперативной проверки в отношении физических лиц, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание автомобилей без государственной регистрации. Кстати, иногда нарушители попадаются ловкие. Могут предупреждать клиентов: мол, если есть риск проверки, говорите всем, что вы мой друг и ремонт я вам делаю безвозмездно.
Владельцы СТО обязаны обеспечить безопасность работы.
.COM
Непорядки в боксе
Начало проверки. В гараже встречают двое мужчин средних лет в спецовке. Инспекторы заранее оговорили адрес в телефонном разговоре, прибыли на СТО. Еще раз уточняются цены на выполняемые работы, оговаривается стоимость. Инспектор предъявляет предписание на проведение проверки, ремонтники немного ошарашены. В панике Николай пытается сделать телефонный звонок «другу» и незаметно пытается улизнуть из гаража. Инспектор предупреждает, что за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении служебных полномочий грозит наложение штрафа в размере от двух до пятидесяти базовых величин или административный арест. После чего Николай, явно не желающий более суровых мер, внимательно выслушивает налогового инспектора, который поясняет, что для осуществления предпринимательской деятельности необходимо иметь статус индивидуального предпринимателя или субъекта хозяйствования согласно Декрету Президента и нормам Гражданского кодекса.
Далее инспекторы разъясняют, что если правонарушение носит несистематический характер, то выносится информационное уведомление-разъяснение о мерах ответственности за осуществление физлицами деятельности с нарушением законодательства. А вот уже в случае установления двух и более фактов оказания услуг по ремонту автомобилей виновное лицо будет привлечено к административной ответственности — штрафу в размере до 100 базовых величин с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения правонарушения, а также до ста процентов суммы дохода, полученного в результате такой деятельности. Впрочем, вероятен вариант и без конфискации.
На этот раз ремонтники отделались предупреждением. Если возьмутся за отвертку до регистрации ИП снова — будет составлен протокол.
— Я знаю законодательство. Нам необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. После чего можно будет заниматься ремонтом, — вступает в разговор автоэлектрик Михаил.
Выбор очевиден. Хозяин гаража подписывает согласие на проверку. Смысла что-либо скрывать нет. Еще при первом визите инспекторы подметили станки, инструменты, явно использующиеся не только для личных нужд.
По сути, ничего исключительно ужасного в этой ситуации нет. Нарушителям лишь необходимо зарегистрировать ИП в местном исполкоме, получить свидетельство, стать на учет в районной налоговой инспекции — и можно продолжить работу, но уже легально, не опасаясь проверок. Их деятельность предполагает либо уплату единого налога, либо использование упрощенной системы налогообложения. В реальности это не так дорого, напоминают в МНС.
Оказалось, все три гаражных мастера трудоустроены официально. График «два через два» позволяет параллельно заниматься ремонтом на дому. Третьего мастера в боксе не оказалось. По словам одного из мастеров, он «на основной работе, а здесь с гаражом лишь иногда помогает».
Таким образом, после проведения разъяснительной беседы ремонтники поняли: высказывание «Живите мудро, трудитесь честно» имеет в своей основе рациональное зерно. К слову, инспекция при случае окажет нерадивым ремонтникам консультативную помощь. Как минимум в течение полугода после регистрации ИП за тремя мастерами будет вести наблюдение районная налоговая инспекция — она будет оценивать, добросовестно ли уплачиваются налоги в бюджет, приобретено ли кассовое оборудование.
Не стоит забывать, что такая деятельность, как ремонт автомобилей, сопряжена с нормами и стандартами, и не факт, что обычный гараж им соответствует, а выхлопы от машин и шум не мешают соседям. Разрешение на такую деятельность необходимо получать в соответствующих инстанциях. Но это, как говорится, совсем другая история…
Мой гараж — моя крепость
Вопрос, как заставить нелегальные СТО работать официально, особенно остро стоял почти десятилетие назад: на рынке трудились десятки тысяч гаражных специалистов, упорно не желавших выходить из тени. Министерство торговли (ныне его преемником стал МАРТ) в 2013 году принялось за проработку этой проблемы.
— Чтобы зарегистрировать гараж, раньше нужно было соблюсти немало правил: получить разрешение санстанции, пожарной службы и сертификат. Обойти приходилось немало инстанций, прежде чем получишь право крутить гайки, — рассказывает предприниматель Валерий Туболец, который ремонтирует авто более 20 лет и хорошо помнит, какие изменения за всю новейшую историю претерпевала эта сфера. — Это в нашем кооперативе только пару гаражей занималось ремонтами, а есть такие, где ремонт за каждыми вторыми воротами делали.
Предприниматель вспоминает, как Минторг начал «искоренять серый автобизнес». В 2013 году вышел Указ № 432, благодаря которому члены гаражного кооператива получили право использовать гараж в качестве мастерской.
Валерий ТУБОЛЕЦ оформил мастерскую в кооперативе в 2015 году.
Фото Татьяны СТОЛЯРОВОЙ
Валерий оформил мастерскую в кооперативе в 2015 году. Получил разрешение и свидетельство. Однако требования по санстанции и пожарной безопасности никто не отменял. К слову, в последние годы работу в этом направлении упростили.
По информации ГУПР Мингорисполкома, на данный момент в Минске функционирует около 1600 объектов, оказывающих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
Количество таких объектов растет. В 2019 году открыто 153 объекта, в 2018 — 170, в 2017 — 283. Кстати, в прошлом году открыто восемь новых дилерских автоцентров, один из которых — крупнейший в ЕАЭС.
С каждым годом увеличивается количество автомобилей во всей стране. Они нуждаются в постоянном обслуживании. Однозначно можно сказать, что нормативные документы, направленные на выход из тени нелегальных СТО, изменили расстановку сил. Однако проблема по-прежнему с рынка не уходит. Погоня ли это за дешевизной с целью не потерять клиентов, либо нежелание возиться с бумажками?..
По крайней мере, в Мингорисполкоме отмечают, что количество жалоб и обращений, касающихся некачественного обслуживания СТО, сократилось в разы. Эти данные относятся к зарегистрированным сервисам. Что касается нелегальных, статистику привести сложно. Таковой попросту нет.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Татьяна ЯКУСЕВИЧ, начальник отдела по сертификации продукции машиностроения и услуг БелГИМ:
— Согласно постановлению Совмина от 30.10.2013 № 944 разрешается оказание услуг в мастерских, которые расположены на территориях гаражных кооперативов. Оно является основополагающим в части того, как оказывать услуги по ремонту автомобилей в мастерских, расположенных на территории гаражных кооперативов. Первый посыл: человек должен быть ИП, а также членом гаражного кооператива.
При этом ведение предпринимательской деятельности не освобождает предпринимателя от необходимости соблюдения действующего законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья и имущества при оказании услуг. Он должен осуществлять свою деятельность, обеспечив соответствующие условия для оказания услуг: не загораживать проезд, мешая автомобилям других членов кооператива, следить за своевременной уборкой отходов, соблюдать требования пожарной безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологические нормы.
Общие санитарно-эпидемиологические и пожарные требования, обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, определены Декретом № 7. Соблюдение порядка проведения огневых работ и обеспечение пожарной безопасности входит в обязанности исполнителя услуг по обслуживанию транспортных средств. К слову, Декрет № 7 упростил процедуры, связанные с регистрацией в качестве ИП, согласованием режима работы.
КОМПЕТЕНТНО
Сергей КОЗЕНКО, заместитель начальника инспекции МНС по Минску — начальник управления оперативных мероприятий:
— Почему автомастера-нелегалы так неохотно выходят из тени? На этот вопрос нет однозначного ответа, у каждого нарушителя своя история. Но, скорее всего, дело в инерции мышления нарушителей, которые никак не поймут, что легально осуществлять деятельность намного спокойнее и, наконец, выгоднее. Не надо шифроваться, проговаривать с клиентами легенды на случай проверки. Ну и кроме того, это вопросы экономической защищенности. Вот что будет делать нелегал, если у него с клиентом возникнет спорная ситуация и на кону окажется сумма в тысячи рублей? Пойдет в суд доказывать свою правоту или молча заплатит недовольному клиенту? Что же касается налоговых органов, то наша задача — как можно понятнее объяснить нелегалам обоюдную выгоду для него и государства от соблюдения цивилизованных правил ведения бизнеса.
ЯЗЫКОМ ЦИФР
Инспекцией МНС по Минску выявлено 6 нарушений за последний год в сфере нелегальных СТО. Доначислено 1720 рублей единого налога в бюджет. 510 рублей составили административные штрафы.

Многие предприниматели ищут нестандартные решения для развития своего бизнеса и задаются вопросом: можно ли открыть ИП в гараже? Нормы российского законодательства предусматривают регистрацию граждан в качестве индивидуальных предпринимателей до момента начала оказания услуг. В противном случае нарушителя ожидает уголовное или административное наказание. Одним из наиболее распространенных сервисов является ремонт транспортных средств. По мере увеличения количества различных автомобилей на дорогах встает вопрос о качественном их обслуживании и ремонте.

Юридическое оформление статуса

Можно ли открывать ИП в гаражах, находящихся в собственности? Закон дает на это утвердительный ответ. Для начала необходимо выполнить определенный объем бумажной работы. Если заявитель планирует открыть небольшую мастерскую, то оптимальным будет зарегистрироваться в качестве ИП, а не ООО. В налоговой инспекции по месту жительства гражданин заполняет заявление установленной формы и получает номер налогоплательщика. Если все сделано верно, то через 3 рабочих дня статус ИП присваивается.

На следующем этапе необходимо убедиться, что предполагаемое место для СТО находится в рамках установленных законодательством норм. В список обязательных для выполнения требований входят следующие:

• минимальное расстояние до ближайшего жилого дома – от 50 м;
• минимальное расстояние до ближайшего водоема – от 150 м;
• наличие системы водоснабжения;
• действующая канализация;
• минимальная площадь помещения – от 20 м².

Требования, касающиеся минимальной площади будущего СТО, зависит от тех услуг, которые ИП планирует осуществлять в гараже. В рамках действующей нормативно-правовой базы индивидуальный предприниматель имеет право оказывать следующие сервисы клиентам:

• шиномонтаж;
• ремонт ходовой части;
• малярные работы любой степени сложности;
• ремонт кузовной части;
• осуществление замены масла или фильтров;
• ремонт электрической части;
• профилактические осмотры транспортных средств.

При первоначальной регистрации индивидуальный предприниматель указывает в документ интересующие его виды деятельности. Если местный распорядительный орган и налоговая инспекция не предъявляют претензий, то можно приступать к работе.

Переход в практическую плоскость

При открытии ИП в гараже необходимо закупить оборудование и нанять персонал. Если говорить о необходимой для работы технике, то здесь законодательство не накладывает каких-либо обязательств. Все упирается в финансовые возможности индивидуального предпринимателя. Когда речь заходит о найме сотрудников, то здесь необходимо учесть несколько законодательных ограничений.

Репутация СТО зависит от качества оказываемых услуг. Если в списке сотрудников будут подобные работники, то не стоит рассчитывать на рост количества клиентов. При этом не стоит бросаться из одной крайности в другую. Если сразу нанять высококвалифицированных мастеров, то им придется выплачивать хорошую зарплату. Далеко не каждый начинающий индивидуальный предприниматель может себе это позволить. На первоначальном этапе лучше найти золотую середину.

Вне зависимости от количества работников индивидуальный предприниматель обязан уплачивать отчисления в Пенсионный фонд. Важно, чтобы количество наемных работников не превышало 15 человек. В противном случае необходимо регистрироваться в форме ООО.

Законом предусмотрена возможность открыть ИП в гаражах, расположенных в иных регионах Российской Федерации. Поможет в этом патентная система. ИП необходимо обратиться в распорядительный орган по месту, где планируется оказывать услуги. Затем надо посетить налоговую инспекцию. Там возьмут максимально возможный уровень дохода по выбранному виду деятельности и умножат его на ставку налога.

Оформить патент можно на срок от 1 месяца до 1 года с правом последующего продления. Если речь идет о долгосрочном патенте, что первая часть его стоимости вносится индивидуальным предпринимателем не позднее 30 суток со дня получения. Оставшаяся сумма должна быть внесена не позднее 30 суток до дня окончания срока его действия. ИП получает возможность снизить объем бумажной работы, однако строгий учет доходов все-таки придется вести.

О чем необходимо помнить?

В зависимости от выбранной системы налогообложения индивидуальный предприниматель обязан соблюдать некоторые ограничения. При упрощенной системе (УСН) максимальный уровень прибыли по итогам года не должен превышать 60 млн рублей. Если налоговая инспекция узнает о фактическом превышении, то здесь все завершится только 2 путями.

Вначале индивидуального предпринимателя переведут на общую систему налогообложения. Это значит, что понадобится доплатить разницу между налоговыми ставками в рамках УСН и общей системы налогообложения. Вторым неприятным моментом станет аннулирование права на использования УСН.

Законодательство предусматривает повторную подачу документов для присвоения УСН, однако делать это можно не раньше, чем через 12 месяцев с момента лишения такого права.

Внимательным необходимо быть в части количества сотрудников, которые будут работать. Помимо собственника СТО там могут осуществлять трудовую деятельность не более 14 человек.

Если это количество будет превышено, то ИП ожидает административное взыскание и перевод на общие основания в части ведения бизнеса и составления отчетов.