В последние время органы внутренних дел все чаще сталкиваются с различными экстремальными условиями, создающими опасность для жизни и здоровья граждан, их имущества и морально-психологического здоровья, нарушения нормальной деятельности органов государственной власти, либо наступление иных общественно опасных последствий. В местах лишения свободы к ним можно отнести такие чрезвычайные обстоятельства дезадаптирующие и дезогранизующие деятельность исправительных учреждений как побеги, массовые беспорядки, захваты заложников, вооружённые нападения и т. д.
Успешность функционирования правоохранительных органов при возникновении экстремальных условий во многом зависит от готовности сотрудников выполнять поставленные задачи в нестандартных условиях.
Служба сотрудников уголовно-исполнительной системы протекает в сложных, часто меняющихся ситуациях, подразумевающих воздействие целого ряда экстремальных внешних и внутренних психологических факторов, требующих от сотрудников уголовно — исполнительной системы мобилизации всех систем и резервов организма, высокого профессионализма, выдержки, самообладания, решительности и мужества. Сильные стрессовые условия и(или) экстремальные ситуации в УИС на практике возникают, когда осужденные или заключенные перестают подчиняться законным требованиям и начинают противодействовать им. Экстренные условия подразумевают систему внешних по отношению к сотрудникам уголовно — исполнительной системы факторов, побуждающих и опосредующих его активность и переживаемых им как сложных, трудных, связанных с огромным риском работы, ситуаций.
Внешними факторами принято считать физические, материально-бытовые, социально-групповые обстоятельства, устанавливающие психологическую готовность сотрудников.
В данной ситуации особую роль играет работа кадрового аппарата по подбору новых сотрудников для уголовно-исполнительной системы, которая осложняется мнением общественности о том, что служба в УИС является не престижной, мало оплачиваемой, из-за этого сюда приходят люди мало заинтересованные в службе, а отделы кадров принимают данную категорию людей иногда не обращая на это внимания, а потом устраивают их на работу. Отсюда следует, что некоторые мероприятия, которые проводятся психологами — малозначимы и практически бесполезны.
И конечно же, физическая подготовка сотрудников, их готовность к действиям в экстремальных условиях, направленная на приобретение умений и навыков, способствующих успешному выполнению оперативно-служебных задач, сохранение высокой работоспособности и включает в себя общефизические упражнения (на силу, быстроту, выносливость, ловкость) и служебно-прикладные упражнения (боевые приемы борьбы, преодоление полосы препятствий и т. д.).
Внутренними факторами считают личные впечатления, воспоминания, переживания, помыслы и намерения работника уголовно — исполнительной системы, которые устанавливают его ситуативную подготовку к правовым действиям в неоднозначных условиях выполнения их служебных обязанностей.
Не все сотрудники уголовно-исполнительной системы готовы к действиям в экстренных условиях на психологическом уровне
Работа сотрудников уголовно — исполнительной системы формируется сложным и большим количеством задач, определенных элементами внезапности, требующих незамедлительных решений в данный промежуток времени, против действий представителей спецконтингента и других лиц. Все это предоставляет большие требования к работникам УИС, которые должны осуществлять воспитывающие и обучающие функции.
При работе в экстремальные условия охватывается не только сам сотрудника УИС, но и другие лица. Поэтому приобретение данного опыта подразумевает методы проб и ошибок, что на практике является не самым лучшим способом. Психологи говорят, что к действиям в экстремальных условиях нужно и можно учиться, но обязательно с условиями приближенными к реальным. Например, возможен передача опыта более зрелыми сотрудниками, которые работают уже много лет и бывали в таких ситуациях, а также непосредственно применяли различные методы и способы подготовки на практике. Но не нужно забывать, что у каждого человека свой подход, поэтому, гораздо важнее осмыслить, почему было принято именно это решение, для дальнейшего приспособления модели поведения более опытного работника.
Особое внимание в внутренних факторах выделяется психологической подготовке, которая должна быть на высоком уровне у сотрудников уголовно-исполнительной системы.
По мнению Е. Е. Калистратовой, на данный момент психологическая подготовка является важнейшей составляющей глобальной готовности работников УИС к применению практической деятельности в особых условиях, но в уголовно — исполнительной системе еще не сформировалась конкретная система психологической готовности сотрудников.
Раскроем часть психологических понятий, без которых психологическая подготовка не может существовать.
Психологическая устойчивость сотрудника — свойство личности не поддаваться неблагоприятным психологическим обстоятельствам решаемых задач, не снижать под их влиянием качество выполняемых профессиональных действий. В качестве основного признака психологической устойчивости выделяют успешность или результативность деятельности. Она связана с развитием познавательных процессов, эмоционально-волевой сферы, мотивационной структуры.
Профессиональная бдительность определяется, как способность подмечать значимые для профессии, характерные, а так же мало заметные, свойства предметов, объектов и явлений. Она является элементом правильного профессионального воспитания действительности, складывающегося из сенсорного изучения опыта, который определяется значимыми признаками, сохраняющимися в памяти человека и в дальнейшем использующиеся в профессиональной деятельности сотрудника уголовно-исполнительной системы. Так же значимо и развитие внимания, которое обеспечивает целостное восприятие предметов, объектов или явлений. Критерием профессиональной бдительности можно считать хорошее решение задач по нахождению и успешной идентификации конкретного предмета, объекта или явления, при мало выраженных признаках.
Профессиональная деформация личности сотрудника — негативное изменение психологических и социально-психологических особенностей личности сотрудника УИС в процессе службы, и осуществляемой правоохранительной деятельности. Однако иногда она может быть естественно обусловлена адаптацией к сложным, экстремальным обстоятельствам самой службы и специфичным условием ее организации. Это не означает, что профессиональная деформация будет мешать сотруднику в осуществлении его профессиональных обязанностей.
Оптимальная работоспособность включает в себя:
– Способность выполнять максимальное количество задач с требуемым качеством за единицу времени.
– Длительность временного промежутка, в течение которого остается должный уровень психической и физической активности.
– Поддержание баланса между затратами и восстановлением сил, умелое использование резерва этих сил.
Время, необходимое для достижения состояния глубокого расслабления после максимальной нагрузки.
После основных понятий психологической подготовки можно выделить несколько этапов, которые проводятся при деятельности сотрудников УИС:
1) Подготовительный этап — развитие у сотрудника уголовно — исполнительной системы готовности к действиям в экстремальных условиях. Готовность к обычной форме реагирования на специфичную экстремальную ситуацию называется установкой. Она отражает устойчивость и направленность деятельности субъекта в условиях, которые могут поменяться в любой момент.
2) Непосредственные действия — психологическая подготовка сотрудника к готовности действовать в экстремальных ситуациях, т. е. сочетание теоретической базы и условий максимально приближенных к реальным.
3) Заключительный этап — на основе смоделированных обстановок добиться от сотрудника возможности хорошо управлять своими действиями, научить его держать под контролем данную ситуацию. Если в данной деятельности у сотрудника разовьется определенно выраженная, целостная система всех элементов готовности, то он полностью подготовлен к самостоятельности, с большой степенью активности и творчества и он сможет справиться, почти с любой стрессовой ситуацией.
Можно сделать вывод, что психологическая подготовка должна проходить не формально, а на высоком уровне, поскольку это важно не только для поддержания правопорядка, но часто и жизнь самого сотрудника, и окружающих его людей. Основой должно послужить сочетание теории и практики. В интересах готовности к действиям в экстремальных условиях правильно совершенствовать не только систему профессиональной ориентации, изучать саму профессиональную деятельность, определять ее психофизические требования к человеку, создавать методику для определения личностных качеств и психофизиологических процессов, адекватных условиях и сложности службы в органах внутренних дел, но и сочетать ее с физической и боевой подготовкой.
Под психологической подготовкой часто понимают ряд связанных между собой мероприятий, нацеленных на формирование и развитие психологических качеств и состояний работников УИС, которые обеспечивают хорошее решение ими служебных задач. Рассмотрев опыт работы сотрудников уголовно — исполнительной системы можно выделить, что помимо обычных функций, в экстремальных условиях они выполняют и дополнительные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности населения. Эти обязанности направлены, прежде всего, на спасение людей, оказание необходимой помощи пострадавшим, предупреждение кризисных и конфликтных ситуаций, слухов, которые могут навести панику на население, проведение оперативно-розыскных мероприятии и др.
В результате усложнения функций появляются дополнительные (не свойственные повседневной служебной деятельности) обязанности: ввод в деятельность специальных оперативных планов и режима усиления. В данных условиях быстро растут и физические и психические нагрузки на сотрудников уголовно — исполнительной системы, такие как: крайняя мобилизация профессиональных, физических, моральных и психологических ресурсов. Особые нагрузки при этом легли на руководителей служб и подразделений уголовно — исполнительной системы, сотрудников оперативно — розыскных подразделений. Выделяется не, сколько физическое воздействие на данных сотрудников, а в большее степени моральное, психологическое давление на их.
Таким образом, анализировав всё выше перечисленное, можно выделить несколько целей психологической подготовки:
- Повышение психологической готовности сотрудников уголовно — исполнительной системы, гарантирующие отличное преодоление психологических трудностей при решений поставленных служебных задач в экстремальных условиях.
- Гарантирование отличного выполнения оперативно — служебных задач, и, разумеется, сохранение здоровья сотрудников как изначального состояния физического, психологического и социального благополучия.
Также можно выделить ряд задач психологической подготовки:
- Создание зрелой, адекватной мотивации оперативно — служебной деятельности, психологической информированности и сложившейся системы отношений личности к различным аспектам экстремальных ситуациях.
- Рост уровня профессионально — психологических знаний, умений, навыков.
- Рост уровня психологической устойчивости к экстремальным стрессовым воздействиям, закалка уверенности в себе, самообладание, мужества, стойкости, смелости.
- Создание навыков психической саморегуляции, снятия эмоционального напряжения, оказание психологической самопомощи и взаимопомощи.
- Актуализация психологической готовности к несению службы в условиях угрозы совершения и реальных экстренных ситуациях.
По мнению П. В. Кузнецова, на сегодняшний день необходимо дальнейшее более глубокое исследование проблем психологической подготовки работников уголовно — исполнительной системы и психологического обеспечения оперативно — служебной деятельности сотрудников в экстренных условиях, и в условиях несения службы по усиленному варианту. Данная работа направлена на разработку научно обоснованных нормативов: длительности, сменности, с учетом необходимости профилактики негативных психологических явлений среди сотрудников уголовно — исполнительной системы.
Существует система мероприятий, направленных на закрепление и обновление необходимых знаний, умений и навыков сотрудников с учетом оперативной обстановки, профиля службы и специфики деятельности.
Одно из таких мероприятий это служебно-боевая подготовка, ее основная цель это формирование готовности к успешному преодолению психологических трудностей служебной деятельности и применение психологических знаний умений для эффективного выполнения обязанностей в любой экстренной обстановке. Основной задачей при проведении занятий по психологической подготовке является систематизация и закрепление знаний об особенностях развития личности, выработка умений и мотивации на развитие психологических качеств личности сотрудника, нужных для роста качества уровня профессионализма.
Подводя итоги, из выше перечисленного можно сделать следующие выводы: сотрудник, который психологически развит хорошо, а физически не подготовлен к работе, равноценен сотруднику который физически подготовлен, а психологически не готов к работе.
Увеличивается вероятность готовности сотрудников к действиям в экстремальных ситуациях, если эта подготовка проводится в комплексе специальных мероприятий: психических, служебно-боевых, морально-психологических и тд. В результате чего УИС будет получать хороших, высококвалифицированных работников, которые будут готовы решать задачи, поставленные перед УИС, и не будут теряться при возникновении каких-либо кризисных или экстремальных ситуаций.
Литература:
Опубликовано в 2016, Выпуск Декабрь 2016, ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ | Нет комментариев
Куприков А.С.1, Тюриков В.И.2, Елизаров А.В.3
1Старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и организации режима в УИС, 2ORCID: 0000-0001-8345-0266, Курсант 5 курса, Псковский филиал Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 3Инспетор филиала по Кирово-Чепецкому району, Федеральное казенное учреждение Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области
БЕЗОПАСНОСТЬ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ: ПРАВОВОЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Аннотация
В данной статье авторами рассмотрена проблематика обеспечения безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; проанализирован современный и исторический опыт по данной теме исследования, а также произведено сравнение законодательства Российской Федерации с законодательством Российской империи конца XIX начала XX века; рассмотрена проблема несовершенства современного законодательства в данной области и сформированы предложения по усовершенствованию нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: исправительное учреждение, безопасность, личная безопасность, отдел безопасности, отдел охраны, караул.
Kuprikov A.S.1, Turikov V.I.2, Elizarov A.V.3
SECURITY IN THE PENAL SYSTEM: THE LEGAL AND HISTORICAL ASPECT
Abstract
Keywords: correctional institution, security, personal security, security Department, security Department, guard.
Сегодня в современном обществе продолжает оставаться актуальной проблема безопасности в любом своем аспекте. Проблема безопасности человека, гражданина или какой-либо организации в настоящее время рассматривается как на государственном, так и на международном уровне.
Самое простое определение понятия безопасности в общем понимании – это обеспечение состояния защищенности личности, государства и общества в целом и их жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз.
Необходимо так же отметить, что на сегодняшний день имеется, множество разновидностей понятия безопасности: личная, собственная, государственная, общественная и др.
Уголовно-исполнительная система в одной из своих функций предусматривает обеспечение исполнения законодательства и установленного порядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, и обеспечение безопасности лиц, которые находятся на их территории. Кроме того ФСИН России обязана обеспечить безопасность объектов, находящихся в ее ведении и управлении. Вместе с тем обращает на себя внимание на то, что в современных условиях законодательно закрепленного понятия «безопасность в уголовно-исполнительной системе» не существует.
На наш взгляд, наиболее уместным было бы использовать следующее определение безопасности в уголовно-исполнительной системе: – это комплекс мер, направленных, на обеспечение состояния защищенности законных прав и интересов уголовно-исполнительной системы в области исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей лиц, пребывающих на территории исправительных учреждений и других объектов, находящихся в ведении ФСИН России, его сотрудников, гражданского персонала и спецконтингента, а также качественной защиты объектов и средств связи, которые обеспечивают их стабильное функционирование.
В данном случае под защищенностью понимается качественное противодействие неправомерному или иному преступному вмешательству в деятельность уголовно-исполнительной системы.
Обеспечение безопасности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, является одной из основных задач, возлагаемых на
ФСИН России.
В рамках законодательства об исполнении уголовных наказаний более детально охарактеризовано право на личную безопасность.
Наиболее полно данное право раскрывается нам
ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,
(УИК РФ), в которой отмечается, что осужденные имеют право на личную безопасность, а при возникновении какой-либо угрозы осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения. После получения такого обращения начальник исправительного учреждения принимает все законные меры, которые устранят угрозу личной безопасности осужденного, или переводит его в безопасное место.
Статья 86 УИК РФ определяет эти меры, а также основания для их применения. Согласно, ч.1 ст. 86. УИК РФ в целях пресечения противоправных действий осужденных, а также вреда окружающим в отношении спецконтингента нарушившего законодательство Российской Федерации, могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.
Право на личную безопасность, а так же перевод в безопасное место спецконтингента закреплен в ведомственных приказах Минюста России.
Под безопасным местом следует понимать помещение, которое путем изоляции осужденного обеспечивает его безопасность.
В этих целях могут использоваться ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ. Данный перевод может быть осуществлен на срок не более 90 суток.
Обеспечением безопасности в современном исправительном учреждении заняты все сотрудники, отделы и службы. Безопасность достигается путем взаимодействия указанных субъектов между собой.
Следует отметить, что грамотно поставленное взаимодействие отделов безопасности и охраны с другими службами и отделами качественно способствует укреплению законности и правопорядка в исправительном учреждении.
Однако основную роль в данном случае как сейчас, как и столетие назад выполняют сотрудники отделов безопасности (режима) и охраны.
Для обеспечения личной безопасности осужденных и сотрудников, исполняющих свои должностные обязанности, сегодня предусмотрен целый комплекс ИТСОН (инженерно-технических средств охраны и надзора).
В состав ИТСОН сегодня входят, инженерные сооружения, купольная система видеонаблюдения, носимые радиостанции, фото – видео регистраторы типа «Дозор» и др. Данные технические и инженерные средства сегодня существенно облегчают обеспечение безопасности на территории исправительного учреждение.
Однако следует отметить, что даже самые совершенные технические средства не в состоянии заменить человека. Человек в отличие от технических систем действует исходя из сложившейся обстановки и самое главное оригинально, что не позволяет правонарушителям точно и полностью просчитать все варианты своих действий. Но для правильного использования всего выше перечисленного, сотрудник должен обладать соответствующими личными и деловыми качествами.
Главным качеством сотрудника ФСИН России даже при использовании самой современной системы охраны и надзора остается бдительность. Бдительное несение службы является гарантом безопасности учреждения.
Столетие назад, несмотря на рутинность работы, надзирателю следовало постоянно, день за днем, сохранять бдительность. Согласно ст. 652 Уложения 1903 г. уголовной ответственности подвергались надзиратели, стражи и иные служащие, вследствие небрежности которых по осуществлению надзора за арестантами был допущен побег из-под стражи или из места заключения .
Сегодня отделы охраны главным образом, служат как для недопущения побега осуждённых, тем самым обеспечивая безопасность законопослушных граждан, так и для отражения внешнего нападения на исправительное учреждение, что гарантирует безопасность осужденных. Вооруженным подразделением, заступающим, как правило, на 24 часа, в исправительном учреждении является караул, который вправе в определенных случаях применять огнестрельное оружие .
Появление в тюрьмах профессиональной охраны регламентировано в законе от 3 мая 1865 года «О замене военных караульных постов в тюрьмах вольнонаемными надзирателями». Данный нормативный акт предусматривал введение должностей младших и старших надзирателей. Последние выполняли роль начальников смен.
В отличие от военных надзирателей, вольнонаемные надзиратели всецело подчинялись смотрителю тюрьмы. На должность надзирателей предписывалось набирать в первую очередь благонадежных отставных нижних чинов, и лишь при их недостатке – лиц другого звания. За военной охраной осталась лишь обязанность несения караула на внешних постах.
В начале XX века отечественная пенитенциарная система переживала сложный процесс реформирования, обусловленный, как и в наши дни, модернизацией российского общества. Цели, которые предстояло достичь отечественной пенитенциарной системе в то время, вполне сопоставимы с теми, которые необходимо достичь на современном этапе.
При становлении Главного тюремного управления перечень оснований, разрешавших применение огнестрельного оружия, почти не отличался от современного. Тогда порядок использования оружия надзирателями долгое время был определен правилами, изложенными в ст. 48 и 153 Воинского устава о гарнизонной службе .
В соответствии с требованиями Устава тюремный надзиратель мог применить оружие для защиты охраняемого лица или поста, самозащиты и против арестанта, совершающего побег. При этом он должен был применительно к ситуации определить целесообразность использования огнестрельного оружия, либо шашки . Инструкция по охране мест заключения, утвержденная министром юстиции 17 октября 1906 г., определила порядок и условия применения оружия в случае:
- нападения на охраняемый объект;
- защиты охраняемых лиц или постов;
- возникновения беспорядков среди заключенных;
- сопротивления заключенных тюремной администрации и страже;
- воспрепятствования побегу из-под стражи.
Исходя из приведенного выше перечня, мы можем установить, что в современном законодательстве произошли незначительные изменения, которые в основном касаются лишь современной техники и оснащения правонарушителей, имеющих своим главным умыслом подвергнуть опасности лиц, находящихся как на территории исправительного учреждения, так и за его пределами.
Сегодня в условиях динамичного развития юридической науки требуется законодательно закрепить понятие безопасности в
уголовно-исполнительной системе, разработать соответствующие законодательные акты, которые бы четко определили механизм действий аттестованных сотрудников ФСИН России по обеспечению безопасности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.
Эти нововведения, по нашему мнению, будут способствовать укреплению безопасности, законности как в условиях
уголовно-исполнительной системы, так и общества в целом.
Список литературы / References
- Российская Федерация. Законы. О безопасности: федер. закон : .
- Российская Федерация. Законы. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон : .
- Уголовное Уложение 1903 г. (Свод законов, Т. 15, Издание 1885 г. по прод. 1906, 1908 и 1909 гг. с позднейшими узаконениями по 1 сентября 1911 г. Издание второе). – СПб., 1911.
- Полное собрание законов Российской империи II. Т.XL . 2-е изд. СПб., 1830. № 42055.
- Полное собрание законов Российской империи III. Т.VII . 3-е изд. СПб., 1881-1916. № 4930.
- Российская Федерация. Приказы. Приказ Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
Список литературы на английском языке / References in English
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Емельянов С.Н. Сорокин М.В.
5.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Емельянов Сергей Николаевич, канд. пед. наук, доцент. Должность: начальник института. Место работы: Владимирский юридический институт ФСИН России. Сорокин Михаил Владимирович. Должность: старший преподаватель. Место работы: Владимирский юридический институт ФСИН России. Подразделение: кафедра организации режима и надзора. E-mail:sorokinmike@mail.ru
Аннотация: В статье на основе анализа обстоятельств нападений на сотрудников исправительных учреждений при выполнении ими служебных обязанностей разработан комплекс мер, направленных на совершенствование специальной служебной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: личная безопасность, служебная подготовка, отражение нападения, режимные мероприятия, культура общения.
IMPROVING THE TRAINING OF PERSONNEL OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS IN ORDER TO ENSURE PERSONAL SAFETY
Keywords: personal safety, service training, reflection attack, regime activities, the culture of communication.
Построение гражданского общества и правового демократического государства в России предполагает укрепление законности и правопорядка. Только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства1. В связи с этим в процессе преобразований, происходящих во всех сферах жизни российского общества, особенно актуальными становятся вопросы усиления борьбы с различными негативными явлениями, отклонениями от норм права, морали, охраны жизни, здоровья и личной безопасности.
Федеральной службой исполнения наказаний в настоящее время проводится работа по дальнейшему реформированию уголовно-исполнительной системы. Осуществлены меры, направленные на совершенствование организации деятельности по обеспечению
исполнения уголовных наказаний, изоляции, соблюдению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, законности, осуществлению режима и надзора.
Необходимо отметить, что несмотря на снижение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях в последнее время ухудшается его криминогенный состав: почти каждый четвертый (23,1%) отбывает наказание за убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, а каждый пятый — за разбой или грабеж, при этом 46,3% осужденных отбывают лишение свободы второй раз и более2, что свидетельствует об их устойчивой криминальной мотивации и стойком нежелании вести законопослушный образ жизни, а это существенно осложняет организацию исполнения наказаний, отражается на оперативной обстановке и состоянии правопорядка в исправительных учреждениях УИС.
Следует отметить, что в течение последних лет не снижается активность уголовно-преступного элемента по противодействию персоналу пенитенциарных учреждений в обеспечении установленного порядка содержания под стражей и исполнения наказаний. Попытки подкупа, шантажа и запугивания нередко перерастают в угрозы и акты физического воздействия на сотрудников УИС, активно участвующих в обеспечении правопорядка, и членов их семей. В отношении персонала уголовно-исполнительной системы продолжают совершаться дерзкие преступления.
Анализ состояния правопорядка в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России показывает тенденцию роста нападений лиц, содержащихся в исправительных учреждениях на сотрудников при осуществлении ими служебной деятельности, что свидетельствует об увеличении агрессивности подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их неадекватной реакции на законные требования сотрудников администрации.
Несмотря на сложившуюся за последние три года тенденцию ежегодного уменьшения на 7,5 % численности осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (с 650 769 до 565 018 или на 23,2 %), произошел рост на 26,2 % количества случаев применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебных обязанностей со 127 случаев в 2011 году до 172 в 2013, в том числе с причинением вреда здоровья на 24 % (с 43 в 2011 году до 58 в 2013)3.
С целью разработки мер по совершенствованию подготовки личного состава при угрозах личной безопасности нами был проведен анализ уголовных дел возбужденных в отношении обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО и тюрьмах, совершивших преступления, предусмотренные ч.1,2ст. 318, ст. 321 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Проведенный анализ позволил нам сделать следующие выводы: 33,3% нападений на персонал было совершено в камерах, предназначенных для постоян-
3’2015
Пробелы в российском законодательстве
ного размещения;23% — в коридорах режимных корпусов; 15,3% — в помещениях и коридорах сборных отделений; 12,8% — в помещениях карцеров (ШИЗО); 10,2% — в служебных кабинетах; 1 преступление — в ином служебном помещении; 1 преступление — на территории хозяйственного двора учреждения.
Таким образом, большая часть указанных преступлений 36% была допущена при нахождении сотрудников в камерных помещениях, при проведении режимных мероприятий, 23% — в коридорах режимных корпусов.
В ходе применения физического насилия (угроз применения) в отношении сотрудников УИС в 5% обвиняемыми и осужденными использовались горячие жидкости (чай, кипяток); в 15% — лезвия от одноразовых бритвенных станков; в 10% — иные предметы (костыль, обломки камерного оборудования, табуретка, карандаш, предварительно заточенный и измазанный испорченными продуктами питания.
В подавляющем большинстве случаев при нападении на сотрудника обвиняемые и осужденные, используя элемент внезапности, наносят или пытаются нанести первый удар кулаком в лицо4.
Проведенный нами анализ обстоятельств совершенных преступлений позволил сделать вывод о том, что сотрудниками при общении с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными не всегда выполняются меры безопасности, а именно:
досмотр (обыск) осужденных, изъятие у них запрещенных предметов, проводятся при таком положении обвиняемого (осужденного), которое позволяет ему внезапно нанести удар;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
при общении с обвиняемыми (осужденными), особенно при возникновении конфликтной ситуации, не соблюдается необходимая дистанция между сотрудником и обвиняемым (осужденным);
отсутствует требовательность со стороны сотрудников, необходимая для обеспечения своей безопасности (например: «взять руки за спину», «освободить проход», «встать в указанное место», «повернуться лицом к стене» и т.д.);
ослаблена бдительность, отсутствует наблюдение со стороны сотрудников за действиями обвиняемых и осужденных (движениями, перемещением, принятием «боевой» стойки, иными косвенными признаками, позволяющими сделать вывод о намерении оппонента нанести удар);
не уделяется особое внимание лицам, состоящим на профилактических и медицинских учетах, при проведении режимных мероприятий;
несвоевременно применяется физическая сила и специальные средства для пресечения неправомерных действий, оказывающих неповиновение законным требованиям сотрудников УИС (например, в случае воспрепятствования проведению обыска и изъятию запрещенных предметов, при угрозе нанесения порезов лезвиями от одноразовых станков и т.д.);
имеют место нерешительные действия сотрудников при пресечении конфликтных ситуаций.
4Стенограмма выступления начальника Управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России генерал-майора внутренней службы Бояринева В. Г. Об имеющихся недостатках в оперативно-служебной деятельности следственных изоляторов и тюрем ФСИН России // VII Всероссийское совещание начальников следственных изоляторов и тюрем ФСИН России / 27-29 мая 2014 г. ВЮИ ФСИН России г. Владимир.
Одним из условий, способствующих совершению нападений и других противоправных действий насильственного характера в отношении персонала, является нарушение персоналом своих должностных обязанностей и правил несения службы. Такого рода нарушениям способствуют следующие факторы, относящиеся к организации профессиональной деятельности: отсутствие или бессистемность обучения персонала; отсутствие или неквалифицированное проведение инструктажей персонала исправительных учреждений;
низкое качество инструктирования (без учета состояния оперативной обстановки в учреждении, особенностей объектов нахождения осужденных, имеющихся сил и средств, используемых для обеспечения безопасности);
слабые знания персоналом своих должностных обязанностей;
несоблюдение установленных правил поведения и общения с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
халатность, потеря бдительности, излишняя доверчивость во взаимоотношениях с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
предоставление незаконных услуг (льгот), не предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством с использованием своего должностного положения;
недооценка персоналом криминальных установок и незнание криминальной субкультуры.
На основании изложенного можно сделать вывод, что причинами и условиями, способствовавшими допущению преступлений, предусмотренных ст. 318, 321 УК РФ, явились:
несоблюдение мер личной безопасности со стороны отдельных сотрудников учреждений при проведении режимных мероприятий;
некачественное проведение обыскных мероприятий, позволившее обвиняемым и осужденным использовать для совершения преступлений запрещенные предметы (лезвия от разобранных металлических станков и т.п.);
недостаточный уровень специальной служебной подготовки сотрудников, в том числе по знанию мер безопасности при проведении режимных мероприятий, действиях при чрезвычайных обстоятельствах и общении с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
отсутствие упреждающей оперативной информации в отношении лиц, вынашивающих противоправные намерения;
недостатки в организации работы с вновь поступающими в исправительное учреждение обвиняемыми и осужденными, а также лицами, состоящими на профилактических учетах.
В заключении мы предлагаем ряд мер, реализация которых позволит усовершенствовать подготовку личного состава к действиям при возникновении угроз личной безопасности:
Во-первых, в рамках специальной служебной подготовки необходимо акцентировать внимание личного состава на причинах, мотивах, условиях и обстоятельствах допущенных преступлений в отношении сотрудников УИС. Ежедневно доводить до личного состава требования об усилении бдительности при проведении режимных мероприятий с обвиняемыми и осужденными, состоящими на различных видах учета (профилактических, медицинских, оперативных).
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Емельянов С.Н. Сорокин М.В.
Во-вторых, на инструктажах и инструктивных занятиях доводить информацию о недопущении каких-либо неправомерных действий со стороны сотрудников, носящих провокационный характер. В ходе изучения видеоматериалов с носимых видеорегистраторов обращать особое внимание на порядок и законность действий сотрудников в тех или иных обстоятельствах, выявление фактов действий провокационного характера со стороны сотрудников УИС (нецензурная брань, оскорбления, умышленная порча вещей и продуктов в ходе обысков и т.д.)
В-третьих, организовать проведение дополнительных занятий по изучению порядка и условий применения сотрудниками УИС физической силы и специальных средств; практических занятий по изучению боевых приемов борьбы; действий при чрезвычайных обстоятельствах. Привлекать для проведения занятий и принятия зачетов инструкторов из числа сотрудников отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России.
В ходе проведения занятий по специальной подготовке осуществлять моделирование наиболее типичных ситуаций, в ходе которых может возникнуть угроза противоправных действий в отношении сотрудников (вывод из камеры, обыскные мероприятия, личный досмотр, передвижение по режимной территории, попытки нанести вред себе или иным лицам с использованием различных предметов и т.д.). В ходе отработки учебных ситуаций прорабатывать алгоритм действий сотрудников, исключающий саму физическую возможность попыток нападения со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В-четвертых, ввести практику негласных проверок оперативными сотрудниками несения службы операторами постов системы видеонаблюдения, действий дежурной смены отделов безопасности (режима) и сотрудников резервных групп путем имитаций нападения на сотрудников, находящихся на режимной территории учреждений.
Список литературы:
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
2. Применение носимых видеорегистраторов в целях профилактики правонарушений осужденных и документирования их противоправных действий: обзор положительного опыта с рекомендациями по внедрению / В.В. Федоров, В.Ю. Белкин, Л.Ф. Пертли, Ю.Ю. Железная, Е.А. Халченя; УРН ФСИН России, ФКУ НИИ ФСИН России. М., 2014.
Рецензия
на статью кандидата педагогических наук, доцента, начальника ВЮИ ФСИН России Емельянова С.Н. и старшего преподавателя кафедры организации режима и надзора ВЮИ ФСИН России Сорокина М.В. «Совершенствование подготовки персонала исправительных учреждений с целью обеспечения личной безопасности»
Безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы определяется общей профессиональной, правовой, социальной, информационной, специальной, физической подготовкой, культурным уровнем и уровнем психолого-педагогической компетентности. На основе анализа статистических данных Федеральной службы исполнения наказаний, специальной литературы, длительной работы в пенитенциарных учреждениях авторами дана криминологическая характеристика оперативной обстановки в исправительных учреждениях. В ходе исследования выявлены основные факторы риска, влияющие на личную безопасность: организованная преступность и противоправная деятельность лидеров и «авторитетов» уголовной среды в местах лишения свободы; конфликты и групповые эксцессы в среде осужденных; захват заложников в учреждениях УИС; физический и психологический риск; отсутствие профессиональных компетенций у сотрудников. Изучение и анализ современного состояния подготовки сотрудников УИС установил важность усовершенствования служебной подготовки сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также послужил основой для разработки конкретных практических мер, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности структурных подразделений при проведении режимных мероприятий.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что статья С.Н. Емельянова и М.В. Сорокина является, актуальной и практически значимой для деятельности уголовно-исполнительной системы России. Работа написана грамотно, понятным стилем изложения, имеет четкую структуру и содержание.
Вывод: научная статья С.Н. Емельянова и М.В. Сорокина соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам, и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент: заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического института ФГБУ ВПО «Владимирского государственного университета им. Алексея Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых», доктор юридических наук, профессор И.Д. Борисова
УДК 159.9:383.83
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ ЭТАПЕ СЛУЖБЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Реферат: в 2015 г. в исправительных учреждениях ФСИН России зарегистрировано 188 случаев применения насилия, оскорблений, угроз, хулиганских действий осужденных в отношении работников учреждений с причинением вреда здоровью 46 сотрудникам. Исследование проблем обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений показывает, что наиболее уязвимыми к применению насилия со стороны осужденных являются сотрудники на первоначальном этапе службы в исправительных учреждениях. Причин этому несколько, однако наиболее существенной является отсутствие у вышеуказанной категории сотрудников сформированных навыков обеспечения личной безопасности. Данными навыками, полученными при теоретическом обучении, молодые сотрудники часто пренебрегают или просто их забывают. В связи с изложенным предлагаем памятку по мерам безопасности сотрудников в исправительных учреждениях, которая содержит минимальный набор правил поведения молодого сотрудника, необходимых для повышения уровня его личной безопасности при обращении с осужденными. Основными положениями, указанными в памятке, являются не только правила обращения с осужденными, но и порядок действий
© Горбач Д. В., Кутаков Н. Н., 2016
Д. В. Горбач, Н. Н. Кутаков
сотрудников при проведении обыско-вых мероприятий и, что наиболее важно, комплекс пассивных мер обеспечения личной безопасности на рабочем месте. Считаем, что памятка является необходимым элементом подготовки молодых сотрудников и способна оказать положительное воздействие на снижение количества применения насилия к сотрудникам на первоначальном этапе службы в исправительном учреждении со стороны осужденных.
Ключевые слова: безопасность, применение насилия со стороны осужденных, нападения на персонал, подготовка персонала, меры личной безопасности сотрудника, памятка по обеспечению безопасности.
Обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений (ИУ) ФСИН России — это осуществление целенаправленного комплекса организационно-правовых, режимных, оперативно-профилактических, воспитательных и иных мер воздействия на лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с использованием в установленном законодательными актами порядке инженерно-технических средств, физической силы, специальных средств и оружия, направленных на выявление, предупреждение, устранение, пресечение и недопущение в буду-
В помощь руководителю
щем угроз и опасных посягательств на работников УИС, связанных с осуществлением ими служебной или трудовой деятельности .
Как показывает современная пенитенциарная статистика, несмотря на указанный перечень средств обеспечения безопасности персонала, уровень угрозы нападений со стороны осужденных остается крайне высоким. Только в 2015 г. в 56 (2014 г. — 54) территориальных органах УИС зарегистрировано 188 (2014 г. — 187) случаев применения насилия, оскорблений, угроз, хулиганских действий осужденных в отношении работников ИУ, с причинением вреда здоровью 46 сотрудникам (2014 г -58), в том числе 2 случая (2014 г. — 2) в отношении женского персонала .
Сотрудники Кузбасского института ФСИН России провели опрос среди курсантов выпускного курса, прошедших преддипломную практику, с целью выяснить, что их беспокоило и не устраивало во время практики в учреждениях и органах УИС, и, как оказалось, больше всего они опасаются за свою личную безопасность, жизнь и здоровье .
Более тщательное изучение проблемы показало, что опасения за свою безопасность у сотрудников, которые только начинают свою службу в УИС, в большей мере вызывает банальное незнание мер безопасности при обращении с осужденными. Для решения данной проблемы предлагаем памятку по мерам безопасности сотрудников в ИУ.
1. Сотрудникам запрещается вступать в какие-либо отношения с осужденными и их родственниками, не регламентированные уголовно-исполнительным законодательством, а также пользоваться их услугами.
2. Сотрудники ИУ обращаются к осужденным на «вы» и называют их «осужденный», «осужденная», «гражданин», «гражданка» и по фамилии .
3. Осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ, вставая, обращаться к ним на «вы», называя «гражданин», «гражданка» и далее по званию либо занимаемой должности.
4. При задержании осужденных в состоянии алкогольного опьянения сотруднику необходимо проявить сдержанность, чтобы не вызвать агрессивных действий с их стороны. При изоляции данных нарушителей следует обеспечивать максимально возможную степень безопасности, а также производить это, как это возможно, скрытно, чтобы не вызвать с их стороны провокационных действий, рассчитанных на очевидцев. После задержания нарушителей стоит немедленно обыскать на предмет наличия у них оружия, других запрещенных предметов, а также предметов, которые могут явиться вещественным доказательством. При оказании физического сопротивления или отказе следовать в отведенное для изоляции место к осужденному могут применяться специальные средства в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
5. При проведении личного обыска осужденного во время задержания при совершении преступления ему предлагается поднять руки вверх и расставить ноги на предельную ширину. Обыскивающие становятся сзади обыскиваемого и проводят обыск последовательно сверху вниз. В отдельных случаях, когда имеется предположение о наличии у
обыскиваемого оружия, ему предлагается упереться руками в стену и отойти от нее на максимально возможное расстояние, расставив ноги. В целях безопасности обыск в этих случаях проводится не менее чем двумя сотрудниками. Особую осторожность стоит соблюдать при организации и проведении обысковых мероприятий у осужденных, стоящих на профилактическом учете как склонные к нападению на представителей администрации. В целях обеспечения безопасности персонала ИУ при проведении плановых обысковых мероприятий сведения о нахождении лица на профилактическом учете обы-сковая группа должна получать на подготовительном этапе обыскового мероприятия.
Кроме указанных правил поведения, необходимо выделить комплекс пассивных мер обеспечения личной безопасности на рабочем месте.
1. Сотрудник ИУ не должен оставлять ключи от личного кабинета в доступных для осужденных местах.
2. Сотрудник ИУ при выходе из личного кабинета должен закрывать его даже в случаях, когда отлучается на несколько минут.
3. Сотрудник ИУ не должен оставлять незнакомых лиц и случайных посетителей одних в служебном кабинете.
Особое внимание следует уделить личным приемам осужденных. Так, при проведении подобных мероприятий
сотрудник ИУ в обязательном порядке должен убрать с рабочего стола острые и колющие предметы. Эти меры позволят исключить возможность внезапного нападения с целью захвата его в качестве заложника.
В целях обеспечения личной безопасности обо всех случаях угроз сотрудник УИС обязан своевременно доложить рапортом (по телефону) руководству ИУ с подробным изложением происшедшего.
Таким образом, подготовка сотрудника УИС к обеспечению личной безопасности — это состояние знаний, умений и навыков, выражающихся в их поведении — защите от различных угроз и опасных посягательств. Молодой сотрудник должен знать, что он находится под угрозой нападения со стороны осужденных и, чтобы их избежать, необходимо использовать памятку по мерам безопасности сотрудников в ИУ.
Список литературы
1. Артемьев Н. С. Кутаков Н. Н., Понкратов В. А. Организация и правовые основы обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России : монография. Киров, 2015. 185 с.
2. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 // СПС «КонсультантПлюс».
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
3. Степанова О. Что беспокоит молодого сотрудника // Преступление и наказание. 2013. № 3. С. 52.
4. О соблюдении мер безопасности сотрудниками ИУ при осуществлении служебной деятельности : указание ФСИН России от 25 февраля 2016 г. № 03-9613.