1. Изначально общины коренных малочисленных народов не были предусмотрены Гражданским кодексом как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц. В ФЗ «О некоммерческих организациях» отдельная статья об общинах коренных малочисленных народов (ст. 6.1) появилась в 2007 г. Помимо определения, в данную статью были включены положения о праве общины осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана, а также о праве членов при выходе из общины, а также при ее ликвидации получить часть имущества или компенсацию его стоимости. В остальном ФЗ «О некоммерческих организациях» отсылает к специальному законодательству: ФЗ от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», ФЗ от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В субъектах РФ также были приняты законы, устанавливающие особенности статуса и деятельности общин.
Из определения, содержащегося в п. 1 комментируемой статьи, можно выделить следующие признаки общины коренных малочисленных народов:
— добровольность объединения;
— члены — только граждане (физические лица), относящиеся к коренным малочисленным народам РФ. К таковым относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Конкретные народы, относящиеся к данной категории, определены в Постановлении Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
— принцип объединения: кровнородственный и (или) территориально-соседский;
— цель создания: защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Особенности управления, формирования имущества, прекращения общины установлены специальными законами.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет право члена общины коренных малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины или ее ликвидации. Однако порядка реализации данного права не определяет, отсылая к специальным законам. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» при ликвидации общины малочисленных народов ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами общины в соответствии с их долей в имуществе общины малочисленных народов, если иное не установлено уставом общины. Положений о компенсации стоимости доли или выделе имущества в натуре при выходе из общины указанный выше Закон не содержит.
3. Ни ФЗ «О некоммерческих организациях», ни специальные законы не предусматривали возможность реорганизации общины в форме преобразования. Согласно п. 3 комментируемой статьи допускается преобразование общины коренных малочисленных народов по решению ее членов в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию. Реальная возможность такого преобразования, учитывая особенности статуса общин малочисленных народов, представляется проблематичной.
4. В п. 4 устанавливается, что положения Кодекса о некоммерческих организациях применяются к общинам коренных малочисленных народов РФ, если иное не установлено законом. Соответственно, иные положения ГК РФ применяются в общем режиме.
Законом регулируются отношения в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов. Определяются правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. Действие Закона распространяется на все общины малочисленных народов, в том числе созданные до его вступления в силу, а также на союзы (ассоциации) общин малочисленных народов.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов и их союзам (ассоциациям) в виде предоставления налоговых льгот и преимуществ, целевого финансирования, целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов и др. В местах компактного проживания малочисленных народов органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций) могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления.
Вопросы, затрагивающие интересы общин малочисленных народов, решаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом мнения общин малочисленных народов. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов или их союзов (ассоциаций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.