Новая редакция Ст. 115 ГК РФ
Утратила силу с 1 сентября 2014 г.
Комментарий к Ст. 115 ГК РФ
Главная особенность казенных предприятий — владение имуществом на праве оперативного управления, дающее обладателю незначительные правомочия.
В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия соответствующего уполномоченного органа власти или местного самоуправления. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Казенное предприятие по общему правилу самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги). Однако оно вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Другой комментарий к Ст. 115 Гражданского кодекса Российской Федерации
1. Комментируемая статья изложена в соответствии с Законом об унитарных предприятиях в новой редакции. До принятия указанного Закона могли создаваться только федеральные казенные предприятия (а теперь и иные государственные, а также муниципальные предприятия). Правовой основой для этого служил Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий» (СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 418), предусматривавший, что казенные предприятия учреждаются на базе имущества ликвидированного государственного предприятия, основанного на праве полного хозяйственного ведения. Предприятия могли быть ликвидированы и на их имущественной базе созданы казенные предприятия с правом оперативного управления при наличии хотя бы одного из следующий условий: нецелевого использования выделенных предприятию государственных средств; отсутствия прибыли по итогам последних двух лет; использования объектов недвижимости с нарушением установленных правил. В соответствии с данным Указом решение о ликвидации федерального предприятия и создании на его базе казенного могло быть принято в отношении промышленных или сельскохозяйственных предприятий:
осуществляющих деятельность, допускаемую федеральными законами только для государственных предприятий;
преобладающим (более 50%) потребителем продукции которых является государство;
приватизация которых запрещена;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами или указами Президента РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 908 (СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1982) был утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия.
Согласно Закону об унитарных предприятиях казенные предприятия учреждаются лишь в ограниченном числе случаев, указанных в п. 4 ст. 8 этого Закона, в частности: если значительная или преобладающая часть производимой ими продукции (работ, услуг) предназначена для государственных или муниципальных нужд; при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности государства, стратегических интересов России.
Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ, казенное предприятие субъекта РФ и муниципальное казенное предприятие — органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов, притом необязательно в связи с ликвидацией предприятий с правом хозяйственного ведения (как это было до принятия Закона об унитарных предприятиях). По смыслу Закона об унитарных предприятиях и комментируемой статьи казенное предприятие может быть создано на базе имущества унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения:
в результате его преобразования в казенное предприятие, т.е. путем изменения вида предприятия в рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия (изменение вида предприятия не является его реорганизацией);
путем реорганизации предприятий в форме слияния, разделения, выделения и созданием в результате этого казенных предприятий;
в результате ликвидации предприятия с правом хозяйственного ведения и создания на базе оставшегося после ликвидации имущества казенного предприятия.
Отметим, что Закон впервые не запрещает создание казенных предприятий за счет средств бюджета соответствующего уровня.
2. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утвержденный уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления.
3. Казенное предприятие, как и любая другая коммерческая организация, имеет фирменное наименование. Его полное фирменное наименование на русском языке должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание собственника его имущества — РФ, субъект РФ или муниципальное образование.
4. Казенное предприятие действует на основе производного от права собственности вещного права — права оперативного управления на закрепленное за ним собственником имущество (см. об этом праве комментарий к ст. ст. 296, 297). Отметим, что уставный фонд казенного предприятия не формируется. Объем возможностей по распоряжению имуществом казенного предприятия по сравнению с предприятием, действующим на основе права хозяйственного ведения, значительно уже — практически все сделки совершаются им с согласия собственника. Исключение составляет готовая продукция — казенное предприятие распоряжается ею самостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Однако права по распоряжению готовой продукцией ограничены тем, что казенному предприятию доводятся обязательные для исполнения заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях). Собственник имущества казенного предприятия в лице уполномоченного органа определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия, утверждает показатели экономической эффективности его деятельности и контролирует их выполнение.
Деятельность казенных предприятий планируется и финансируется в соответствии с Законом об унитарных предприятиях и не противоречащим ему Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1138, которым утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств) (СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2989, с послед. изм. и доп.). Казенное предприятие действует на основе утвержденной ему собственником сметы доходов и расходов. Так же, как предприятие с правом хозяйственного ведения, казенное предприятие периодически представляет собственнику бухгалтерскую отчетность о своей финансово-хозяйственной деятельности и иные документы — отчеты, перечень которых для федеральных предприятий утверждается Правительством РФ (п. 3 ст. 26 Закона об унитарных предприятиях). Поскольку казенным предприятиям утверждается смета их доходов и расходов, в том числе дополнительно полученных из бюджета целевых средств, их деятельность является объектом государственного и муниципального финансового контроля. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий (п. 2 ст. 269 БК). Для последующего контроля федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств (п. 7 ст. 274 БК).
5. Казенное предприятие отвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Однако банкротству оно не подлежит. При недостаточности имущества для расчетов с кредиторами собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия. При привлечении государства, муниципального образования к гражданско-правовой имущественной ответственности они отвечают за счет средств казны. Основная сложность таких взысканий заключается в том, что в бюджетах не всегда предусматриваются резервы для выплат кредиторам предприятия в порядке субсидиарной ответственности государства, муниципальных образований за созданные ими казенные предприятия.
6. Казенные предприятия реорганизуются, ликвидируются по решению компетентных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решение о реорганизации и ликвидации федеральных казенных предприятий принимается Правительством РФ. Казенные предприятия реорганизуются путем слияния, присоединения, разделения, выделения (например, в результате слияния двух казенных предприятий появляется одно), преобразования в учреждение.
Особо надо отметить возможность возникновения казенных предприятий в результате реорганизации предприятий с правом хозяйственного ведения. Например, на основе слияния двух организаций с правом хозяйственного ведения, производящих однородную продукцию, может быть создано одно казенное предприятие. При этом не допускается создание федеральных казенных предприятий на базе имущества предприятий с правом хозяйственного ведения, имеющих кредиторскую задолженность, т.е. являющихся должниками по просроченным денежным обязательствам (п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» // СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6230). Объясняется это нежеланием государства брать на себя груз субсидиарной ответственности за казенное предприятие, к которому перешли долги прекратившего свое существование в результате реорганизации предприятия с правом хозяйственного ведения (например, в результате разделения такого предприятия появляются два казенных предприятия).
Казенные предприятия могут быть реорганизованы и прекратить свое существование при присоединении к предприятию с правом хозяйственного ведения, при слиянии и возникновении в результате такого слияния предприятия с правом хозяйственного ведения. Собственник может изменить вид казенного предприятия, преобразовав его в предприятие с правом хозяйственного ведения (изменение вида предприятия не относится к реорганизации). Во всех таких случаях государство, муниципальное образование в течение шести месяцев несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия, перешедшим к предприятию с правом хозяйственного ведения (п. 5 ст. 29 Закона об унитарных предприятиях). (Для сравнения: при преобразовании полного товарищества в хозяйственное общество субсидиарная ответственность полных товарищей сохраняется в течение двух лет.) Закон не указывает, с какого момента следует исчислять срок — шесть месяцев, в течение которого сохраняется субсидиарная ответственность собственника имущества прекратившего существование казенного предприятия. Полагаем, что этот срок следует исчислять со дня завершения реорганизации, например при присоединении — с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных казенных предприятий (ст. 16 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Если казенное предприятие преобразуется в предприятие с правом хозяйственного ведения и изменяется таким образом вид предприятия, регистрируются только изменения в уставе, отражающие изменение статуса предприятия (п. 4 ст. 29 Закона об унитарных предприятиях).
Казенное предприятие может быть преобразовано по решению собственника в государственное или муниципальное учреждение. В отличие от преобразования его в предприятие с правом хозяйственного ведения, влекущего лишь изменение вида предприятия в рамках одной организационно-правовой формы унитарного предприятия, преобразование в учреждение является формой реорганизации предприятия.
Казенное предприятие, включенное в Прогнозный план (программу) приватизации, может быть преобразовано в открытое акционерное общество. В таком случае реорганизация осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
При преобразовании предприятия в открытое акционерное общество в процессе его приватизации обязанность государства субсидиарно отвечать за предприятие перед кредиторами прекращается. Правопреемником по обязательствам такого предприятия становится акционерное общество.
Если же предприятие реорганизуется в учреждение, то государство, муниципальное образование при недостаточности у учреждения денежных средств несут субсидиарную ответственность перед кредиторами по обязательствам, перешедшим к учреждению в порядке правопреемства при реорганизации (см. комментарий к ст. 58).
Унитарное предприятие, как и иные коммерческие организации, обязано уведомлять своих кредиторов о принятом решении о реорганизации (см. комментарий к ст. 60).
Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записей о прекращении предприятий, а также регистрация внесенных в устав изменений (например, при изменении вида унитарного предприятия) осуществляются только при условии представления регистрирующему органу информации — доказательств уведомления кредиторов (п. 8 ст. 29 Закона об унитарных предприятиях), необходимого для реализации ими гарантий своих прав (о гарантиях прав кредиторов см. ст. 60 ГК РФ).
Казенное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника, если оно не включено в прогнозный план (программу) приватизации. Ликвидация казенного предприятия может последовать также по решению суда — по основаниям, предусмотренным ГК (см. комментарий к ст. 61) и другими федеральными законами. Если предприятие грубо или систематически нарушало законодательство, целесообразно все же не ликвидировать его, а приватизировать, например, продав имущественный комплекс на аукционе в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Ликвидация предприятия может привести к убыткам государства, поскольку оно несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности у него имущества, а приватизация может принести государству доход.
Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления
Комментарий к Ст. 115 ГК РФ:
1. Создание федеральных казенных предприятий относится к исключительной компетенции Правительства РФ (п. 3 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях). Компетенция органов других публичных субъектов (субъектов РФ, муниципалитетов) по учреждению предприятий определяется законодательством соответствующих образований, а при их отсутствии осуществляется высшим органом исполнительной власти образования либо представительным органом — в муниципальных образованиях, где исполнительные органы не создаются.
2. Устав казенного предприятия должен содержать сведения, указанные в п. 2 ст. 52 ГК РФ, а также положения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); о порядке назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также о порядке заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; о структуре совещательных органов (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.), их составе и компетенции; о перечне фондов, создаваемых унитарным предприятием (в частности, резервном фонде), размерах, порядке формирования и использования этих фондов; иные сведения, в частности дополнительные ограничения в отношении видов сделок, которые предприятие может совершать без согласия собственника.
Устав казенного предприятия должен также включать положения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия.
Утверждение устава федерального казенного предприятия и внесение изменений в устав такого предприятия относится к исключительной компетенции Правительства РФ (подп. 4 п. 1 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях).
3. Полное фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие», а также указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование (п. 3 ст. 113 ГК РФ).
4. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия. Федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом — как движимым, так и недвижимым — только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного органа местного самоуправления соответственно. Это относится и к имущественным правам.
Даже заручившись согласием собственника, казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.
Дополнительные ограничения прав органов казенного предприятия на совершение сделок установлены ст. 24 Закона об унитарных предприятиях (см. комментарий к ст. 113). Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Согласие собственника не требуется для распоряжения произведенной казенным предприятием продукцией (осуществления работ, оказания услуг). Изъятия из этого правила могут быть установлены федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании сделок с его имуществом недействительными, а также истребовать имущество, закрепленное за предприятием, из чужого незаконного владения. Они также вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
5. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (ст. 17 Закона об унитарных предприятиях).
6. Поскольку собственник имущества казенного предприятия во многом определяет результаты его деятельности, при недостаточности имущества предприятия собственник несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. По этой же причине в казенном предприятии не формируется уставный фонд, исключается и возможность банкротства такой организации (п. 2 ст. 1 Закона о банкротстве).
При привлечении собственника к субсидиарной ответственности не стоит забывать положение БК об иммунитете бюджета, в силу которого обращение взыскания на бюджетные средства не допускается, за исключением взыскания на основании судебного акта, вынесенного в предусмотренных ст. 239 БК случаях (см. подробнее комментарий к п. 3 ст. 120 ГК РФ).
7. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий производится по решению собственника. Соответствующие полномочия в отношении федеральных унитарных предприятий (как казенных, так и основанных на праве хозяйственного ведения) осуществляются Правительством РФ (п. 5 ст. 20 Закона о государственных предприятиях; Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5074)).
В случаях, предусмотренных федеральными законами, принудительная ликвидация, равно как и реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий, может осуществляться на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.
Права кредиторов при реорганизации в любой форме защищаются путем обязательного уведомления кредиторов и опубликования в печати решения о реорганизации. При этом кредиторы вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.
При трансформации казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию. Другие гарантии прав кредиторов в этом случае, по-видимому, не применяются, так как Закон о государственных предприятиях устанавливает, что изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию) не считаются реорганизацией (ст. 29 Закона). Правомерность такой позиции законодателя спорна.
На практике встречается разделение государственного предприятия на федеральное государственное предприятие и федеральное казенное предприятие, которое, однако, почему-то не считается реорганизацией. Права кредиторов в данном случае не защищены.
Реорганизация государственных предприятий путем слияния и присоединения возможна только в том случае, если все из участвующих лиц являются также унитарными предприятиями, причем их имущество принадлежит одному и тому же собственнику. При этом не имеет значения, являются ли эти предприятия казенными или основаны на праве хозяйственного ведения.
Поскольку унитарные предприятия основаны на государственной собственности, их реорганизация может повлечь переход имущества предприятия в частную собственность. Поэтому Закон устанавливает, что при выделении или разделении унитарного предприятия вновь созданные юридические лица могут быть только унитарными предприятиями. Аналогичные ограничения установлены и для реорганизации в форме преобразования. По решению собственника унитарное предприятие может быть преобразовано только в государственное или муниципальное учреждение.
Преобразование унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
Указание Генпрокуратуры России N 797/11, МВД России N 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»
ч. 1 ст. 115, ст. 116.1, ч. 1 ст. 128.1.
5.2. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела:
ч. 1 ст. 116 (дата < 15.07.2016).
Федеральный закон от 03.07.2016 N 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»
«2. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой, 116.1 и 128.1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.»;
«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.07.2020)
2. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой, 116.1 и 128.1 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.
Определение Конституционного Суда РФ от 09.02.2016 N 222-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аксентьевой Светланы Аркадьевны на нарушение ее конституционных прав статьями 42, 131 и 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Во исполнение конституционного требования о защите прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений, федеральный законодатель, регламентируя порядок уголовного судопроизводства, определил в статье 20 УПК Российской Федерации виды уголовного преследования, которое в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке (часть первая). Так, к уголовным делам частного обвинения отнесены дела о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 115, частью первой статьи 116 и частью первой статьи 128.1 УК Российской Федерации, которые возбуждаются в отношении конкретного лица (лиц) не иначе как путем подачи потерпевшим, его законным представителем заявления в суд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 части первой и частью четвертой статьи 147 УПК Российской Федерации (часть вторая статьи 20 и часть первая статьи 318 УПК Российской Федерации).
Указание Генпрокуратуры России N 65/11, МВД России N 1 от 01.02.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»
ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128.1.
6. Преступления, по которым предварительное расследование производится в форме предварительного следствия:
все преступления, предусмотренные Особенной частью УК РФ, за исключением перечисленных в п. 1 настоящего Перечня.
Указание Генпрокуратуры России N 744/11, МВД России N 3 от 31.12.2014 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»
ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128.1.
5.2. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела:
ч. 1 ст. 129 (дата < 08.12.2011), ст. 130 (дата < 08.12.2011).
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы»
Взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации не учитывают и специфику прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям по делам частного обвинения (часть первая статьи 115, часть первая статьи 116 и часть первая статьи 128.1 УК Российской Федерации), которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (его законного представителя) и в случае примирения потерпевшего с обвиняемым подлежат прекращению (часть вторая статьи 20 и часть первая статьи 318 УПК Российской Федерации). При этом федеральный законодатель исходил из того, что такие преступления относятся к числу не представляющих значительной общественной опасности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 года N 7-П).
Указание Генпрокуратуры России N 52-11, МВД России N 2 от 15.02.2012 (ред. от 15.08.2012) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности»
ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116.
5.2. Преступления, отнесение которых к перечню зависит от даты возбуждения уголовного дела:
ч. 1 ст. 129 (дата < 08.12.2011), ст. 130 (дата < 08.12.2011).
Определение Конституционного Суда РФ от 17.09.2013 N 1336-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сверловой Елены Леонидовны на нарушение ее конституционных прав положениями части второй статьи 20, статей 318, 319 и 321 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Как следует из представленных материалов, Е.Л. Сверлова обратилась к мировому судье судебного участка N 30 города Москвы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности своего бывшего мужа, обвинив его в совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» УК Российской Федерации. Приговором от 29 июня 2012 года, постановленным по результатам судебного разбирательства, проведенного по ходатайству обвиняемого без его участия, он был оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления, а гражданский иск потерпевшей оставлен без рассмотрения, поскольку, как отмечено в приговоре, по делу не имеется объективных доказательств, подтверждающих не только причинение подсудимым легкого вреда здоровью Е.Л. Сверловой, но даже факт нанесения ей побоев или совершения иных насильственных действий, причинивших потерпевшей физическую боль (часть первая статьи 116 УК Российской Федерации). Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с такой оценкой, оставив оправдательный приговор без изменения, а жалобы потерпевшей — без удовлетворения (постановление Нагатинского районного суда города Москвы от 10 декабря 2012 года и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 30 января 2013 года).
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 7-П «По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска»
Законодательное Собрание Республики Карелия в своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации утверждает, что названная норма, распространяющая порядок производства по делам частного обвинения на случаи умышленного причинения из хулиганских побуждений легкого вреда здоровью (часть вторая статьи 115 УК Российской Федерации) и нанесения побоев из хулиганских побуждений (часть вторая статьи 116 УК Российской Федерации), не позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов потерпевших от таких преступлений, если они совершаются неизвестными им лицами, поскольку по делам частного обвинения предварительное расследование не проводится и потерпевшие вынуждены самостоятельно принимать меры по установлению личности виновного и его изобличению. Тем самым, по мнению заявителя, нарушается гарантируемое статьей 52 Конституции Российской Федерации право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
(Утратила силу с 1 сентября 2014 года — Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ)
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных Законом об унитарных предприятиях, Правительству РФ предоставлено право создавать федеральные казенные предприятия. Казенное УП субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие — решением органа местного самоуправления, которым в соответствии с актами, определяющими статус этих органов, предоставлено право принятия такого решения.
Казенное предприятие может быть создано, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также в случае необходимости:
использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
осуществления отдельных видов деятельности и ведения убыточных производств;
осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
2. В уставе казенного УП, кроме сведений, указываемых в соответствии со ст. 113, 114 ГК, должно присутствовать его полное фирменное наименование, содержащее слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника имущества.
3. В казенном предприятии уставный фонд не формируется, а помимо общих сведений, указываемых в уставе УП (см. коммент. к ст. 113), должен определяться порядок распределения и использования доходов казенного предприятия.
4. Собственник имущества казенного УП, помимо общих прав, предусмотренных в коммент. к ст. 113, 114, вправе:
изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
доводить до казенного предприятия обязательные заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия определяются Правительством РФ или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Устав казенного предприятия должен соответствовать ст. 52 ГК, требованиям Закона об унитарных предприятиях (см. коммент. к ст. 113), а также Типовому уставу, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 N 908 (СЗ РФ, 1994, N 17, ст. 1982). Данный подзаконный акт предусматривает правовой режим имущества казенного УП, характер и пределы его производственно-хозяйственной деятельности, организацию учета и отчетности, наличие у него статуса юридического лица, право иметь расчетный и текущий счета в банке, печать со своим наименованием, бланки и регистрируемый в установленном порядке товарный знак (знак обслуживания).
5. Помимо более узкого объема имущественных полномочий по сравнению с УП, наделенными имуществом на праве хозяйственного ведения (см. ст. 114, 296, 297 и коммент. к ст. 114, 296, 297), казенное УП имеет и соответственно меньше прав в области оперативно-хозяйственной деятельности. Закон об унитарных предприятиях предусмотрел, что федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта Федерации и муниципальное казенное предприятие — только с согласия соответственно уполномоченного органа государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления.
Уставом казенного УП могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными актами Российской Федерации.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в т.ч. с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия. Постановлением Правительства РФ от 06.10.94 N 1138 (СЗ РФ, 1994, N 28, ст. 2989) утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), которым в основных чертах определена мера оперативно-хозяйственной самостоятельности такого рода предприятий.
Данным актом предусмотрено, что производственно-хозяйственная деятельность казенного УП осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия, а взаимоотношения с поставщиками материально-технических ресурсов и потребителями его продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе.
Деятельность казенного предприятия планируется уполномоченным органом управления, который за 3 месяца до начала планируемого года утверждает и доводит до исполнителя обязательный и согласованный с Минфином России план-заказ по установленному кругу показателей (объем поставок в натуральном выражении с учетом сроков поставок и цен, фонд оплаты труда с условиями его уменьшения при невыполнении плана-заказа и увеличения за счет прибыли, лимит численности работников, объем средств из федерального бюджета и условия их предоставления). Продукция (работы, услуги), производимая согласно плану-заказу и не относящаяся к области государственного ценового регулирования, реализуется казенным УП по ценам и тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом. Принцип и порядок формирования цен, условия и периодичность их корректировки определяют Минэкономики России и Минфин России (с участием уполномоченного органа). В то же время казенное УП вправе — с разрешения уполномоченного органа — осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность. Продукция (работы, услуги), производимая в результате такой деятельности, реализуется по свободным ценам и тарифам.
Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития производственной, социальной сферы и иными показателями, осуществляется за счет доходов казенного предприятия от реализации продукции (работ, услуг), а при их недостаточности — путем выделения средств из федерального бюджета по решению Правительства РФ.
Прибыль казенного УП, получаемая от выполнения плана-заказа и самостоятельно заключаемых и выполняемых договоров, направляется на совершенствование производственной деятельности и социальные цели по нормативам, которые ежегодно устанавливаются уполномоченным органом управления в порядке, установленном Минэкономики России и Минфином России. Свободный остаток прибыли, после ее направления на предусмотренные цели, подлежит изъятию в бюджет. Уполномоченный орган управления контролирует выполнение плана-заказа и плана развития предприятия. Такое УП, в свою очередь, обязано вести и ежеквартально представлять статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме.
В правовых актах содержатся и некоторые другие ограничения самостоятельности казенных УП. Например, в утвержденном Постановлением Правительством РФ от 17.07.96 N 873 (СЗ РФ, 1996, N 31, ст. 3737) Положении о таможенном брокере предусмотрено, что казенное предприятие не может быть таможенным брокером.
6. Казенное УП отвечает по своим обязательствам тем имуществом, которое находится в его распоряжении. Учредитель (собственник имущества казенного УП) несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого предприятия в случае недостаточности имущества последнего.
В случае преобразования казенного УП в государственное или муниципальное собственник имущества казенного УП в течение 6 месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.
Утвержденный Правительством РФ Типовой устав казенного унитарного предприятия, а также утвержденные на основе Типового уставы конкретных государственных казенных УП в части определения содержания и пределов имущественной ответственности не соответствуют данной статье ГК, ограничивая субсидиарное обеспечение ответственности со стороны собственника. В частности, если п. 5 комментируемой статьи предусматривает субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам казенного УП в случае недостаточности имущества последнего, то и Типовой устав (п. 1.5), и уставы конкретных казенных УП, утвержденные Правительством РФ, устанавливают субсидиарную ответственность государства только «в случае недостаточности его денежных средств» (п. 5 Устава федерального казенного предприятия «Казенный научно-исследовательский полигон авиационных систем», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.96 N 399 — СЗ РФ, 1996, N 15, ст. 1635).
Согласно ст. 527 ГК казенное УП не может принимать на себя обязательство о возмещении убытков и возмещать убытки, которые могут быть причинены (исполнителю) в связи с выполнением государственного заказа.
Другой комментарий к статье 115 ГК РФ
1. Согласно п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях в Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления: федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
При этом создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, не допускается. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ.
Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности такового субсидиарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на собственника — соответственно на Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование.
Казенное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества и ликвидировано по решению собственника или по решению суда.
2. Ограничительный подход к созданию унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, с юридической точки зрения объясняется двумя причинами: узостью правомочий по управлению и распоряжению имуществом, закрепляемым за предприятием, основанным на праве оперативного управления (см. ст. 297 ГК), и в связи с этим стремлением собственника на установление более строгого контроля за действиями руководителя предприятия по управлению и распоряжению переданным предприятию имуществом. Подобного рода «опека» над казенным предприятием ведет к установлению субсидиарной ответственности собственника имущества по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.
Казенные предприятия, исходя из опыта других стран и существующей практики в Российской Федерации, обычно создаются в наиболее важных для государства отраслях хозяйства, в которых может создаваться повышенная норма прибыли (например, почта, связь) или, наоборот, в которых требуются дотации из бюджета (например, оборонные отрасли промышленности).