Внутренние документы ООО, регулирующие деятельность органов управления
Внутренними документами ООО являются документы, регулирующие организацию деятельности общества (пп. 6 п. 2.1 ст. 32, пп. 8 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», далее — Закон об ООО). Внутренние документы не должны противоречить уставу общества (п. 5 ст. 52 ГК РФ).
Внутренние документы ООО утверждаются общим собранием участников ООО. Утверждение внутреннего регламента или иных внутренних документов общества относится к исключительной компетенции общего собрания участников ООО и не может быть передано другим органам управления (абзац седьмой пп. 1 п. 3 ст. 66.3 ГК РФ). Решение принимается большинством от общего числа голосов участников ООО, если необходимость большего числа голосов для принятия таких решений не предусмотрена Законом об ООО или уставом общества (пп. 6 п. 2.1 ст. 32, абзац третий п. 8 ст. 37 Закона об ООО).
Внутренними документами могут быть урегулированы, в частности, следующие вопросы, прямо названные в Законе об ООО:
1. Порядок проведения общего собрания участников ООО (п. 1 ст. 37 Закона об ООО). Так, например, могут быть установлены процедуры избрания председателя и секретаря собрания, контроль за подсчетом голосов, полномочия лиц, назначаемых для осуществления контроля за подсчетом голосов;
2. Порядок проведения заочного голосования при принятии решения общим собранием участников без проведения собрания, который должен предусматривать (п. 3 ст. 38 Закона об ООО):
— обязательность сообщения всем участникам ООО предлагаемой повестки дня;
— возможность ознакомления всех участников ООО до начала голосования со всеми необходимыми информацией и материалами;
— возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов;
— обязательность сообщения всем участникам ООО до начала голосования измененной повестки дня;
— срок окончания процедуры голосования;
3. Порядок деятельности единоличного и коллегиального исполнительных органов ООО и принятия ими решений (п. 4 ст. 40, п. 2 ст. 41 Закона об ООО). Например, могут устанавливаться:
— порядок предоставления указанными органами отчета о своей работе общему собранию участников;
— периодичность, с которой собирается коллегиальный исполнительный орган, кворум для принятия им решений;
— обязанность исполнительных органов предоставлять членам совета директоров информацию, необходимую для их деятельности;
— обязанность лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа информировать общее собрание участников или совет директоров о своей заинтересованности в сделках, совершаемых ООО;
— условия оплаты труда указанных лиц или порядок их определения;
— ответственность указанных лиц за неисполнение названных обязанностей;
4. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) общества (п. 4 ст. 47 Закона об ООО). Например, могут устанавливаться:
— периодичность, с которой собирается комиссия;
— порядок принятия решений ревизионной комиссией, кворум для принятия ею решений;
— сроки, в течение которых должностные лица и работники ООО должны предоставлять ревизионной комиссии затребованные ею документы и ответственность за неисполнение такого требования.
Названные внутренние документы могут оформляться, например, в виде положения о соответствующем органе.
Внутренние документы могут приниматься и по иным вопросам организации деятельности ООО, например, может быть издано положение о совете директоров. В нем могут устанавливаться требования к членам совета (к их образованию, опыту работы и т.п.), закрепляться обязанности членов совета, разрешаться вопросы о включении в состав совета независимых директоров, устанавливаться обязанность должностных лиц общества предоставить членам совета директоров необходимую для их деятельности информацию и т.д.
К внутренним документам не относятся, в частности
— устав общества, который является учредительным документом;
— договор об учреждении ООО, так как он регулирует только вопросы создания ООО и прекращает свое действие после создания общества;
— корпоративный договор (договор об осуществлении прав участников ООО), поскольку сторонами такого договора являются участники ООО, а не общество.
Общество обязано хранить свои внутренние документы по месту нахождения своего единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам ООО (п. 2 ст. 50 Закона об ООО).
Общество по требованию участника ООО обязано обеспечить ему доступ к внутренним документам (п. 4 ст. 50 Закона об ООО). Кроме того, в соответствие с изменениями в ГК, вступившими в силу с 1 сентября 2014 г., члены совета директоров ООО также имеют право знакомиться с внутренней документацией общества (абзац второй п. 4 ст. 65.3 ГК РФ).
(Капустина И. Ю.) («Российский следователь», 2009, N 4)
НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ
И. Ю. КАПУСТИНА
Капустина И. Ю., адъюнкт Белгородского юридического института МВД России.
Обеспечение законности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел органично связано с задачей обеспечения прав человека в правоохранительной сфере. Очевидно, что сегодня существует определенный разрыв между юридическими гарантиями законности деятельности органов внутренних дел и фактической реализацией этих гарантий. Основополагающее значение имеют нормативное закрепление порядка осуществления правоохранительной деятельности милиции, т. е. формально-юридической основы законности, и «чувство законности», формируемое кадровой и воспитательной работой. Вопрос об обеспечении законности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел органично связан с задачей обеспечения прав человека в правоохранительной сфере, что неоднократно подтверждено глубокими научными исследованиями <1>. Под юридическими гарантиями обеспечения законности и прав граждан в деятельности органов внутренних дел понимается нормативное закрепление материального и процессуального аспектов прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим вводится в оборот понятие «правообязанность», позволяющее отразить единство прав и обязанностей сотрудника милиции как основу режима законности служебной деятельности. Современная трактовка содержания категории «правообязанность» предполагает, что права милиции — это ее обязанности не только перед государством, но и перед обществом и гражданами <2>. ——————————— <1> См.: Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998; Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. <2> См.: Аврутин Ю. Е. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод граждан и их реализация в правовом регулировании деятельности российской милиции // Полицейское право. 2005. N 2. С. 13.
Обеспечение законности и прав граждан имеет фактический и формально-юридический аспекты проблемы. Очевидно, что сегодня, как и в прошлые периоды деятельности милиции, существует определенный разрыв между юридическими гарантиями законности деятельности органов внутренних дел, т. е. зафиксированными нормативными актами требованиями по исполнению служебных обязанностей и обеспечению прав граждан, и фактической реализацией этих гарантий. Масштаб несовпадения результатов деятельности милиции и установленных нормативных требований по-прежнему остается существенным, что неоднократно отмечалось на Коллегии МВД России при подведении итогов оперативно-служебной деятельности за 2006 и 2007 гг. <3>. ——————————— <3> См.: Иванива Т. Укрепление дисциплины и законности среди личного состава, профилактика чрезвычайных происшествий и преступлений // Профессионал. 2007. N 6. С. 45 — 48.
Проблема обеспечения законности и прав граждан в деятельности милиции начинается на стадии определения и нормативного закрепления прав граждан в правоохранительной сфере и требований законности их обеспечения со стороны милиции. Представляется, что в нормативных актах различной юридической силы имеется недостаточная степень конкретизации содержания правомочий и обязанностей граждан в сфере соблюдения правил общественного порядка и содержания прав и обязанностей милиции по поддержанию режима законности собственной деятельности. Статья 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, должностных лиц и граждан соблюдать законы, а ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» <4>, развивая положение Конституции Российской Федерации, устанавливает общие основы законности деятельности (ст. ст. 3 — 5, 25) и права милиции (ст. 11) на совершение действий, необходимых для обеспечения прав граждан и выполнения возложенных на милицию задач. Общепризнанными на данной стадии правового регулирования режима законности и обеспечения прав граждан являются недостаточная степень соответствия нормативных требований в данной части международным стандартам, противоречивость и излишняя абстрактность правовых норм, неполное использование применения мер ответственности в сфере обеспечения законности и основных законных прав граждан. В частности, недостаточно используются на практике в силу фрагментарной нормативной регламентации такие меры правовой ответственности, как отмена, приостановление, аннулирование правовых актов; отставка должностного лица; реорганизация (ликвидация) органа внутренних дел <5>. ——————————— <4> См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» // Собрание законодательства РФ. 2007. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья В. Н. Бутылина «Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан» включена в информационный банк согласно публикации — «Право и власть», 2002, N 2. —————————————————————— <5> См.: Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 23 — 28.
Юридические гарантии соблюдения законности и обеспечения прав конкретных лиц или групп населения устанавливаются специальными, преимущественно ведомственными подзаконными нормативными актами и реализуются в процессе (процедуре) применения конкретных правовых требований применительно к данному делу или ситуации. На этом этапе реализации принципов законности наиболее существенную проблему представляют административный произвол, обусловленное индивидуализмом и правовым нигилизмом решение административных дел на основе административного усмотрения исполнителя (руководителя) <6>, в основе которого помимо субъективных факторов лежит неопределенность правового регулирования <7> материальных и процессуальных аспектов исполнения требований законодательства по исполнению служебных обязанностей. Достаточно обратить внимание на тот факт, что нормативные правовые акты уровня федерального закона не дают развернутого определения законности. Нет такого определения и в Законе РФ «О милиции». ——————————— <6> См.: Старилов Ю. Н. Принцип законности и административная юстиция в «правовом поле» России // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2007. N 2. С. 102 — 135. <7> См.: Власенко Н. А., Назаренко Т. Н. Неопределенность в праве: понятие и формы // Государство и право. 2007. N 6.
Поэтому представление о законности формируется у государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел, в частности, на основе изучения и анализа множества норм права, отражающих различные фрагменты существа законности, а законность определяется как строгое, неуклонное исполнение (соблюдение) законов и подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, служащими и гражданами <8>. Вряд ли возможно признать нормальным, что понятие законности формулируется преимущественно в целях учета нарушений законности и определено не основным Законом о деятельности милиции, а положениями Инструкции о порядке учета сведений о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работниках системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, совершивших правонарушения, утвержденной Приказом МВД России от 21 декабря 2006 г. N 1052дсп «О ведомственном учете нарушений законности». ——————————— <8> См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 101.
Поэтому следует согласиться с утверждением Ю. Н. Старилова, что «закон в России не стал полноценной основой государственной власти, публичного управления и социальной жизни. И государство, и общество пытаются обойти закон; все ищут в нем пробелы и противоречия, чтобы низменно воспользоваться этими пробелами, нечаянно появившимися или искусно подготовленными лоббистскими объединениями. Сегодня можно поспорить с Г. Ф. Шершеневичем, который был уверен, что «закон является господствующей формой права, тогда как обычаи играют совершенно второстепенную роль» <9>. В настоящее время, несмотря на потрясающую полноту и всеобщность правовой урегулированности в России общественных отношений, именно «обычаи публичного менеджмента» встали «над законом», т. е. публичное управление осуществляется главным образом по административному усмотрению». Очевидно, что полученные выводы в полной мере относятся к состоянию законности в деятельности органов внутренних дел и лежат в основе многочисленных фактов нарушения требований законности сотрудниками милиции, когда требования норм права подчиняются личным интересам или искаженно представленным интересам службы. ——————————— <9> Ноздрачев А. Ф. Административная реформа: российский опыт // Теория и практика административного права и процесса: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной памяти профессора В. Д. Сорокина (пос. Небуг, 13 — 14 октября 2006 г.) / Отв. ред. В. В. Денисенко. Краснодар: Кубанькино, 2006. С. 145.
Поэтому, утверждая безусловную ценность и основополагающее значение для обеспечения режима законности и прав граждан в действиях милиции нормативного закрепления порядка осуществления правоохранительной деятельности милиции, т. е. формально-юридической основы законности (процессуализма или административной процедурности), необходимо обратить пристальное внимание на иное не менее основополагающее условие обеспечения законности и прав граждан. Речь идет о «чувстве законности». По мнению Г. Ф. Шершеневича, «чувством законности называется побуждение соблюдать установленные законы, т. е. общие правила поведения, не сообразуясь с конкретными условиями их применения… Чувство законности — это не только согласованное с законом поведение, это неудержимое, может быть, бессознательное стремление поступать согласно с законом, это потребность соблюдения закона» <10>. ——————————— <10> Шершеневич Г. Ф. О чувстве законности // Российский юридический журнал. 2005. N 4. С. 144 — 153.
Очевидно, что данная категория лежит в области правосознания и юридической психологии сотрудников органов внутренних дел. Ведущими средствами формирования у сотрудников милиции чувства законности является кадровая и воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел. Разъясняя приоритеты и акценты воспитательной работы в органах внутренних дел и пути ее комплексного реформирования, заместитель начальника Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-майор милиции В. Кубышко подчеркнул, что мировоззренческая база воспитания личного состава основана на таких важнейших нравственных ценностях, как гражданственность, государственность, патриотизм <11>. Представляется, что формирование «чувства законности» должно найти отражение в конкретных мероприятиях, предусмотренных Программой комплексного реформирования системы воспитательной работы в органах внутренних дел. ——————————— <11> См.: Кубышко В. Воспитательная работа в органах внутренних дел и пути ее комплексного реформирования // Профессионал. 2007. N 6. С. 8 — 13.
Акт — это документ, составляемый группой лиц (преимущественно комиссией), подтверждающий установленные ими факты или события.
Акты составляются при ревизиях и обследованиях, инвентаризации, передаче товарно-материальных ценностей, передаче дел при смене должностных лиц, проведении испытаний новых изделий, оборудования, при сдаче в эксплуатацию законченных объектов и т. д. Акты документируют деятельность как постоянно действующих комиссий, так и созданных на какое-то время.
В заголовочной части акта размещают реквизиты, которые присутствуют в бланке организации: наименование организации, наименование структурного подразделения, наименование вида документа (акт), основание для его издания, дата, индекс, место составления, заголовок к тексту.
Если акт предназначен для передачи в другие организации, т.е. является внешним документом, в состав реквизитов заголовочной части включают юридический адрес организации — автора акта.
Дата и место составления акта должны соответствовать дате актируемого события и месту его составления.
Основное содержание акта включает заголовок и текст.
Заголовок соотносится с названием вида документа и формулируется в родительном падеже: Акт (чего?) «работы комиссии по проверке деятельности АХО». Возможна формулировка заголовка с помощью отглагольного существительного — «О приеме-передаче оборудования», «Об уничтожении дел».
Текст акта делится на три части: введение, констатирующая часть, выводы.
Вводная часть печатается с абзаца и включает сроки проведения работы комиссии, ее цели и задачи.
В этой части в обязательном порядке должны быть сведения о документе (автор, название, дата и номер), послуживший основанием для проведения проверки (или работы комиссии). Таким документом может быть приказ руководителя, договор о совместной деятельности и др. Далее во вводной части указывают должность ифамилию председателя комиссии; должности и фамилии членов комиссии. Возможно, в работе комиссии (или в проверке) участвовали работники из других организаций. Тогда в акте должны быть указаны все присутствующие, их должности и названия организаций.
Пример оформления акта
Основная часть текста содержит суть установленных фактов, методы, которыми велась проверка, ее результаты, а также выводы, предложения, заключения комиссии. Эта часть может также состоять из нескольких пунктов.
В оформляющей части размещают подписи председателя и членов комиссии в той же последовательности, как и во вводной части, но без указания должности. Акт подписывают все члены комиссии. В случае несогласия одного из членов комиссии с содержанием акта (или отдельными выводами) рядом с его подписью указывается «Особое мнение члена комиссии И. И. Иванова прилагается». Особое мнение члена комиссии становится приложением к акту.
В оформляющей части указывается количество экземпляров акта и местонахождение каждого экземпляра.
Количество экземпляров акта определяется практической необходимостью (если в нормативных документах не предусмотрено иное).
Ряд разновидностей акта обретает юридическую силу после утверждения. Например, акт о выделении к уничтожению документов и дел с истекшими сроками хранения утверждается первым руководителем организации (директором, генеральным директором).
Отдельные виды актов (по материальным, финансовым вопросам) обретают юридическую силу при заверении грифа утверждения печатью.
Все лица, упомянутые в акте, особенно те, к работе которых высказаны замечания, должны быть ознакомлены с его содержанием под расписку.
Акты редко формируются в отдельные дела. Чаще всего их подшивают в дела по определенным направлениям деятельности организации в тех структурных подразделениях, куда были направлены экземпляры акта.
Образовательная организация самостоятельно решает, какие именно локальные нормативные акты стоит размещать на своем сайте, за исключением случаев, когда обязательность такого размещения напрямую указана в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Закон устанавливает, что на сайте образовательной организации должны быть размещены акты, принимаемые по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Законодатель конкретизирует некоторые из них: акты регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Порядок размещения локальных нормативных актов на сайте образовательной организации регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», а также Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 29 мая 2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации». На сайте образовательной организации локальные нормативные акты должны быть размещены в разделе «Сведения об образовательной организации» – «Документы».
При оформлении локальных нормативных актов образовательная организация может руководствоваться требованиями ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации». Однако образовательной организации необходимо учитывать, что требования к оформлению документов, установленные ГОСТом, носят рекомендательный характер (Постановление Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации»). При размещении локальных нормативные актов рекомендуется обеспечить наличие в их тексте наименования, даты издания, порядкового (регистрационного) номера, подписи уполномоченного должностного лица, информации о согласовании документа, печати образовательной организации.