УДК 342
И. В. Радич
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Новосибирск, Россия)
ЕСТЬ ЛИ МЕСТО СОВЕТУ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА?
Предметом исследования является Совет Федерации Федерального Собрания РФ с точки зрения народного представительства. Цель работы заключается в соотнесении основных характеристик народного представительства с характеристиками Совета Федерации Федерального Собрания РФ, закрепленными в законодательстве РФ. В результате исследовательской работы автор приходит к выводу, что Совет Федерации не является представительным органом в системе народного представительства.
Ключевые слова: народное представительство, Федеральное Собрание, Совет Федерации, Государственная Дума, выборность, представительный орган.
Правовая природа народного представительства, его юридическая сущность — эти вопросы занимали умы ученых-мыслителей с момента зарождения этого явления и даже раньше, еще с появления первых признаков народного представительства в жизни, однако они до сих пор остаются дискуссионными в современной научной литературе. Чтобы разобраться и понять суть народного представительства, необходимо прежде всего понять его юридическую природу — что же представляет собой народное представительство, какие органы власти являются истинными представителями, кто наделяет их представительными мандатами, передавая властные полномочия, чьи интересы проводят в жизнь представители, в чем заключается необходимость такой системы народного представительства.
Идея народовластия, проходящая через всю историю российской государственности на пути от начала Руси до современного государства, обусловила формирование в нашей стране демократической системы управления и нашла свое развитие в Конституции РФ 1993 г. Так, в преамбуле к Конституции РФ закреплено: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы. принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»1. Указанное положение общего характера получает свое развитие и конкретизацию в последующих главах Основного закона. Так, в ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Конституции РФ говорится, что Россия является демократическим федеративным правовым государством
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2015. № 2. © И. В. Радич, 2015
1 Конституция Российской Федерации : принята всенар.
голосованием 12 дек. 1993 г. // РГ. 1993. 25 дек.
с республиканской формой правления, носителем суверенитета и единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ.
Указанное положение однозначно и категорично обязывает государство создать все условия для реализации народом своего суверенного статуса на практике. Одним из возможных и в то же время наиболее структурно сложных инструментов для достижения этой цели является институт народного представительства. Этот институт имеет в нашей стране весьма непростую многовековую историю становления и развития, в которой отражены определенные этапы процесса формирования России как государства народовластия.
Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. закреплено, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Подобная норма закреплена в п. «а» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.2
В связи с этими нормами, а также указанными нормами Конституции РФ на государство возложена обязанность создавать все условия для формирования и развития института народного представительства. Так, в развитие народного представительства Конституцией РФ утвержден законодательный (представительный) орган — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. И если вопрос о месте Государственной Думы в системе народного представительства не вызывает сомнений и споров, так как этот орган коллегиален по составу и порядку принятия решения, избирается народом, т. е. проводит в жизнь интересы и требования всего народа Российской Фе-
2 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Нью-Йорк.
дерации, то место Совета Федерации в системе народного представительства у автора статьи вызывает много вопросов, что и послужило поводом для анализа и научного поиска.
Характеризуя органы народного представительства, Н. А. Богданова относит к числу существенных и необходимых признаков такие, как избрание народом на периодических выборах, коллегиальность и наличие механизма влияния на деятельность со стороны граждан, подчеркивая при этом, что только в совокупности все названные свойства дают качество, позволяющее характеризовать рассматриваемые органы как представительные. Наличие отдельных из перечисленных свойств привносит лишь определенные элементы отношений представительства в социально-правовую природу того или иного органа1.
Необходимо отметить, что в науке существует спор относительно признака коллегиальности, так как ряд исследователей, таких, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, П. А. Астафичев, считают необходимым относить к народному представительству и единоличные избираемые органы власти. То есть не считают коллегиальность существенным признаком органа народного представительства. Однако при различных точках зрения на необходимость признака коллегиальности никто из исследователей не оспаривает важность организационного момента в образовании органов народного представительства — периодических выборов, т. е. формирование таких органов путем волеизъявления народа. Это органы, сформированные на периодических выборах, при которых именно народ определяет субъекты, которые будут проводить в жизнь и защищать его интересы, — те, кому народ посредством своей суверенной власти доверяет определять порядок жизни.
В связи с этим хотелось бы отметить недостаток в правовом определении представляемого субъекта членами Совета Федерации, т. е. того, чьи интересы представляет Совет Федерации — народа или субъекта Российской Федерации. Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 указывает, что член Совета Федерации является представителем от субъекта Российской Федерации, в отличие от члена Государственной Думы, за которым закреплено законом представление всего народа. На этот недостаток обратила внимание Г. Д. Садовникова3.
Действительно, при такой формулировке закона возникает вопрос: кто же является представляемым субъектом, которого представляет член
2 РГ. 1994. 12 мая.
3 См.: Садовникова Г. Д. Представительные органы в Рос-
сийской Федерации: проблемы исторической обусловленно-
сти, современного предназначения и перспективы развития : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. 498 с.
Совета Федерации, — народ, проживающий на территории конкретного субъекта Федерации, или сам субъект Федерации (составная единица государства-субъекта конституционных правоотношений)? Следуя логике Конституции РФ, где в ст. 94 Федеральное Собрание в целом (Государственная Дума и Совет Федерации) является представительным и законодательным органом Российской Федерации, а также постановления Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П4, которое подтвердило одинаковую степень представительного характера обеих палат Федерального Собрания, необходимо переформулировать определение с «представитель от субъекта Российской Федерации» на «представитель народа соответствующего субъекта Российской Федерации», как это предлагает в своей работе Садовникова.
Следует признать, что п. 2 ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О порядке формирования Совета Федерации»5 предусматривает, что наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации. Однако каким образом учитывается такое волеизъявление при том порядке формирования Совета Федерации, который существует? Как соотносится такой порядок с народным представительством?
На первый взгляд, идея учета мнения народа соответствующего субъекта вполне соответствует духу народного представительства. Прочитаем и проанализируем глубже указанные нормы и постановления Конституционного Суда. Развивая исследование места Совета Федерации, закрепленного Конституцией РФ как законодательного (представительного) органа власти в системе народного представительства, можно столкнуться со следующей проблемой: а является ли Совет Федерации вообще органом народного представительства? Обладает ли Совет Федерации качествами, присущими органу народного представительства?
Мнение о том, что о представительном характере Совета Федерации как верхней палаты говорить приходится с очень большой натяжкой, поскольку его члены не избираются непосредственно населением именно в качестве членов этой палаты Федерального Собрания, высказывалось еще на заре становления конституционных основ.
Конституция РФ не говорит о том, что Совет Федерации представляет народ. Наоборот, Конституция подчеркивает, что Совет Федерации формируют представители субъекта Федерации. Кроме того, при внимательном изучении постановлений Конституционного Суда мы видим, что Конституционный Суд указывает на одинаковый и равный представительный характер полномочий, а не на равный представляемый субъект, т. е.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апр. 1995 г. № 2-П. URL: http://constitution.garant.iu/act/assembly/10104579/
5 РГ. 2012. 7 дек.
РАЗДЕЛ 6. ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
того, чьи интересы представляет Совет Федерации и Государственная Дума. Конституционный Суд лишь указывает на то, что представительство и Совета Федерации, и Государственный Думы имеет одно содержание в части полномочий: законодательную инициативу, свою роль в законодательном процессе, активное участие в политическом процессе.
Исходя из п. 2 ст. 95 Конституции РФ, в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой способ образования, при котором в Совете Федерации состоят как представители субъектов Федерации, определяемые самостоятельно субъектами Федерации, так и представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, дает все основания полагать, что Совет Федерации представляет именно субъект Федерации и саму Федерацию как самостоятельные субъекты конституционных правоотношений, имеющих самостоятельный интерес, а не народ этих субъектов.
Кроме того, поскольку представителями субъекта Федерации являются по одному лицу от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, очевидно, что как минимум один представитель субъекта Федерации не проходил процедуру избрания народом, а был назначен представителем в силу занимаемой им должности в органах исполнительной власти субъекта РФ.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в ст. 1 закрепляет, что представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Так, законодателем закреплен назначаемый характер статуса такого представителя субъекта. Указанное назначение никак не отражает такой важной характерной черты народного представительства, как выборный характер получения мандата. Народом такой представитель не избирался. Народ никак не делегировал такому представителю полномочия представлять свои интересы и проводить в жизнь требования народа. Только реализуя свое право, свои интересы посредством выборов, народ избирает своих представителей. В этом и заключатся вся суть народного представительства — в делегировании полномочий представлять интересы
избранному субъекту. Таким образом, не будучи избранным народом, он никак не может находиться в системе народного представительства, так как важным и бесспорным качеством народного представительства является именно выборный характер получения полномочий на представительство интересов представляемого субъекта.
Статьи 1 и 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в совокупности разъясняют, что член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Таким образом, участие такого представителя в Совете Федерации является производным от его участия в качестве представителя народа в законодательном (представительном) органе субъекта РФ и ограничен сроком его полномочий в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. В первую очередь такой субъект был избран представлять интересы народа. При этом граждане (народ) не отдавали свои голоса за то или иное лицо для его работы в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Более того, при избрании конкретного лица для работы в законодательном (представительном) органе Субъекта Федерации граждане и предположить не могут, кто же будет являться представителем от субъекта РФ в Совете Федерации и никак не могут повлиять на это.
Народное представительство в его сущности является своеобразным связующим звеном между обществом в целом и конкретными лицами, которые призваны стать законодателями согласно мандату, полученному от избирателей. То есть народное представительство — механизм трансформации воли народа, интересов его различных групп во властных полномочиях государства и корректировки государственных решений. В данном же вопросе народ непосредственно не делегировал полномочия на представление его интересов в Совете Федерации конкретному представителю.
По вопросу представительства Совета Федерации примечательно также мнение главы Конституционного Суда В. Д. Зорькина. Он расценивает проблему представительства Совета Федерации следующим образом: «.допускается отождествление двух различных конституционных категорий: субъект Федерации и его органы государственной власти. Неопределенность в том, кого представляют члены Совета Федерации и можно ли быть одновременно представителем и субъекта Федерации, и представителем его органов государственной власти, а точнее только одного из них (представительного или исполнительного), требует своего преодоления прежде всего федеральным законодателем»1. Таким обра-
зом, глава Конституционного Суда, того единственного субъекта, который вправе пояснять смысл конституционных положений, прямо указывает, что Совет Федерации представляет субъект Федерации и его органы, а не народ.
Можно сказать, что Совет Федерации по своему конституционно зафиксированному порядку образования и деятельности близок к германскому бундесрату, который формируется из глав правительств федеральных земель Германии. Однако бундесрат принимает участие только в части законотворческого процесса (он рассматривает не более половины всех законопроектов), в то время как через Совет Федерации проходит вообще все федеральное законотворчество, и в этом он схож с американским сенатом. Однако в отличие от Сената США, Совет Федерации не имеет право вносить в документ поправки, а может только принять его в целом (т. е. передать на окончательное утверждение следующей инстанции — Президенту РФ) или отклонить (отправить на доработку обратно в Думу).
Народное представительство уже в своем названии содержит указание на представляемый субъект — народ, под которым понимается весь многонациональный народ Российской Федерации, все граждане Российской Федерации. Поэтому орган, представляющий, как уже было указано, субъект Федерации, а не народ, по своему духу не может относиться к органу народного представительства.
Можно сделать вывод, что ни один из представителей Совета Федерации не отвечает качествам, присущим народному представительству, так как их полномочия возникают либо на основе назначения, либо являются производными от избрания в представительный орган субъекта РФ. Следовательно, Совет Федерации представляет не народ соответствующего субъекта Российской Федерации, а непосредственно сам субъект Федерации как субъект конституционных правоотношений.
Таким образом, отнесение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к представительному органу в системе народного представительства весьма спорно. Автор настоящей статьи после проведенного анализа законодательства больше склоняется к мысли о дистанцировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и народного представительства при том способе формирования Совета Федерации, который имеется в настоящее время. Поиск решения заявленной в настоящей статье проблемы чрезвычайно важен, так как для изучения института народного представительства необходимо определить те субъекты, которые входят в него. В противном случае, включив в область изучения лишние объекты, мы рискуем столкнуться с ошибками, неточностями, а порой и с невозможностью исследования в определенных направлениях. Кроме того, уже на протяжении длительного периода времени учеными-правоведами неоднократно поднимался вопрос об изменении порядка формирования Совета Федерации. Дискуссии ведутся как по вопросу о необходимости изменения способа образования Совета Федерации, так и по выбору наиболее оптимального нового способа его формирования.
Таким образом, следует отметить, что при представлении Советом Федерации интересов субъекта Российской Федерации существующий порядок формирования Совета Федерации возможно сохранить, но в этом случае не относить Совет Федерации к органам народного представительства. Но возможен и иной вариант развития Совета Федерации — изменение порядка его формирования на выборной основе, изменение и представляемого им субъекта с субъекта Российской Федерации на народ субъекта Российской Федерации. В последнем случае Совет Федерации будет являться истинным органом народного представительства.
I. V. Radich
I. Губернатор Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области:
1. обнародует либо отклоняет законы Иркутской области, принятые Законодательным Собранием Иркутской области;
2. представляет в Законодательное Собрание Иркутской области проект областного бюджета, проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, отчет об исполнении областного бюджета, отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
3. представляет в Законодательное Собрание Иркутской области проекты стратегий социально-экономического развития Иркутской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Иркутской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области;
4. ежегодно представляет в Законодательное Собрание Иркутской области и обнародует послание о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики;
5. представляет на заседании Законодательного Собрания Иркутской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Иркутской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Иркутской области;
6. вправе:
а) требовать созыва заседания Законодательного Собрания Иркутской области, в том числе внеочередного;
б) участвовать в работе Законодательного Собрания Иркутской области с правом совещательного голоса, в том числе требовать предоставления ему слова для выступления на заседании Законодательного Собрания Иркутской области;
в) обратиться в Законодательное Собрание Иркутской области с предложением о внесении изменений в постановления Законодательного Собрания Иркутской области либо об отмене постановлений Законодательного Собрания Иркутской области;
7. принимает решение о досрочном прекращении полномочий (роспуске) Законодательного Собрания Иркутской области;
8. определяет структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области;
9. по согласованию с Законодательным Собранием Иркутской области назначает на должность первого заместителя Губернатора Иркутской области. При этом Губернатор Иркутской области вправе предложить одну и ту же кандидатуру на должность первого заместителя Губернатора Иркутской области не более двух раз;
10. освобождает от должности первого заместителя Губернатора Иркутской области;
11. формирует Правительство Иркутской области, в том числе:
а) по согласованию с Законодательным Собранием Иркутской области назначает на должность первого заместителя Губернатора Иркутской области — Председателя Правительства Иркутской области. При этом Губернатор Иркутской области вправе предложить одну и ту же кандидатуру на должность первого заместителя Губернатора Иркутской области — Председателя Правительства Иркутской области не более двух раз;
б) по согласованию с Законодательным Собранием Иркутской области назначает на должность первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области. При этом Губернатор Иркутской области вправе предложить одну и ту же кандидатуру на должность первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области не более двух раз;
в) назначает на должности заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области;
г) освобождает от должностей первого заместителя Губернатора Иркутской области — Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области;
12. определяет основные направления деятельности Правительства Иркутской области;
13. вправе созывать заседания Правительства Иркутской области и председательствовать на них;
14. назначает на должности и освобождает от должностей руководителей иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
15. принимает решение об отставке Правительства Иркутской области;
16. признает утратившими силу, отменяет либо приостанавливает действие правовых актов Правительства Иркутской области или отдельных положений указанных правовых актов;
17. наделяет полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от Правительства Иркутской области;
18. подписывает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Иркутской области, соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Иркутской области, соглашения Иркутской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
19. организует на территории Иркутской области осуществление полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Иркутской области федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими в соответствии с федеральными законами передачу осуществления органам исполнительной власти Иркутской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;
20. представляет Законодательному Собранию Иркутской области кандидатуры для назначения на должности Председателя Уставного Суда Иркутской области, заместителя Председателя Уставного Суда Иркутской области, судей Уставного Суда Иркутской области;
21. назначает половину членов Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса;
22. назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области;
23. совместно с Законодательным Собранием Иркутской области согласовывает от имени Иркутской области представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Иркутской области;
24. назначает на должности, согласовывает назначение на должности, освобождает от должностей иных лиц, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
25. представляет Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
26. осуществляет действия, связанные с организацией и проведением выборов и референдумов на территории Иркутской области;
27. вносит в Законодательное Собрание Иркутской области проекты законов Иркутской области о роспуске представительных органов муниципальных образований Иркутской области;
28. отрешает глав муниципальных образований Иркутской области, глав местных администраций от должности;
29. принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Иркутской области полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;
30. единолично либо совместно с представительным органом муниципального образования Иркутской области, главой муниципального образования Иркутской области обращается в Арбитражный суд Иркутской области с ходатайством о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании Иркутской области;
31. награждает наградами Иркутской области, за исключением Почетной грамоты Законодательного Собрания Иркутской области, присваивает почетные звания Иркутской области;
32. учреждает, применяет и упраздняет меры поощрения от имени Губернатора Иркутской области, определяет условия и порядок применения указанных мер поощрения;
33. участвует в формировании Общественной палаты Иркутской области.
II. Губернатор Иркутской области осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области.
Устав Иркутской области. Статья 58
Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
1. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации ответственность, в том числе за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации.
2. Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
а) издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
б) уклонения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.
Срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.
3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.
3.1. Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3.2. Президент Российской Федерации вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае неисполнения им решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если указанное решение не исполнено в течение одного месяца со дня его вступления в силу или в иной указанный в решении срок.
4. Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. Решение о временном отстранении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей принимается в форме указа.
5. Решение Президента Российской Федерации о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности принимается в форме указа.
6. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных(представительных
и исполнительных органовгосударственной власти
субъектов РоссийскойФедерации». Статья 29.1
Дата изменения: 18.12.2019 20:40
В статье анализируется, в том числе на основе стенографических документов, процесс обсуждения проекта и принятия Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Принятие нового Регламента было неизбежным и объективным следствием изменения порядка формирования Совета Федерации. Рассматриваются принципы, на основе которых шла работа над новым проектом Регламента, различные точки зрения ученых, экспертов, членов Совета Федерации по вопросам организационного функционирования палаты. Исследуется дискуссия о целесообразности наличия в составе палаты постоянных комиссий, выделяются функции Председателя Совета Федерации, уделяется внимание внесению изменений в Регламент в связи с должностью первого заместителя Председателя Совета Федерации. Анализируется правовое регулирование, в соответствии с которым в верхней палате парламента запрещается создание формализованных фракций и парламентских объединений, т.е. не допускается легализация деятельности политических объединений. Обосновывается тезис, что такой подход наиболее отвечает цели функционирования органа власти, представляющего субъекты Федерации. В статье также рассматриваются состав, полномочия и порядок проведения заседаний Совета палаты, компетенция комитетов палаты парламента, отмечается, что их полномочия с течением времени увеличивались, и это соответствовало расширению государственных структур и институтов гражданского общества. Автором вносится предложение о создании в составе верхней палаты Федерального Собрания РФ комитета Совета Федерации по этике в качестве органа, взаимодействующего со средствами массовой информации. В предмет ведения данного комитета следовало бы включить разработку предложений по законодательному регулированию политики в области парламентской этики и этики средств массовой информации; разрешение разногласий, возникающих при освещении работы Совета Федерации в средствах массовой информации и др. При этом указывается на недопустимость цензуры со стороны верхней палаты парламента в отношении средств массовой информации.